統(tǒng)計調(diào)查信用管理實踐探析

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近年來，國家統(tǒng)計局高度重視統(tǒng)計信用體系建設(shè)，先后制訂印發(fā)了《企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信用管理辦法》《統(tǒng)計從業(yè)人員統(tǒng)計調(diào)查信用檔案管理辦法》《關(guān)于加強統(tǒng)計領(lǐng)域信用建設(shè)的若干意見》等系列規(guī)章制度及文件。本文基于連云港調(diào)查隊統(tǒng)計調(diào)查信用管理工作實踐，客觀分析信用管理工作中存在的問題和難點，對進一步加強統(tǒng)計調(diào)查信用管理進行探索思考，提出一些想法和建議。

一、連云港隊統(tǒng)計調(diào)查信用管理工作實踐

連云港調(diào)查隊根據(jù)國家統(tǒng)計局兩個管理辦法，在企業(yè)調(diào)查中探索應(yīng)用“兩制兩書一卡”統(tǒng)計調(diào)查信用管理模式，通過實施推進“兩項制度”“兩份文書”“一張積分卡”，建立企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信用正負面信息臺賬，推行“紅黑名單”獎懲機制等工作措施，積極引導(dǎo)企業(yè)樹立依法統(tǒng)計、誠信統(tǒng)計意識，主要做法包括以下幾個方面：“兩制”先行，夯實工作基礎(chǔ)。加強與市信用辦聯(lián)系溝通，調(diào)整加入全市信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。聯(lián)合市信用辦出臺《連云港市統(tǒng)計調(diào)查信用管理實施辦法》，制定《國家統(tǒng)計局連云港調(diào)查隊企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信用積分管理細則（試行)》，在全隊印發(fā)《關(guān)于加強統(tǒng)計調(diào)查信用管理工作的通知》《關(guān)于做好企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信用積分管理工作的通知》，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃；分步實施，整體推進；通力協(xié)作，穩(wěn)步提高”的工作思路，部署安排連云港隊統(tǒng)計信用管理工作。“兩書”宣傳，做好前期動員。一方面向所有樣本企業(yè)發(fā)放《統(tǒng)計調(diào)查信用管理告知書》，告知開展統(tǒng)計調(diào)查信用管理的法律法規(guī)依據(jù)、統(tǒng)計信用管理積分與定級的方式、評定等級后對應(yīng)的獎懲措施等，從思想上先為企業(yè)熱身；另一方面宣傳動員企業(yè)統(tǒng)計人員簽訂《統(tǒng)計誠信承諾書》，做出健全組織機構(gòu)、提供后勤保障、如實報送統(tǒng)計資料和其他誠信統(tǒng)計相關(guān)的承諾。目前已有230余家企業(yè)統(tǒng)計人員簽訂承諾書。“一卡”積分，量化管理指標。探索積分管理模式，將信用管理數(shù)值化、標準化。建立《企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信用積分卡》，根據(jù)企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信用積分評定年度信用等級。企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信用評價采取年度信用積分制和直接定級方式，信用積分采取積分—扣分+獎勵加分方式（統(tǒng)計調(diào)查信用積分=統(tǒng)計基礎(chǔ)分+工作配合分+數(shù)據(jù)質(zhì)量分—違法情況分+獎勵加分），直接定級適用于有較嚴重統(tǒng)計失信行為的企業(yè)。積分管理周期為一個日歷年度，采取按月采集、年度定級方式。信用等級分為A、B、C三個級別，分別對應(yīng)于統(tǒng)計守信、統(tǒng)計信用異常、統(tǒng)計失信（包括統(tǒng)計一般失信和統(tǒng)計嚴重失信）三類信用狀況進行參照管理。2019年、2020年根據(jù)積分結(jié)果，綜合考量多方因素，連云港調(diào)查隊分別對18家、20家統(tǒng)計調(diào)查工作質(zhì)量高的樣本企業(yè)發(fā)文評定為A級統(tǒng)計調(diào)查信用企業(yè)。

