陜西省區(qū)域性水資源安全理論
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1水資源安全基本理論
水資源安全的定義是在水安全理論基礎(chǔ)上提出的。聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織這樣定義水安全：一個(gè)地區(qū)（或國(guó)家）可承受的涉水災(zāi)害及水資源能夠有效利用，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可靠發(fā)展。水資源安全的實(shí)質(zhì)是水資源供給能否滿足合理的水資源需求，但實(shí)際上又涉及社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全等多個(gè)層面。為了形成社會(huì)的和諧發(fā)展，必須確保其經(jīng)濟(jì)用水和生態(tài)用水都得到滿足。水資源的經(jīng)濟(jì)安全重點(diǎn)是對(duì)水資源的供給上能夠滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，將其細(xì)化就包含了如下兩個(gè)方面要求：一是能夠提供的水體質(zhì)量和數(shù)量上滿足要求，二是供水價(jià)格要適中。而對(duì)于水資源生態(tài)安全就是對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)而言，基本的用水量必須得到滿足。
衡量水資源安全，不能單單從數(shù)量上看是否能滿足人們需求，還必須對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行要求，使其能夠滿足人類(lèi)的基本生產(chǎn)生活要求，不能對(duì)人類(lèi)的健康造成危害，因此在研究水資源安全時(shí)，就必須重點(diǎn)對(duì)水資源的數(shù)量和質(zhì)量這兩個(gè)方面重點(diǎn)控制，不能單一發(fā)展或是單一控制任何一方。陜西省的區(qū)域性水資源安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，陜北水資源總量為48億立方米，占全省的11%。陜南水資源總量為315億立方米，占全省的71%。這種水資源的地域性分布不均導(dǎo)致了水資源的有效供給。區(qū)域性缺水情況已經(jīng)影響到了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的正常生活，陜西省各級(jí)政府對(duì)此也給與高度重視。造成陜西省區(qū)域性水資源安全隱患的主要原因還包括，省內(nèi)各地還在無(wú)序的進(jìn)行開(kāi)采，這就造成了多個(gè)城市的無(wú)淺表地下水可用，只能開(kāi)采深層的地下水。西安市城區(qū)近郊由于地下水開(kāi)采量曾超出允許開(kāi)采量的近20倍，多地地面沉降量超過(guò)50毫米。對(duì)于水質(zhì)污染而造成的水資源安全則比過(guò)度開(kāi)采還要更值得我們重視，水污染所造成的水資源安全威脅會(huì)直接造成整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的生存條件的改變。陜西多數(shù)河流處于機(jī)型污染狀態(tài)，包括石油類(lèi)、揮發(fā)酚、氨氮等指數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)。
3水資源安全背后的隱患
水資源安全已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家或是地區(qū)安全性的構(gòu)成要素，從多方面還對(duì)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展構(gòu)成威脅，如此以來(lái)，可以根據(jù)影響情況劃分為水資源經(jīng)濟(jì)安全、水資源社會(huì)安全和水資源生態(tài)安全。水資源經(jīng)濟(jì)安全是指國(guó)家或是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇性不包含水資源因素，不因其而改變，可以按其社會(huì)發(fā)展意愿而自由發(fā)展。水資源的安全狀況決定著投資意向，決定著企業(yè)的發(fā)展前景，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用。水資源社會(huì)安全是指水資源短缺的國(guó)家或地區(qū)，因?yàn)樗Y源的不可逆轉(zhuǎn)的短缺，造成社會(huì)穩(wěn)定性的變化，甚至為了爭(zhēng)奪有限的水資源而出現(xiàn)動(dòng)亂，地區(qū)或是國(guó)家間的糾紛，嚴(yán)重的還會(huì)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，例如巴以和談，遲遲沒(méi)有進(jìn)展，不僅僅是耶路撒冷歸屬，以及國(guó)家邊界的問(wèn)題，重點(diǎn)還有關(guān)于約旦河的水資源管理、水資源分配等圍繞著水資源而出現(xiàn)的一系列棘手的問(wèn)題。水資源生態(tài)安全是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所處的生態(tài)系統(tǒng)能夠不因水資源問(wèn)題而惡化，保持地區(qū)性的生態(tài)環(huán)境完整和可持續(xù)發(fā)展。為了全人類(lèi)的生存空間的完整性和可持續(xù)發(fā)展性，就要對(duì)現(xiàn)有的水資源進(jìn)行合理的保護(hù)，使其能夠的保值或是增值，讓水資源在可控的狀態(tài)下能夠達(dá)到滿足配比的要求。
