水資源管理中資源配置淺談

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摘要：水資源污染和短缺是全世界共同的難題，為解決當(dāng)下的用水危機(jī)，我國(guó)近年來(lái)加大了在水資源管理方面的投入，以通過(guò)科學(xué)的水資源管理來(lái)促進(jìn)水資源的合理配置，滿足生產(chǎn)生活用水需求。但從當(dāng)下我國(guó)的水資源管理現(xiàn)狀來(lái)看，水資源浪費(fèi)和污染的問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)并未徹底消除，未來(lái)的水資源管理和配置方面亟待解決的問(wèn)題較多。基于此，本文分析了嚴(yán)格水資源管理制度下的水資源管理和配置問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)節(jié)水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)非常重要，符合水資源領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的要求。

關(guān)鍵詞：水資源管理；資源配置；可持續(xù)發(fā)展

1最嚴(yán)格水資源管理制度對(duì)水資源配置的作用

1.1水資源配置目標(biāo)設(shè)定的依據(jù)

1.1.1用水總量控制制度設(shè)定社會(huì)效益目標(biāo)。在水資源管理和配置下，我國(guó)出臺(tái)了最嚴(yán)格水資源管理制度，這一制度的出臺(tái)給水資源配置提供了有效的制度支撐，是有關(guān)部門(mén)水資源配置目標(biāo)設(shè)定的重要參考。首先，用水總量控制制度作為最嚴(yán)格水資源管理制度中的重要內(nèi)容，各個(gè)主體在參與水資源管理和配置的過(guò)程中，可以嚴(yán)格按照該制度來(lái)進(jìn)行社會(huì)效益目標(biāo)的制定，從宏觀上實(shí)現(xiàn)水資源的利用和分配管理。我國(guó)的水資源總量雖然相對(duì)多，但因?yàn)槲覈?guó)的人口基數(shù)大，人均水資源十分少，總量控制制度下，專業(yè)人員經(jīng)由對(duì)河流水資源開(kāi)發(fā)利用的核算，也就可以從根本上結(jié)合周邊用水需求，對(duì)區(qū)域河流的總用水規(guī)模和取水規(guī)模加以有效控制。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展來(lái)看，區(qū)域缺水情況和程度都會(huì)影響到其發(fā)展，這同樣是用水資源配置社會(huì)效益的一個(gè)方面，因此，社會(huì)效益的確定應(yīng)根據(jù)用水總量控制制度來(lái)進(jìn)行，促進(jìn)水資源配置工作的順利實(shí)施[1]。從區(qū)域缺水量程度、大小來(lái)反映社會(huì)效益目標(biāo)，其公式如下：maxf1(x)=-max{∑j=1J[Dj-(∑i=1Ixij+∑c=1Cxcj)]}式中：xcj——公共水源c向j用戶提供的供水量；xij——獨(dú)立水源i向j用戶提供的供水量；Dj——的是區(qū)域i用戶的用水需求。1.1.2用水效率控制制度設(shè)定經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。在水資源管理和配置領(lǐng)域，在嚴(yán)格水資源管理制度下同樣包含了用水效率控制制度，這一制度的設(shè)定可以輔助水資源管理、配置經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的設(shè)定。如果能夠在水資源領(lǐng)域?qū)⒂盟士刂圃诤侠淼姆秶鷥?nèi)，就可以使得水資源的綜合利用率大大提升，減少水資源利用的浪費(fèi)問(wèn)題[2]。水資源配置的經(jīng)濟(jì)效益具體指的是一切水資源利用和配置工作中的節(jié)水工作，經(jīng)由科學(xué)的水資源調(diào)配，可以將生產(chǎn)生活中的水資源消耗量大大減少，獲得最高的經(jīng)濟(jì)效益。水資源配置經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為區(qū)域供水的直接經(jīng)濟(jì)效益，具體為供水費(fèi)用與供水效益的最大差值。1.1.3限制納污控制制度設(shè)定環(huán)境效益目標(biāo)。水資源配置中同樣有著環(huán)境效益目標(biāo)，其環(huán)境目標(biāo)中重點(diǎn)為污水排放總量的控制，在嚴(yán)格水資源管理制度下，明確規(guī)定了限制納污控制制度，水資源利用、配置時(shí)，通過(guò)這一制度可以設(shè)定對(duì)應(yīng)的環(huán)境效益目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)階段的生產(chǎn)生活條件下，用水需求和用水總量的增加也同步伴隨著污水排放量的增加，通過(guò)限制納污控制制度，從源頭上有效地控制污水總量的過(guò)程中，也促進(jìn)了水資源的合理配置。

