山西省農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設
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摘要：
為了加快山西省現代農業(yè)的跨越發(fā)展，必須以現代農業(yè)科技創(chuàng)新體系為支撐。通過對山西省農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的分析和探索，指出山西農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設中存在的問題，提出農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的總體戰(zhàn)略設想以及山西農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的具體對策建議。
關鍵詞：科技創(chuàng)新；農業(yè)；問題；對策措施；山西
農業(yè)科技創(chuàng)新體系是主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)、確保糧食安全的基本保障，是實現提質增效、創(chuàng)新驅動，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，突破資源和環(huán)境制約的一個必然選擇[1]。2012年中央1號文件突出強調，要實現農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農產品有效供給，農業(yè)科技創(chuàng)新是關鍵[2]。2015年中央1號文件進一步明確了要強化農業(yè)科技創(chuàng)新驅動作用，健全農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，為農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力[3]。山西省地處黃土高原，水資源短缺、水土流失、環(huán)境污染的問題尤其突出；還有農業(yè)生產水平低、農業(yè)增產不增收、技術制約經濟發(fā)展等問題也都必須依靠農業(yè)科技創(chuàng)新去加以解決。本研究通過對山西省農業(yè)科技發(fā)展的現狀以及存在的問題進行分析，對山西農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設進行研究，以期更好地促進山西省現代農業(yè)的跨越發(fā)展。
1山西省農業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的問題及原因
近年來，山西狠抓科技進步、科技創(chuàng)新等關鍵環(huán)節(jié)，農業(yè)科技創(chuàng)新取得了很大成績，但科技的自主創(chuàng)新能力和綜合實力十分薄弱，存在著一些突出問題，主要表現在以下幾個方面。
1.1農業(yè)科研體制機制不完善
1.1.1農業(yè)科研創(chuàng)新體系的主體結合不緊密農業(yè)科技包括產、學、研3個內容。省屬科研機構和高等院校主要從事科學研究活動，在省科技創(chuàng)新體系中扮演知識創(chuàng)新主體的角色，大中型企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中的地位不斷上升，成為技術創(chuàng)新的主體[4]。科研機構、高等院校和企業(yè)在“板塊結構”的格局下，條塊分割、自成體系的問題尚未能很好地解決。目前，存在山西省農業(yè)產學研脫節(jié)的問題。一是農業(yè)科研機構重研究輕推廣，導致許多科技成果與經濟脫節(jié)、與產業(yè)脫節(jié)，無法進入農業(yè)產業(yè)化環(huán)節(jié)；二是農業(yè)科技推廣部門沒能參加農業(yè)科研機構的技術選題和立項，農業(yè)產業(yè)化環(huán)節(jié)對農業(yè)產業(yè)技術需求的變化，無法及時反饋給農業(yè)科研單位；三是各大院校設置學科和專業(yè)不合理，在生產和市場2個環(huán)節(jié)中，沒有培養(yǎng)出它們急需的人才[5]。
1.1.2農業(yè)科研創(chuàng)新體系的動力機制有缺陷一是科研人才流動機制不順暢。雖然農業(yè)科研隊伍和技術推廣服務隊伍基本健全，但其內部缺少動力，人員流動性也不合理。二是多年來用人制度陳舊，激勵機制不夠。農業(yè)科研人員的科研成果得不到相應的獎勵和保護，在很大程度上扼殺了科技人員的積極性，使他們逐漸失去了對成果創(chuàng)新的動力。三是許多高水平人才流失。山西省主要人才指標居于全國中下游水平，人才斷層現象嚴重，經濟欠發(fā)達地區(qū)專業(yè)技術人員流失尤為嚴重，而學術拔尖人才和學科帶頭人、新興學科和交叉學科的高素質人才缺乏，又嚴重阻礙了農業(yè)科技創(chuàng)新[6]。
