如何強化火電廠技改項目管理

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摘要：系統地闡述了分宜發電廠技術改造管理中存在的問題、管理思路、優化措施及要求等。強化技改項目管理，提升技改項目管理水平，不僅是火電企業保障電力安全生產工作的需要，也是提高企業財務核算工作水平的需要，最終體現的是企業整體管理水平的提升。

關鍵詞：技改；安全；核算；管理

引言

強化技改項目管理就是要通過采取提高認識、學習先進經驗、完善規章制度、加強責任追究等一系列措施，使技術改造管理工作制度化、規范化、流程化，不斷提高技改項目管理水平，將有限的技術改造資源配置到發電設備的薄弱環節，讓急需改造的設備得到及時有效的改造，使我們的技術改造工作適應電力安全生產、穩定出力、提高效益的需要，最終為安全穩定發電提供保障。

1技改項目管理現狀

我廠技術改造項目由生產技術部(以下簡稱“生技部”)全面負責管理，生技部負責技術改造項目必要性、可行性審查論證，并向江西公司申請報批技改項目，督促本廠技術改造項目的實施，協調解決項目實施中出現的問題，對技術改造項目可研立項、預算控制、過程實施、竣工結算、轉成固定資產等全過程進行管理、監督、檢查。技改項目供應商或承包單位、需求部門、使用部門以及物資、計劃、財務等部門負責協助開展技改項目具體工作。從近年技改項目管理實際工作情況來看，我廠在技改項目管理上還存在許多問題，主要有以下幾方面。

1.1預算資金與實際費用相差大

存在個別項目批復金額不足，導致技改費用超支的情況，但更多的是批復金額較大，甚至有個別項目批復預算較技改項目實際費用超百萬以上，而技改項目實際發生的費用不足，結果將各種相關的材料費用計入技改項目，通過這方式來減輕企業材料成本費用不足問題。這屬于典型的成本性費用擠占資本性支出，不符合技改項目管理和財務核算管理要求，不僅影響技改項目財務核算的真實性和準確性，還會帶來一系類的審計風險。

1.2實施及完成時間與批復時間相差大

改造項目的施實不能按照批復規定時間開工和完成，提前或者延后時有發生，既有客觀因素，也有人為因素。提前的完成情況相對較少，主要問題還是拖延到年底實施或跨年度實施，個別項目甚至延后幾年都未完成。比如進廠道路山體滑坡治理項目是2014年批復的技改項目，至今尚未完成竣工驗收和資產轉固，與技改項目管理不到位存在很大關系，嚴重影響全廠固定資產的管理和財務核算工作。而造成項目延遲開工或一直未完成驗收和轉固的主要原因有以下幾點。1)沒有及時招標，無法確定實施單位，造成技改項目延后。比如生活區電源改造，變壓器遲遲未招標，造成生活區電源改造實施時間延后1年。2)生產設備運行情況發生計劃外變化，而項目負責人對具體情況的跟蹤不到位，造成有些已經招標選定了中標單位的項目施工時間延后，不能按期完成。3)已竣工的項目驗收不及時。項目已經完成現場技改，因相關部門組織驗收不及時，造成設備運行了幾月還沒有辦理竣工驗收。4)項目計劃審簽流程長，需求計劃申報、審批不及時，造成項目相關工作延遲，項目整體延后。從項目負責人通過ERP系統在前端提報線上需求計劃，到物資部或計劃部采購人員接到采購需求，須經過7個審批流程，任意審批環節出現問題，都可能延遲項目實施。5)結算手續辦理不及時影響資產轉固。技改項目完成竣工驗收后，需要物資、計劃與對方單位開具發票、辦理公司內部簽字、結算申請手續等，不能在規定的時間內完成上述手續，造成增值稅發票因滯留時間太長作廢或發票合同等資料遲遲不能送達財務辦理結算，直接影響技改轉固計提折舊。6)項目負責人線上提交轉固定資產申請不及時，影響資產轉固計提折舊。在發票送達財務已經辦理結算手續、財務部門也已入帳后，項目負責人卻未及時在前端提交技改項目結轉固定資產申請，導致轉固不及時，無法正常計提折舊，從而最終影響財務核算的準確性。

