國外投資建設輪胎企業工程項目管理探究

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摘要：隨著中國輪胎行業的快速發展，國際市場競爭日益激烈，作為世界第一的輪胎生產大國，在國外投資建廠勢在必行。本文通過在泰國投資建設輪胎企業項目的介紹，針對國外投資建廠工程項目管理特點，建設模式和過程管理的創新進行了研究。為輪胎企業實施國際化發展戰略打下了良好的基礎。

關鍵詞：國外；投資建廠；工程項目管

改革開放以來，我國輪胎行業經過三十多年的發展已取得了巨大的成就。2015年我國輪胎生產產量接近全球產量的1/5，成為世界第一大輪胎生產國。然而隨著全球經濟一體化和中國加入WTO后對外的開放程度越來越高，市場面臨嚴峻挑戰。2008年金融危機爆發后，各國為了維護自身的眼前利益，展開了一場又一場沒有硝煙的技術貿易戰。2009年美國首次引發了針對中國輪胎生產企業的輪胎特保案，其后不斷推出“雙反政策”，致使中國輪胎企業本土出口美國輪胎嚴重受阻，產能過剩，生產經營壓力不斷加大。面對如此嚴峻挑戰，國內輪胎企業積極響應中央“一帶一路”發展號召，紛紛走出國門，走向世界，布局全球化發展，在國外建設新工廠。充分利用當地優勢，規避輪胎出口貿易壁壘，促進企業轉型升級，做大做強，取得了較好成果，國際市場競爭力不斷提升，經濟效益顯著，為中國輪胎工業的發展，為實現中國輪胎制造強國夢打下了良好的基礎。筆者以中策橡膠在泰國投資建廠為例圖1與同行探討國外投資建廠的工程項目管理。

1建設模式與過程管理

1.1項目特點

新建輪胎企業具有投資大、涉及專業領域廣，且對能源消耗、環境保護、動力供應、交通運輸等均有較高的要求，專業化特色明顯，同時建廠占地面積大，建設周期短。在國外投資建廠，還需符合所在國家、地區的政策、法律、法規、標準等，工程管理難度更大。