1.1.3農業(yè)科研創(chuàng)新體系的組織機制不健全一是農業(yè)科技決策政策有待完善。無論是農業(yè)科研項目的確定還是農業(yè)技術推廣，都要由政府集中決策和行政推動，但政府對農民需求缺乏調研，導致大量科研課題對當地的生產發(fā)展促進作用不大，科技成果也無法有效地進行轉讓[7]。二是農業(yè)科技創(chuàng)新信息資源共享仍然落后。市場上迫切需求的技術及成果，農民無法通過有效的渠道去獲取，實用技術沒有有效到達農戶手中[8]。三是農民科技文化素質較低，對新技術的吸納能力不強。由于農戶自身觀念落后、素質較低，科技意識淡薄等問題，直接制約農民對農業(yè)科技成果的吸納能力。
1.2農業(yè)科研創(chuàng)新保障條件不足
農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的完善，需要經費、人才、設施等方面的保障。首先，農業(yè)科技創(chuàng)新資金不足是所有技術創(chuàng)新不力的普遍原因，而且又存在政府各相關部門的科技創(chuàng)新計劃缺乏銜接，資源配置缺乏協(xié)調，不同層次、不同領域甚至部門內部本不應該出現的重復建設、重復研究、重復引進的問題[9]。二是推廣手段落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農技人員的專業(yè)知識老化現象普遍存在，導致服務手段落后，產前、產中、產后的服務能力較弱，嚴重制約了服務功能的發(fā)揮。技術推廣往往是請專家教授講上一兩堂課，沒什么實質的作用。對農民的培訓也最多只是開一堂學習會，放放光盤講座和發(fā)發(fā)材料而已。三是基層農業(yè)和農村服務機構的辦公場所簡陋，設施陳舊，真正從事農業(yè)技術服務和創(chuàng)新的時間較少，有的地區(qū)植保站、防疫站等農業(yè)防災減災體系的工作幾乎處于停頓狀態(tài)，無法保障農業(yè)的安全生產。
1.3政策機制缺陷
農業(yè)科技支持政策有待完善。一是缺乏有效的鼓勵政策，沒有形成市場化的運作方式，大量社會力量不敢進入農業(yè)領域。二是缺乏保障機制，氣候、市場因素對農民收入影響很大，沒有政府支持的農業(yè)大災風險轉移分散機制和社會保險機構的參與，農民收入難以保障。三是從財政上講，沒有金融機構的專項惠農貸款支持機制和制定相關的涉農政策，必將影響山西省現代農業(yè)的良性運行。
1.4企業(yè)創(chuàng)新能力不高
隨著科技創(chuàng)新在農業(yè)和農村發(fā)展中重要性的不斷提高，涉農企業(yè)作為農業(yè)科技創(chuàng)新主體已經成為一種主流趨勢。企業(yè)在農業(yè)科技創(chuàng)新中的作用日益突出，但科技創(chuàng)新能力還有待進一步提高。總的來看，山西涉農企業(yè)中設立了科技研發(fā)機構的企業(yè)所占比例較低，技術開發(fā)能力還比較薄弱，多數企業(yè)沒有形成自己的核心技術能力，而且開展農業(yè)科技創(chuàng)新的基礎條件較差，具有自主知識產權的高新技術嚴重不足[10]。
2農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設
按照國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的總體目標要求，要遵循農業(yè)科技發(fā)展規(guī)律和市場經濟規(guī)律，以加大農業(yè)科技投入，增強企業(yè)主體地位，加強生產和研究的有機結合，推動先進科學技術成果的轉化，發(fā)展具有山西地方特色和區(qū)域優(yōu)勢的農業(yè)科技創(chuàng)新體系[11]。
2.1農業(yè)知識創(chuàng)新系統(tǒng)
創(chuàng)新主體以政府主辦的科研機構為主，包括高等農業(yè)院校、農業(yè)類國家實驗室、國家重點實驗室及各類省部屬科研機構，它們在農業(yè)科技創(chuàng)新體系中主要承擔著技術研發(fā)的作用，其公共科研活動具有基礎性、前沿性和戰(zhàn)略性，事關區(qū)域內農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展中的重大創(chuàng)新問題研究，并且在工作活動過程中不斷教育培訓出大量的科技人才，把知識轉化為社會生產力。
2.2農業(yè)技術創(chuàng)新系統(tǒng)
逐步推進涉農企業(yè)成為農業(yè)技術創(chuàng)新體系的主體。要以新產品開發(fā)和企業(yè)的技術改造為重點，建設企業(yè)技術中心，突出涉農企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，加快企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設。同時，以科研院所和高校為依托，強化產學研一體化，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，加快先進技術和成果的引進、消化和吸收。
2.3農業(yè)技術推廣和中介服務系統(tǒng)
農業(yè)科技推廣服務體系建設，涉及到科技成果的轉化問題，是把技術轉化為現實生產力的關鍵環(huán)節(jié)，也是連接科研機構、高校、涉農企業(yè)、農民等創(chuàng)新主體的橋梁和紐帶，使得農業(yè)科技創(chuàng)新體系的各類組成部分緊密聯(lián)系在一起。其構成主體包括各級農業(yè)技術推廣機構、專業(yè)協(xié)會和農民合作組織以及科技中介服務機構[12]。
2.4農業(yè)科技政策環(huán)境系統(tǒng)