二、實踐中發(fā)現(xiàn)的主要問題和困難

經(jīng)過一年多的試行摸索，積累了一些工作經(jīng)驗，取得了一定工作成效，對于提升企業(yè)調(diào)查工作質(zhì)量、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性起到了積極作用。但在實踐中還存在諸多問題和困難，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：統(tǒng)計人員認識不到位。一方面，部分業(yè)務(wù)人員對統(tǒng)計調(diào)查信用建設(shè)的認識不到位，沒有認識到信用建設(shè)對于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的重要作用。同時，由于統(tǒng)計調(diào)查信用“積分卡”日常監(jiān)測打分工作量較大，增加了工作負擔，有的業(yè)務(wù)人員有所微詞，對于推行信用管理有畏難情緒，評分工作做得不實不細，有“打和牌”思想傾向，評分結(jié)果不能全面、客觀、精準反映不同企業(yè)調(diào)查工作質(zhì)量差異；另一方面，企業(yè)統(tǒng)計人員對統(tǒng)計調(diào)查信用建設(shè)的意識不強、認知不多、重視不夠、配合程度不足，一定程度上影響統(tǒng)計調(diào)查信用管理的有效性。評價標準科學性不足。目前連云港隊主要在采購經(jīng)理調(diào)查和生產(chǎn)者價格調(diào)查專業(yè)試行統(tǒng)計調(diào)查信用評分，為便于簡易操作、減少工作量，根據(jù)企業(yè)調(diào)查實際情況制定了通用的“積分卡”，用一套標準來給不同報表制度的企業(yè)信用進行監(jiān)測打分，沒有考慮到專業(yè)自身特點和差異性，同時各具體打分項目比較籠統(tǒng)，不夠細化，評價標準總體不夠科學。評價結(jié)果精準度欠缺。從2019年度評價結(jié)果來看，企業(yè)信用評分絕大多數(shù)在80、90分左右，評價結(jié)果與實際情況有所偏差，精準度總體不夠，影響了評價結(jié)果的可信度和權(quán)威性。因此，如何提高評價結(jié)果的精準度、可信度是今后需要加強研究的問題，這也是統(tǒng)計調(diào)查信用建設(shè)長期要做的基礎(chǔ)性工作。信用認證等環(huán)節(jié)尚未涉及。連云港調(diào)查隊自實施統(tǒng)計調(diào)查信用管理以來，根據(jù)評分結(jié)果和執(zhí)法檢查情況來看，尚未發(fā)現(xiàn)符合統(tǒng)計失信條件的調(diào)查企業(yè)，主要實踐探索集中在評分管理和等級評定環(huán)節(jié)，后續(xù)失信企業(yè)認證、公示、修復(fù)、聯(lián)合懲戒等工作尚未涉及到，統(tǒng)計“紅黑名單”因多種顧慮也未予認定，沒有相關(guān)的工作經(jīng)驗，與信用平臺的連接尚未真正建立，需要在以后工作中繼續(xù)探索。信用獎懲措施力度不夠。根據(jù)現(xiàn)行的統(tǒng)計信用管理規(guī)章文件，懲戒措施主要是針對嚴重統(tǒng)計失信行為，而實際工作中出現(xiàn)遲報、瞞報、漏報等多屬于統(tǒng)計警示行為，采取的措施一般是加強監(jiān)管教育，懲罰力度不足。對于統(tǒng)計守信企業(yè)，統(tǒng)計部門可用的獎勵措施很少，目前一般采取不納入執(zhí)法檢查的激勵措施，企業(yè)積極性不高，激勵效果不明顯。同時聯(lián)合懲戒操作難度較大，不僅需將失信信息上報至信用中國平臺，也需要與有關(guān)部門逐一溝通聯(lián)系建立聯(lián)合懲戒機制，推進工作量和難度很大。統(tǒng)計從業(yè)人員信用檔案建設(shè)滯后。由于企業(yè)統(tǒng)計報表是由統(tǒng)計人員直接采集上報，目前連云港調(diào)查隊對于企業(yè)統(tǒng)計人員的信用評分，按照參照企業(yè)評分的方式來執(zhí)行，沒有另外設(shè)置評分標準，統(tǒng)計從業(yè)人員信用檔案建設(shè)尚未建立相關(guān)制度機制。同時對于本隊聘用的輔助調(diào)查員的信用管理，由于業(yè)務(wù)人員的認識不到位和種種顧慮，尚未進行實踐探索，統(tǒng)計從業(yè)人員信用檔案建設(shè)相對滯后。

