湖北災后農村水利建設研究分析

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[摘要]湖北省在2016年夏季遭遇了強降雨導致城市內澇，部分防洪設施被沖壞，“小農水”遭到了不小的打擊。分析了湖北麻城市和孝昌縣各個部門全力推進各項重點災后工程建設的作法，提出湖北省水災后的農村水利建設要健全責任制、加強宣傳、堅持標準、依法治水的對策。

[關鍵詞]2016年“98+”；內澇治理；建設經驗；農村水利；發(fā)展對策

1麻城市2016年冬季農田水利建設的經驗

1.1科學規(guī)劃，突出安全需要

2016年汛期長江上游洪水量大、來勢迅猛，給境內的干堤造成防洪壓力。但是我省政府已為災后水利項目建設了快速綠色通道，保證了在2016年年底前將項目立項并動土開工，并且提前安排中小河流治理規(guī)劃設計等前期主要工作任務，爭取盡可能多地對中小河流治理項目開工建設。對于險情嚴重的新出險水庫，要于2017年汛期來臨前完成整險加固主體工程，從而保障公民的人身財產安全。對于城區(qū)防洪排澇規(guī)劃方面要完善和修編。明確牽頭單位，建立高標準的安全質量保障體系。

1.2聯合市鄉(xiāng)，實行分級負責

我國曾召開了關于農田水利基本建設會議，會議指出2016年冬、2017年春各地將展開農村水利建設的大動作。因此我們要在受災之年，大力推行全市水利建設市鄉(xiāng)結合的方法，有層次的分級別的一一落實，各司其職。在市級層面上應該由市水利局統一部署，需要雙管齊下，一條線有序推進項目建設，另一條線對市管國有水利設施損毀進行修復，早日完成修繕工作，最后要將今年汛期被洪水損毀的已建項目設施進行修復，盡量減少損失。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，由主管部門負責國有水利設施和村集體所有水利設施修復，必須要達到村村都有水利建設工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有2～3個工程樣板。沒有水毀工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，要將冬春農田水利建設同秀美鄉(xiāng)村建設結合起來，同精準扶貧結合起來。

1.3抓住重點，強化薄弱環(huán)節(jié)

麻城市在經過6.30大洪水的檢驗后，防洪安保仍存在著短處，所以應該在冬季補齊短板抓住重點，強化薄弱環(huán)節(jié)，盡早修復水毀工程，要將威脅到人民群眾生命財產的水庫、河堤及穿堤建筑物優(yōu)先解決。要樹立興利除害的理念，能爭取來的項目就大力去爭取，爭取來的項目要大力實施，對于因分散水毀工程不能去爭取的項目，市鄉(xiāng)政府須安排財政資金來解決問題，還要鞏固和提升關系到群眾生活的民生工程。6.30洪水后，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然對部分飲水工程、灌溉工程等進行了修復，但是工程的基礎任然不夠扎實，有些小型供水工程還在帶病運行，因此還需進行除險加固，確保這些工程用得好，用得久，確保貧困戶安全用水。

1.4建管結合，完善管理機制

由于該市設施權屬不清，管理責任不明確，導致嚴重影響水利工程日常管理和效益發(fā)揮。特別是集體共同所擁有的農村小型水利工程，直至目前還沒有確定權屬關系，這種情況不僅讓管理有了漏洞，同時在某種程度上還積累了大量的社會矛盾。所以需要結合冬季施工期大力建設農田水利，并且建立行之有效的管理保護機制，確保洪災來時可以攔，旱災來時能灌溉。國有水利設施由市鄉(xiāng)兩級分級負責管理，明確各自的權責，除原屬市管的大中型水庫繼續(xù)由市管外，旅游公路沿線和旅游景區(qū)的重點小型水庫也要收回市管。市級水利設施要根據不同情況委托多個部門和單位管理。集體所有制和社會資金投入的水利工程要明晰產權，完善經營權，落實管理權，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據市政府的相關文件明確工程產權，由村一級負責落實經營權和管理權。

2孝昌縣2016年冬季農田水利建設的經驗

2.1強化領導，組織調研摸底

孝昌縣在2016年遭遇洪水后，該縣在汛期過后立即組織了災情調研小組，摸清各地水利工程水毀情況后，進行了一系列的整改，整合各類資金3.5億元，投入標工750萬個，完成土石方750萬m3。整治修復水利工程1000處，開工建設各類水利工程4200處。