1.3沒有真正落實項目負責人制

項目負責人與與項目權、責、利沒有真正實現掛鉤。當項目負責人因出差或其他原因沒有參與技改項目招標、沒有參加項目合同談判、沒有審閱項目合同時，造成項目負責人對合同內容不清楚，對項目跟蹤不到位或沒有進行跟蹤，項目管理缺失在實施過程出現問題。

1.4技改項目結轉固定資產不規范

一是有些技術改造項目轉固時需要分開建成幾項固定資產，由于前端人員提交轉固時不熟悉固定資產標準，沒有合理分開建立固定資產，造成幾個本應獨立的固定資產被建成一個固定資產卡片，影響后續固定資產管理。二是有些信息化技改項目結轉時沒有嚴格按照要求將硬件設施結轉入固定資產，而是一股腦全部結轉至無形資產，影響財務核算的準確性。

2強化技改項目管理的必要性

技術改造是一項影響發電企業安全生產、環境保護及經濟效益的工作，是一項貫穿發電企業電力生產全過程的動態工作。因發電廠投資大，建設周期長，從發電項目初可研、可研、環評、項目核準、開工建設至竣工發電需要很長時間。由于新技術、新材料、新工藝在不斷發展創新，機組投產后不久，很多設備的生產技術、運行能力就開始過時，不符合新技術水平要求或國家及行業政策要求，即需要進行改造。同時，為了消除影響電廠安全生產、穩定運行的設備缺陷，挖掘現有設備潛力，降低煤耗、水耗及廠用電率，治理“三廢”，改善勞動條件勞動保護措施，延長設備使用壽命等，也必須連續不斷的進行技術改造工作，所以電廠技術改造貫穿電力生產全過程。大量的技改項目，既有技術層面的工作，也有預算控制、材料供應、資金保障以及核算建賬等方面的工作，涉及到計劃、物資、財務等部門的配合。我們必須采取一系列措施，解決我廠技術改造管理工作中存在的問題，改變技術改造項目管理現狀，不斷提高技術改造項目管理水平，使技術改造真正落到實處，為服務生產、真正提高設備完好狀態和技術進步夯實基礎，為我廠生產經營管理水平不斷提高保駕護航。

3如何強化技改項目管理

3.1細化管理流程，落實管理責任

將技改項目管理過程制度化，責任細化到崗、考核落實到人，明確各部門在技改項目過程中的權、責、利。1)結合上級公司相關管理制度及廠內實際情況，及時修訂更新廠內技術改造項目管理實施細則。明確技術改造項目管理組織機構和工作職責；規范技術改造項目全過程工作標準；明確全廠各部門在技術改造項目管理中應履行的工作職責；明確技術改造項目項目負責人的責任、權利和義務。2)在生技部配置專職人員負責技術改造工作，發揮技改項目管理核心部門的指導、管理、監督職能。在技改項目立項前，生技部應組織相關技術人員充分調研、詳細論證其必要性、可行性，確保項目可實施、預算更合理，讓有限的資金用在最需要解決的生產經營的薄弱環節并發揮最大的效益；在技改項目實施中要及時協調解決實施過程中出現的新問題并監督控制技改項目工期、質量、成本；在項目竣工后，及時組織竣工驗收并轉入固定資產。確保技改項目的全過程有人管理、有人監督，推動各部門及時有效的完成技改項目改造工作。3)落實技術改造項目負責人制，每個技術改造項目確定項目負責人，項目負責人對項目實施的全過程進行跟蹤管理。其中，特別重大技術改造項目應由廠領導擔任項目負責人，涉及多專業的重大技術改造項目由生產技術部主任擔任負責人，單一專業的重大技術改造項目由實施項目改造的部門專職主任擔任項目負責人，30萬元以下技術改造項目可由專業部門技術專職及以上崗位人員擔任項目負責人，對特殊技改項目，聘請有資質的監理機構參或技術人員參與，以保證工程質量和安全要求。項目負責人參與招標文件的擬訂，合同、協議的洽談，施工全過程的監督管理，對工期、質量把關。項目負責人有權拒絕使用不合符要求的設備材料，督促施工單位按合同條款、技改協議施工，保質保量完成技改工作。對違規施工及出現各種問題有責任向領導及時匯報，組織解決施工過程中出的各種技術難題。協調各有關方開展工作，對因工作不盡職造成的不利后果負責，承受相關責任及考核。4)嚴格技術改造項目管理考核，不斷提高技術改造項目管理水平。引進先進的管理手段、應用管理軟件，設計合理的工作程序，探索行之有效方法來強化技改項目管理。每年制定全年技改工作流程表單，統計記錄分析技改項目從啟動、實施到最后竣工結算轉成固定資產等環節在相關責任部門的處理時間、持續時間，并掛OA系統公示，強化監督、落實責任，形成項目監督無死角，項目進度可視化，項目拖延原因、責任可溯化，哪個環節哪個部門出了問題，都將被追究責任。公開透明的進行技術改造管理評比，按“以責論處、獎罰分明”的原則嚴格技術改造項目管理考核，鼓勵先進、處罰落后，提高職工參與積極性，不斷提高技術改造項目管理水平。