三、推進統(tǒng)計信用建設(shè)的建議

加強宣傳動員，營造良好生態(tài)。把統(tǒng)計信用管理納入統(tǒng)計普法教育培訓內(nèi)容。一方面，對于隊內(nèi)業(yè)務(wù)人員要加強教育培訓，將信用管理納入考核體系中，引導(dǎo)全隊上下切實轉(zhuǎn)變思想觀念，克服畏難情緒，從政治高度認識到統(tǒng)計信用建設(shè)的重要性，從“要我建信用”轉(zhuǎn)變成“我要建信用”；另一方面，突出加強對企業(yè)負責人、統(tǒng)計人員、輔助調(diào)查員的宣傳、培訓和教育，利用“中國統(tǒng)計開放日”等集中宣傳時點，與業(yè)務(wù)培訓、走訪調(diào)研、執(zhí)法檢查等業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，組織編寫統(tǒng)計信用知識宣傳冊，向統(tǒng)計調(diào)查對象普及統(tǒng)計信用知識，加強統(tǒng)計失信案例警示教育，動員調(diào)查對象重視統(tǒng)計調(diào)查信用管理，積極參與統(tǒng)計信用承諾踐諾，積極營造“誠信統(tǒng)計光榮、虛假統(tǒng)計可恥”的良好氛圍。完善制度機制，夯實工作基礎(chǔ)。一是探索制定可操作的統(tǒng)計從業(yè)人員信用檔案管理實施細則，將信用管理擴大到業(yè)務(wù)人員和輔助調(diào)查員隊伍，制定相關(guān)業(yè)務(wù)專業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信用管理評分標準，建立相關(guān)信用量化監(jiān)測工作臺帳，切實做好統(tǒng)計從業(yè)人員信用管理工作。二是建立統(tǒng)計調(diào)查信用承諾制度，在企業(yè)和統(tǒng)計從業(yè)人員中開展統(tǒng)計守信踐諾活動和信用管理貫標創(chuàng)建工作，并將統(tǒng)計信用承諾履行情況記入信用檔案。三是制定信用“紅黑名單”管理制度，進一步明確統(tǒng)計調(diào)查信用“紅黑名單”認定、進出、救濟、異議申述、信息共享公開等環(huán)節(jié)操作方法及應(yīng)用細則，切實發(fā)揮“紅黑名單”正向激勵、反向懲戒導(dǎo)向作用。四是完善聯(lián)合獎懲機制，進一步明確聯(lián)合獎懲對象名單認定標準、進出、救濟、異議申訴等環(huán)節(jié)管理細則，建立聯(lián)合獎懲發(fā)起、響應(yīng)、反饋全流程聯(lián)動的單位內(nèi)部工作機制和實施細則。強化部門溝通，共建聯(lián)動機制。一方面，積極融入當?shù)厣鐣庞眯畔w集共享平臺，加強與相關(guān)部門的聯(lián)系，暢通信用信息渠道，推進統(tǒng)計信用信息與其他部門信用信息互認互用、共建共享；另一方面，主動加強與相關(guān)部門溝通，協(xié)調(diào)構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒和激勵機制，依法對統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員實施獎懲，共建信用建設(shè)聯(lián)動機制。完善評價標準，改進管理工作。一方面，針對當前企業(yè)調(diào)查信用評分標準籠統(tǒng)、粗化情況，進一步完善信用評價標準體系、優(yōu)化評價指標，在統(tǒng)一的框架要求下，根據(jù)各業(yè)務(wù)專業(yè)特點分別制定不同的信用評價標準；另一方面，進一步改進信用評價程序，建立信用管理相關(guān)工作制度，量化細化信用管理工作臺帳，增強統(tǒng)計調(diào)查信用評價的客觀性、精準性，減少評價的主觀性、粗放化，使評價辦法更加科學可行、公平公正，全面、客觀、精準反映企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信用情況。加強頂層設(shè)計，搭建管理平臺。將統(tǒng)計信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)作為基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作推進。建議國家和省級層面建立企業(yè)統(tǒng)計信用信息管理、統(tǒng)計從業(yè)人員信用信息管理平臺，或在統(tǒng)計執(zhí)法檢查處理信息聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)增加信用管理功能模塊，建立統(tǒng)計信用信息采集、動態(tài)更新、監(jiān)控管理、信息查詢等全流程管理體系。同時，建議制定統(tǒng)一的統(tǒng)計信用信息數(shù)據(jù)標準，建立統(tǒng)計信用查詢公示平臺，依法推進統(tǒng)計信用信息系統(tǒng)與其他部門信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。作者單位：國家統(tǒng)計局連云港調(diào)查隊

作者:趙曉麗 單位:國家統(tǒng)計局連云港調(diào)查隊