1.2三條紅線目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

1.2.1用水效率約束。最嚴(yán)格水資源管理制度下的水資源配置，大大推進(jìn)了三條紅線目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)我國(guó)的中央一號(hào)文件，綜合用水效率需嚴(yán)格處于紅線范圍以內(nèi)，制定對(duì)應(yīng)的農(nóng)田水利灌溉目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)下我國(guó)用水情況的調(diào)查，萬(wàn)元工業(yè)增加值與萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量均呈現(xiàn)出顯著下降的趨勢(shì)，完全符合關(guān)于用戶最低和最高用水量的設(shè)定[3]。用水效率紅線的設(shè)定使得用戶在用水的過(guò)程中可以以此作為基礎(chǔ)，杜絕水資源的浪費(fèi)和低效利用方面的問(wèn)題，使得在該約束條件下，各個(gè)主體均能夠嚴(yán)格限制自身的用水行為。與其他的指標(biāo)相比，用水效率紅線相對(duì)具有綜合性，其具體包含了對(duì)用水效率和用水定額的明確規(guī)定，通過(guò)這一約束，水資源配置更具科學(xué)性。1.2.2用水總量的約束。用水總量約束同樣屬于三條紅線的范疇，在中央相應(yīng)的文件中明確規(guī)定了全國(guó)用水總量在一定條件下的紅線約束。經(jīng)由用水總量約束，在水資源管理、配置和使用的過(guò)程中，專業(yè)人員需對(duì)水資源的可開(kāi)采量加以綜合分析與評(píng)估。因?yàn)槲覈?guó)的水源類型有所不同，在水資源可開(kāi)采量的綜合分析中，應(yīng)根據(jù)水源類型與其對(duì)應(yīng)的服務(wù)范圍，保障用水總量約束的有效性，經(jīng)由量化指標(biāo)來(lái)提升水資源綜合利用率，減少水資源的浪費(fèi)。1.2.3水質(zhì)約束。水資源污染同樣是水資源管理中需重視的一大問(wèn)題，針對(duì)這一情況，為有效促進(jìn)水資源管理水平的提升，推進(jìn)水資源管理、利用的可持續(xù)發(fā)展，同樣應(yīng)加強(qiáng)水質(zhì)約束，從這一水質(zhì)紅線的制定來(lái)控制污染物排放濃度、排放量，避免污水的排放所引起的周邊水源污染[4]。近年來(lái)，我國(guó)在水質(zhì)控制方面做出了很大的努力，國(guó)家明確提出了每個(gè)行業(yè)用水的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，雖然這些制度對(duì)水質(zhì)給予了一定的約束，但污水排放的現(xiàn)狀并未從根本上改變。水資源管理中的水質(zhì)約束，從污染物種類和污染物濃度等各個(gè)方面給予了明確的限定，有利于解決當(dāng)下的水污染問(wèn)題。

2關(guān)于水資源管理的重要模式

2.1水資源統(tǒng)一管理形式

在全世界范圍內(nèi)，水資源統(tǒng)一管理的模式應(yīng)用相對(duì)較多，是很多國(guó)家廣受青睞的管理模式，聯(lián)合國(guó)關(guān)于水資源統(tǒng)一管理的定義中，明確指出了可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家水資本方針、戰(zhàn)略與法律法規(guī)；國(guó)家水資本信息系統(tǒng)；國(guó)家層次和流域?qū)哟蔚乃Y本裝備結(jié)構(gòu)與實(shí)施；水資本辦理和開(kāi)發(fā)出資機(jī)制；監(jiān)測(cè)與監(jiān)督機(jī)制等是統(tǒng)一管理模式下的管理重點(diǎn)，因?yàn)檫@一管理模式、形式的特殊性，為發(fā)揮水資源統(tǒng)一管理的作用，尤其要做好水的資本管理[5]。統(tǒng)一管理形式下，水資本的辦理具有一致性，政府在其中起著不可替代的作用，在常規(guī)的水資源管理形式下，政府往往將管理的重點(diǎn)放在供給工程和用水效勞為主的辦理形式方面，而在當(dāng)下的發(fā)展趨勢(shì)下，應(yīng)積極推進(jìn)資本辦理，使得社會(huì)公眾都能夠充分認(rèn)識(shí)到水資源在生產(chǎn)生活領(lǐng)域的資本價(jià)值，經(jīng)由全面的統(tǒng)籌規(guī)劃來(lái)促進(jìn)水資本使用效率的提升。

2.2權(quán)限下放的用水辦理形式

權(quán)限下放的用水辦理形式同樣是水資源管理中一種十分有效的管理形式，這一管理形式以統(tǒng)一管理為前提，在國(guó)家和流域水資本裝備完成并符合標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，用水權(quán)限被陸續(xù)下放到地方政府手中。每個(gè)地方政府都有不同的發(fā)展特點(diǎn)和職能分工，在采用權(quán)限下放用水辦理形式的過(guò)程中，各級(jí)地方政府都應(yīng)該從自身的發(fā)展出發(fā)，做好資本辦理和用水效勞辦理。在地方政府的水資本辦理中，應(yīng)從國(guó)家和流域周邊水資本的全面分析出發(fā)，始終堅(jiān)持區(qū)域水資本的正確觀念，用微觀指標(biāo)體系發(fā)揮指導(dǎo)作用，使得水資本可以在不同的領(lǐng)域達(dá)到裝備的合理化目標(biāo)，在達(dá)到基本用水需求的前提下，保障水量足夠且水質(zhì)達(dá)標(biāo)。地方政府對(duì)用水效勞的辦理同樣是權(quán)限下放用水辦理形式中的關(guān)鍵，在此過(guò)程中應(yīng)從以下方面來(lái)開(kāi)展：（1）保障區(qū)域內(nèi)全體居民都能夠擁有用水權(quán)；（2）用水效勞辦理時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格原理的分析和利用，由多個(gè)部門(mén)協(xié)商當(dāng)下的供水、用水矛盾，提升水資源的綜合利用率；（3）為辦理創(chuàng)造良好的前提條件，鼓勵(lì)大眾積極參與到用水效勞和用水辦理的工作中來(lái)[6]。總之，權(quán)限下放的用水辦理形式下，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資本辦理的細(xì)化，發(fā)揮政府、社會(huì)等不同主體的合力作用。