3.2突出重點管理，狠抓關鍵環節

從強化關鍵環節管理著手，突出重點，以點帶面，促進技改管理水平提高。技術改造項目涉及立項、申報、可研、批復、實施、竣工總結、結算轉成固定資產及后評價等眾多環節。項目實施的安全、工期、質量等直接影響技改效果，項目竣工結算轉成固定資產則直接影響全廠固定資產管理、折舊成本分攤，要強化技術改造項目管理，必須從項目實施、項目竣工結算轉成固定資產等關鍵環節抓起，不斷深入、強化管理，確保安全高效的完成改造，及時有序的完成項目費用轉固以合理分攤折舊成本費用，進而提高固定資產核算的準確性。

3.3強化人員培訓，提高核算工作準確性

以培訓促提高，定期開展對前端操作人員固定資產管理方面的培訓。一是開展技改項目管理辦法以及固定資產管理制度等方面的培訓，提高前端人員技改項目流程管理能力以及對技改項目及時轉固重要性的認識；二是加強對目前正在運行的ERP系統的專項操作培訓，同時強化前端操作人員與財務核算人員的溝通協商，從而提高前端操作人員對技改項目后期資料收集、發票錄入、轉固分類以及建立新固定資產臺賬、卡片等核算工作的準確性、合理性。

3.4實施檔案電子化，優化技改資料管理

對技術改造資料檔案實施電子化管理，建立技術改造項目資料電子臺賬，保證技術改造資料的完整性、實用性。技術改造項目資料是后續進行維護、檢修、再升級改造的依據，也是今后對項目進行復查的依據，對技術改造項目的資料檔案進行電子化管理，確保技術改造項目資料齊全、查找簡便具有重要作用。在項目竣工驗收后，項目負責人要按技術改造項目管理規定將技術改造項目的所有資料提交至檔案管理部門，包括項目可研報告、招標文件、技術協議、合同、施工管理文件包、設備運行維護說明指導書、產品合格證、施工圖紙、竣工驗收評估報告、固定資產表等一系列電子版、紙質版文件，并確保移交的技術資料真實、準確、完整。檔案管理人員在收到移交的技術改造項目資料后，按照檔案管理標準進行分類存檔，并采用掃描拍照等電子化手段將收集的電子版、紙質版資料，建立成電子檔案，實現技術改造資料檔案的電子化管理。

4結論

技術改造是提高發電企業生產設備水平的重要途徑，通過上述一系列措施，不斷優化技術改造項目流程管理，形成技術改造項目從立項、到過程控制、到驗收結算、到最后結轉固定資產以及資料歸檔這一全過程的流程化、標準化、規范化管理，是電力生產技術改造取得實效的保障，是完善和提升發電企業固定資產財務核算水平的前提條件，也是發電企業管理水平不斷創新、不斷提高的具體要求和體現

作者：朱穎 謝濤 單位：國家電投集團江西電力有限公司分宜發電廠