1.2建設模式與基本流程

國外投資建設輪胎企業與投資建設的所在國家、地區和企業雖有不同，但其建設模式與中國國內基本一致，如泰國的建設模式也是：前期報批→項目實施→項目竣工驗收投產。只是實施過程有較大區別，特別是在審批制度方面，國內側重于項目前期審批，國外側重于事后驗收。國外投資建設項目的審批分為國內和國外審批，國內一般也是先做可行性研究，經市場考察與調研，確定產品方案與生產規模、生產工藝及生產過程，提出建廠條件和廠址方案、總圖運輸、公用工程及輔助設施配套要求，實地考察洽談，形成初步意向，編制項目可行性研究報告，報國家發改委核準批復，根據項目總投資規模及出資方式需報商務部或省級商務廳行政許可，并領取《企業境外投資證書》、辦理外匯，海關外事等相關手續，資金才能出境。同時同步開展投資所在國相應的審批工作，在泰國投資建設，作為外資投資方需向泰國投資促進委員會（BOI）提交相關申請，經申請填表、項目答辯、委員會審批通過后，6個月內提供發證所需數據文件，最終獲得BOI外商投資項目支持卡。獲得BOI支持卡便于項目的土地過戶、設備進口申請、保稅區經營證、其他外籍人員工作證及簽證申請等辦理。該卡非常重要和必要，憑此卡可以派一定數量的中國籍管理人員，技術人員、技術工人等赴泰國工廠工作，有助于加強企業管理，加快工程建設，縮短建設周期，控制產品質量和運行成本等等。享受進口原材料，設備，零部件等免稅（進口中國或其他國家的），減免產品出口稅、企業盈利所得稅等貫穿于整個投資項目建設過程和企業正常運行管理過程。土地過戶必須獲得工業用地許可，工業用地許可以及工程建設過程中的廠房建筑許可、廠房驗收、開工許可均由當地工業地產廳（IEAT）審批即可。相對國內來講管理部門單一，也有連貫性。前期手續辦妥后，可以在泰國當地注冊公司，并向中國駐泰國大使館經商處報到備案，受其協調和管理。在泰國，總平面規劃圖只需報當地工業地產廳（IEAT）審批，批準后可進入初步設計和施工圖設計，根據泰國的產業分類，橡膠輪胎屬于農產品深加工產業（泰國天然橡膠生產占全球30%強），因此不需要編制環境影響評價報告，節能評估報告及勞動安全，衛生報告等進行審批。只需在生產許可證申領時由具有相應資質的專業工程師根據當地相應標準審查，簽字同意就可以。1.2.1工程設計與招投標取得土地后，根據可行性研究報告及當地現場實際情況進入初步設計和施工圖設計階段，因國外的工程設計規范、法律、法規、標準與國內不同；必須遵守當地有效的法律、法規、標準。為加快項目實施進度，節約人力、物力，我們選擇了中外三方合作方式（也是大多數投資項目所常用的）即業主作為甲方牽頭單位，負責總圖方案，確定生產工藝等；與我公司長期在國內項目中合作的設計經驗豐富的國內較優秀的專業工程設計單位—中國化學工業桂林工程公司作為乙方，負責總圖、工藝裝備布置圖，生產過程物流、采暖、通風、動力與工業管道、自動控制及信息化工程、環境保護、節能等設計；泰國當地華人所屬具有輪胎工廠設計經歷的泰國環亞工程設計有限公司作為丙方，負責建筑、結構、消防、避雷、照明、給排水、廠區道路及市政設施等涉及當地有設計資質要求和設計規范要求的專業設計。另因有特殊要求的115kV總降站及外部供電線路直接委托當地電力部門設計與施工（作為單個EPC子項目）。供熱鍋爐采用生物質鍋爐（因當地棕櫚殼豐富及價格便宜，采用它做燃料既環保又經濟），因國內無此類鍋爐供熱先例，也由泰國環亞公司負責設計。經甲、乙、丙三方聯合設計，較好且較快地完成了項目工程設計。施工圖完成后進入施工單位招投標階段，在泰國工程項目招投標與國內有較大區別，無需政府審批與公開，完全是企業自主行為，也不需要編制工程量清單和建筑施工定額預算等，一般是施工圖招標、投標、審標、詢標，選出一家實力強、信譽好、造價合理的施工單位中標。我們采用邀請招標方式，通過前期的調查、考察、洽談、溝通，選出3家以上的實力強、信譽好、有輪胎企業施工業績的華人管理控股的泰國建筑公司和中資泰國公司進行投標。在同等條件下以最低價中標為原則，整個工程分成多標段選擇了多家施工單位全面開展施工。在首次招投標過程中，因對當地材料，人工等費用初次接觸（建筑材料除特殊要求外，如鋼結構廠房屋面板采用澳大利亞進口，電纜從中國進口等，盡量采購本土化和屬地化，具有成本與進度上的優勢。）對投標費用很難做出正確判估，評標是非常困難的，為解決這一難題，我們先根據所有投標單位的分項報價進行分析，歸類，建立起自己內部評標用的價格基準表，再經過多次各投標單位的詢價修正，提高其準確度，以此表作為預決算依據（相當于國內的各地建筑行業造價管理部門每月頒發的信息價）來評標，以提高投標書評審分析準確性，科學性和合理性。1.2.2施工過程管理確定項目工程設計模式后，公司成立了工程項目領導小組和工程項目實施班子，考慮到集團公司工程項目中心同時承擔著國內多個工程建設項目，創新采用了相關專業技術人員和項目管理人員常駐與非常駐相結合；本公司與外聘相結合的組織模式。各專業主要技術負責人為非常駐泰國現場，在設計階段以線上辦公為主，實地辦公為輔，同時承擔國內其他工程項目，各專業年輕技術人員根據施工進度要求及時派駐現場管理和解決施工技術問題，同時為加強現場施工管理，確保施工管理符合泰國規范和便于與施工單位進度，質量，安全等協調、溝通，聘用2名泰籍監理工程師。另外嘗試由桂林工程公司（具有國內工程監理資質）派出一個項目管理團隊，共同組成了一個施工現場管理團隊，即由甲方（業主方）、乙方（專業施工管理團隊）、丙方（當地監理工程師）三方組成。為統一協調，有效管理，首先明確各自職責：甲方重點在整個項目的決策，協調，監管，簽發各工程子項目的簽證單，進度款支付，對總進度，總成本負責等；乙方負責設計聯絡，溝通，設計進度，施工圖審核，設計更改確認，設計施工技術問題解決，施工總進度計劃，各單項進度計劃編制、控制，現場施工質量監管，工程管理周報編制發布，技術檔案，施工管理檔案建立等；丙方（當地監工）重點在現場施工中技術問題反饋，溝通解決，施工材料驗收，施工方案、質量、安全等檢查、記錄、確認。在三方共同友好合作努力下，取得了較好的工程項目施工管理成果，順利地完成了一、二期工程建設項目，為中策公司首個海外項目早日投產取得較好的經濟效益打下了良好的基礎。圖2工程進行圖。1.2.3生產裝備及公用工程同步跟進海外建立新工廠，生產裝備與公用工程必須同步跟進。在設計完成后，生產裝備的選型、采購等即刻實施，大型設備的制造周期一般較長，需6~10個月時間，再加上合同談判簽訂，交貨海運等輔助時間，如掌握不好，會影響安裝調試投產時間，造成整個項目滯后。公用工程也是一樣，水、電、汽、風等動力源也需同步到位，缺一不可。由于輪胎生產用電量較大，項目中供電需要單獨建115kV高壓變電站，采用EPC工程總承包模式，委托給當地政府供電部門實施（含外線、土建、設備的設計、采購、施工、試運行等），但泰國方面效率又較低，需11個月完成，而我們要求工期特別短，6個月后要準時投用，故增加一個10kV臨時變電站，作為前期生產設備調試，產品試制，小批量生產用電，保證總體投產時間目標，待115kV總降站完成后，可作為安保電源（即形成雙路供電），既保證投產時間又不浪費投資。蒸汽供應也是采用二套方案同時實施，主供鍋爐房采用生物質鍋爐，因從臺灣進口和土建施工等跟不上總體投產進度，在鍋爐房旁建設由當地液化氣公司供給的2個20T儲罐組成的供氣站，先采用一臺天然氣鍋爐可滿足前期硫化機調試，試生產和小批量生產，待正式鍋爐供蒸氣后作為故障備用鍋爐。水較為簡單，只要向園區提出申請，接入就行，雨污水管需按要求納入城市管網，但應注意當地自來水水質很差，不能用于飲用，食堂等飲用水需要單獨考慮。車間如圖3。1.2.4生產運行生產運行主要是生產管理模式與人力資源配置。前期的管理體系和機構設置一般以國內企業的管理模式為基礎，根據BOI支持卡的許可，前期可從國內派出管理團隊和操作工骨干，同時提前招聘少數泰籍一線員工，在投產前來中國培訓1~3個月，在投產時可直接上崗操作，并作為師父帶領，培養新招當地泰籍員工。管理人員以國內公司派出中國籍員工為主，便于語言溝通，熟悉企業文化、管理模式、管理體系和程序等，可將國內管理體系，標準（如ISO9001質量管理體系，IATF16949汽車質量管理體系，DOT標準和歐洲ECE產品認證標準等）根據當地實際情況稍作調整直接應用，使新工廠盡快形成嚴格的行政管理、技術管理、生產管理、質量管理等各項管理體系。確保快速達產，生產運行穩定、質量控制有效、經濟效益不斷提升。