2.3水資源的分割管理

分割管理與統(tǒng)一管理恰好相反，在管理的過(guò)程中缺乏全方位因素的考慮，片面關(guān)注生活、生產(chǎn)、生態(tài)方面的用水利益；行業(yè)本身的水利用和水資源管理權(quán)限；區(qū)域用水利用和水資源管理權(quán)益，正是因?yàn)樵诜指罟芾砟Ｊ较鹿芾淼钠嫘裕沟盟Y源管理和配置方面存在著諸多的矛盾和爭(zhēng)議，常常造成了越發(fā)嚴(yán)重的水資源問(wèn)題。因此，在當(dāng)前的發(fā)展條件下，分割管理模式已經(jīng)逐步被新的管理模式所取代。

3水資源管理中的資源配置策略

3.1嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)范

針對(duì)當(dāng)下的水資源管理和配置方面的問(wèn)題，無(wú)論是水資源管理還是配置方面，都應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)規(guī)范。為緩解當(dāng)下的用水危機(jī)，提高水資源綜合利用率，各級(jí)用水部門(mén)和地方政府，都應(yīng)該充分從區(qū)域水資源配置和利用的現(xiàn)狀出發(fā)，在防汛、抗旱減災(zāi)等環(huán)節(jié)，不單單局限于向上級(jí)指揮部提供江河湖庫(kù)雨量、水位、蒸發(fā)量等各種信息，同樣要做好地下水水位水質(zhì)監(jiān)測(cè)、土壤情況調(diào)查，以充分將這些信息作為水資源利用和配置的依據(jù)。

3.2數(shù)字水文站網(wǎng)的建設(shè)

水資源管理和配置中，為提升水資源管理水平，保障區(qū)域水資源的合理配置，各個(gè)地區(qū)在條件允許的情況下也應(yīng)該積極加強(qiáng)數(shù)字水文站網(wǎng)的建設(shè)，利用該水文站網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)水文信息的采集和分析，將水文信息作為水資源管理和配置的重要數(shù)據(jù)。我國(guó)的地域性特征明顯，不同地區(qū)存在著氣候條件等的巨大差異，極端氣候可能會(huì)引起水害災(zāi)害，在數(shù)字水文站網(wǎng)建成并投入使用以后，可以對(duì)區(qū)域的水文、水質(zhì)、雨量和水質(zhì)等加以實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過(guò)水文信息的掌握，也就保障了水資源管理和配置策略的有效性。數(shù)字水文站網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵是數(shù)字化、信息化技術(shù)的應(yīng)用，專業(yè)建設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大在水文遙測(cè)點(diǎn)方面的建設(shè)投入，密切關(guān)注雨量、河流水位變化、流量、流速等基本信息，在全面的水文水資源信息采集、分析基礎(chǔ)上，制定最為有效的水資源配置對(duì)策。

3.3加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)的使用

水資源浪費(fèi)不符合當(dāng)下可持續(xù)發(fā)展的要求，各個(gè)地區(qū)在水資源管理和配置工作中，都應(yīng)該注重節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)水資源的重復(fù)循環(huán)利用來(lái)提高水資源的綜合利用率，緩解當(dāng)下的水資源危機(jī)。對(duì)于一些污水排放總量相對(duì)較大的生產(chǎn)企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)節(jié)水，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)凈水工藝和污水處理技術(shù)的優(yōu)化，使得凈化以后的污水可以循環(huán)利用并避免污水的隨意排放。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的節(jié)水技術(shù)應(yīng)用中，可以選用噴灌、滴灌等作為主要的灌溉工藝，在部分地區(qū)修建農(nóng)田水利設(shè)施，節(jié)約灌溉水資源。最后，在生活用水的節(jié)水中，主要是通過(guò)重復(fù)多次的水循環(huán)來(lái)減少生活中的水消耗，比如，洗菜水可以用于澆花和拖地，洗臉?biāo)梢杂糜跊_洗馬桶。

4結(jié)束語(yǔ)

水資源作為生活生產(chǎn)領(lǐng)域不可或缺的資源，在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下，水資源短缺、水質(zhì)污染的問(wèn)題極為突出，為了適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的步伐，各個(gè)地區(qū)都應(yīng)該從區(qū)域水資源現(xiàn)狀出發(fā)，加大水資源管理和配置投入，提升水資源綜合利用率。

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作者:李金紅 單位:河南省南陽(yáng)市城市供水節(jié)水辦公室