2.2科學規(guī)劃，結合本地實際設計水利建設方案

該縣依據本地實際情況，編制了全縣今冬明春農田水利建設實施方案。今年以來，該縣針對5年連續(xù)干旱，水利設施嚴重“短板”的現狀，痛定思痛，災后大干，牢固樹立水利設施必須大投入、大建設、大發(fā)展的理念，堅持政府主導、農民主體、改革主線，認真貫徹落實全國冬春農田水利基本建設精神，掀起水利建設熱潮。

2.3落實措施，明確“五個統籌”

一是統籌水毀修復與系統治理。按照“先重點、后一般”以防洪、灌溉及農村安全飲水為重點，以縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、行政村為單元，建立清單，分級負責，加快修復。二是統籌更新改造與提升能力。加強防洪除澇工程建設，提高防洪保障能力，完善全市防汛抗旱體系和預警預報系統，提高防汛抗旱指揮能力。三是統籌完善設施與規(guī)范管理。統籌規(guī)劃，進一步優(yōu)化農村水利建設布局，建立更高標準的防災減災體系，更加科學有效地建立水資源保護、利用和管理體系，加強水土流失的監(jiān)測工作。四是統籌國家投入與金融支持。國家加大對水利建設的投資力度和金融支持，更好地完善水利設施，推動水利事業(yè)的發(fā)展。五是統籌應急建設與謀遠規(guī)劃。把應急與謀遠結合，建立新增外排能力建設，扎實推進項目規(guī)劃。

2.4突出重點，推動水利建設發(fā)展

孝昌縣現已完成水利水毀恢復重建工程432處，整合投入各類資金1.5億元。為加快水毀水利工程建設進度，該縣積極爭取上級補助，吸引社會資金，廣泛發(fā)動群眾投工投勞，全方位籌措建管資金。同時全縣著力推進建管并重，強化工程管護，深入推進水利工程產權制度和管護機制改革，落實經營管護主體，充分發(fā)揮水利工程的供水效益，確保各項水利工程良性運轉。

3湖北省災后農田水利建設的對策

麻城、孝昌是湖北省兩個典型的受災縣，他們在上級領導和主管部門的大力支持下，經過自己的努力奮斗，取得了2016年“98+”洪災后農田水利工程修復建設的初步勝利，為全省的農田水利建設工作提供了經驗。根據全省的具體情況，要搞好湖北省災后農田水利工作，必須采取以下措施。

3.1加強領導，建立健全責任制

各級政府要高度重視農田水利基本建設，切實加強對農田水利基本建設的領導。省政府要成立農田水利基本建設指揮部，各市、州、縣政府也要成立相應的指揮機構。各級政府要把農田水利基本建設放在重要位置，處理好農田水利基本建設與落實農村稅費改革的關系、農田水利基本建設與尊重農民土地承包經營權的關系、加大財政扶持與引導農民積極投資投勞的關系、農田水利基本建設數量與質量的關系。

3.2加強宣傳，提高全員抗災意識

加強公眾的災后教育，提高公眾平時對身邊潛在的災害風險和防災減災知識，提高公眾的避險自救技能，使公眾在面對災害時保持清醒和冷靜，能熟練掌握自救互救方法。加強公眾的災后教育，調節(jié)心理狀態(tài)，保證災后社會秩序穩(wěn)定。

3.3加強指導，堅持抗洪建設標準

湖北省農業(yè)和農村經濟正處于新的發(fā)展階段。加強農田水利基本建設，更需統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，加快農村小康建設。必須進一步增強緊迫感和責任感，深入持久地開展農田水利基本建設，做到人與自然和諧發(fā)展。

3.4加強管理，依法治水

要加強水利法制建設，加強水利法規(guī)的執(zhí)行，這樣依法治水、興水工作才能進一步推進。要加強水利建設監(jiān)督工作，開展一些執(zhí)法檢查行動，落實管理制度。

[參考文獻]

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[2]張強.武穴梅川水管站：“小農水、大動作”[EB/OL]，湖北省水利廳，2016-11-15.

[3]高玉峰。孝昌縣“五個統籌”推進水毀工程重建[N].湖北水利，2016-10-30.

作者:張翰林 何奕 高楊 單位:湖北水利水電職業(yè)技術學院