2啟發與體會

（1）筆者通過對中策橡膠在泰國投資建廠項目的考察、調研、選址、設計、建設、投產運行整個過程的探討、分析、總結，深感國外投資建廠項目對企業可持續發展的必要性，重要性以及經濟效益的顯著性。（2）在設計過程中要特別注意國外法律、法規、標準的差異點，如泰國的建筑消防規范要比國內更嚴，基本上都需安裝自動噴淋裝置。廠區必須設置充足的機動車停車場，面積需大于1輛車/240m2建筑面積等。否則最終驗收不予通過，拿不到建筑執照（相當于國內房產證）和生產許可證，影響投產時間。（3）在整個項目的實施過程中，成立一個創新能力強，專業知識豐富的項目管理團隊是關鍵。面對一個全新的海外投資項目需要不斷了解、學習、研究，針對項目特點，建立一個新的項目管理模式和基本流程，使各專業技術，各參與施工單位，各管理團隊科學、協調、高效運作，同步推進以達到早日建成投產的目的。（4）通過國外投資建廠項目實踐，較大幅度提升了國際市場競爭力。同時在國際市場研判、資本運作、風險防控、國際化人才培養、項目管理、企業管理模式創新方面積累了豐富的經驗。經濟效益顯著，為企業的國際化發展戰略實施打下了堅實基礎。

作者:朱大為 沈菊芳 金濤 張暉 徐舒雯 單位:中策橡膠集團股份有限公司