4陜西省的水資源安全保障機(jī)制
水資源安全保障機(jī)制主要由水資源管理制度、水資源儲(chǔ)備機(jī)制和水資源安全預(yù)警機(jī)制三部分構(gòu)成，對(duì)于水資源安全的探討必須要圍繞這三個(gè)重點(diǎn)方面來(lái)論述，也是對(duì)水資源安全的事前事中事后多個(gè)階段進(jìn)行管理。水資源管理制度主要有兩種：供給管理制度和需求管理制度。建立這兩種制度的初衷就是將水資源供給和需求這兩個(gè)容易產(chǎn)生矛盾的因素進(jìn)行均衡，無(wú)論是供給，還是需求都是要在水資源的數(shù)量上有所管理，既要滿足，還要不能無(wú)序，各自的側(cè)重點(diǎn)都要給予考慮。陜西省一直采用的是水資源供給的管理制度，這種管理制度的弊端是沒(méi)有明晰的產(chǎn)權(quán)、管理上無(wú)章可循。而需求管理制度則是將水資源等同于其他資源，使用市場(chǎng)手段，按照經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的普遍原理來(lái)提升水資源管理制度的效率，此種管理制度的核心思想是提高用戶的節(jié)水意識(shí)將用水需求理性的調(diào)整。陜西省現(xiàn)在已經(jīng)在試點(diǎn)推行了水資源安全預(yù)警制度。當(dāng)省內(nèi)出現(xiàn)不同程度的由于自然和社會(huì)的因素引起的重大水資源不安全情況時(shí)，對(duì)其進(jìn)行預(yù)期性評(píng)價(jià)，并且由政府應(yīng)急辦和水務(wù)管理部門(mén)向社會(huì)進(jìn)行預(yù)警，警示未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生的水資源安全危機(jī)，并給出相應(yīng)的級(jí)別劃分。陜西省已經(jīng)建立的安全預(yù)警體系包含了較為細(xì)致的觀測(cè)工作，由監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)省內(nèi)主要的可使用水源的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤，形成連續(xù)的記錄，并通過(guò)統(tǒng)計(jì)學(xué)手段預(yù)測(cè)到未來(lái)一段時(shí)間可能出現(xiàn)的情況。這樣從水資源的數(shù)量、質(zhì)量及其管理制度和水資源儲(chǔ)備體系等方面建立相關(guān)的預(yù)警指標(biāo)體系，形成一套完整的水資源安全分析管理、預(yù)警、聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)使得安全預(yù)警系統(tǒng)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保機(jī)護(hù)航。
5結(jié)束語(yǔ)
隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，陜西省的水資源安全面臨著越來(lái)越大的壓力。在我國(guó)，水資源的所有權(quán)歸國(guó)家所有，并由各級(jí)政府行使其權(quán)利，所以易出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)和尋租行為。陜西省為了解決矛盾，在嘗試水資源供給管理制度向需求管理制度變更。面對(duì)省內(nèi)的水資源短缺、水資源分布不均勻等嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，建立水資源高效利用機(jī)制，提高水資源的利用效率，改造高耗水的行業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)水資源的高效配置和水資源安全。完善水利工程設(shè)施的投資機(jī)制。建立以政府投資為主同時(shí)吸引社會(huì)其它資金的籌資機(jī)制，這既可以體現(xiàn)此類(lèi)水利設(shè)施的公共屬性又可以降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。建立完整的水資源安全法律體系。不斷完善陜西省的水資源法律規(guī)章制度，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)建立完整的水資源安全法律保障體系。
作者：白佳卉 單位：陜西省寶雞水文水資源勘測(cè)局