建立完善的農業(yè)科技政策環(huán)境系統(tǒng)，主要包括政策法規(guī)如專利法、知識產權法、技術合同法、促進科技成果轉化法以及科技管理體制、運行機制，為科技創(chuàng)新體系的高效運轉提供適宜的軟環(huán)境，以規(guī)范技術市場的交易行為，維護科技工作者的勞動成果，保障技術交易雙方的合法權益，為農業(yè)市場的良性運轉提供有力的法律保障。政府在此系統(tǒng)中起著主導作用[13]。
2.5農業(yè)科技創(chuàng)新人才培訓系統(tǒng)
以農業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設，提高農民科技素質為主要任務。一方面，根據山西省的農業(yè)特色，著力培養(yǎng)一批高質量的農業(yè)學科帶頭人、農業(yè)科技領軍人才，培養(yǎng)一大批涉農企業(yè)和專業(yè)合作組織的經營管理人才和推廣應用人才。另一方面，根據農戶實際需求和文化水平等，通過多種途徑和形式，開展農民科技培訓，提高農戶的科技應用能力。
3推進農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設對策措施
3.1逐步推進以企業(yè)為主體、科研院所和高校為依托的科技創(chuàng)新體系建設
以新產品開發(fā)和企業(yè)技術改造為重點，培育和壯大龍頭企業(yè)的科技競爭力；依托山西農業(yè)大學、山西省農業(yè)科學院等科研機構以及農業(yè)科技企業(yè)，實行多元化投入，產學研、農科教密切結合，建立以企業(yè)為主體的產學研聯(lián)動機制，提高農業(yè)技術創(chuàng)新體系活力，加快先進技術和成果的引進、消化和吸收。山西已經從2012年開始著手建立30個以上農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、20個以上農業(yè)科技重點實驗室或工程技術研究中心，引導和培育15家具有較強創(chuàng)新能力的產學研聯(lián)盟，推進山西特色動植物資源開發(fā)，爭取開發(fā)出一批具有自主知識產權和良好應用前景的創(chuàng)新成果。
3.2推進農村科技服務體系基礎設施建設
加快健全基層農業(yè)公共服務機構，加強農村科技服務體系建設。一要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站條件能力建設，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（區(qū)域站）農技人員，每個村配備1名專職或兼職農技人員和動物防疫員。深入推進農業(yè)科技進村入戶，開展農技人員包村聯(lián)戶服務，加強隊伍管理，落實崗位職責，明確服務責任，強化考評機制。二要支持高等學校和科研院所與地方政府、基層農技部門、涉農企業(yè)、農村經濟合作組織、農業(yè)大戶聯(lián)合共建農科教結合綜合基地和農村科技服務站點[14]。三要設置多元化的農業(yè)技術推廣體系，扶持和發(fā)展縣級科技綜合服務平臺，形成科技特派員、專家大院、科技進村入戶等多種模式，促使山西省農村科技服務工作重心下移，促進農業(yè)先進技術的普及與推廣。
3.3構建農業(yè)技術信息交流平臺
建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)，多層次、分布式的全省統(tǒng)一的農村綜合信息服務平臺。整合農作物品種、實用技術、農情資源等各類信息資源數據，建設基層綜合信息服務站500個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務點覆蓋率達到80%以上，建設農業(yè)信息技術應用示范基地100個。推動信息服務網絡化，資源管理數字化，實現推廣人員與農民不受時間和空間的限制進行自由的雙向溝通交流，打造包括農業(yè)公共信息、農產品電子商務、農業(yè)災害防治、農業(yè)新產品、新技術的農業(yè)科技數據信息共享平臺。
3.4加強農業(yè)科技創(chuàng)新體系人才方面建設
3.4.1加快科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)依托重大科研項目及工程和重點學科、科研基地的建設，培養(yǎng)引進一批農業(yè)科技急需緊缺人才，培育認定一批優(yōu)勢農業(yè)科研領域領軍人才；健全科技特派員制度，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊建設，促進農業(yè)科技人才服務農村[15]。
3.4.2引導各類人才服務農村通過培養(yǎng)農業(yè)經營管理人才，強化農村科技特派員、大學生村官的技能培訓，優(yōu)化農村管理人才結構等一系列措施，培養(yǎng)和加強農業(yè)技術推廣人才隊伍建設，強化提升其服務能力。
3.4.3加強農民教育培訓結合農業(yè)科技講座、科技咨詢、農業(yè)主導產業(yè)科技服務、農業(yè)科技示范基地等形式，開展農村實用技術培訓，并進行田間、地頭、現場指導，培養(yǎng)鄉(xiāng)土能人1萬名[16]。
3.5有選擇、有重點發(fā)展優(yōu)勢領域
3.5.1加強農業(yè)技術推廣要更加注重技術集成，策劃生成一批適合山西省需求的農業(yè)技術，并以培訓和示范為手段，加大農業(yè)技術的推廣力度，利用山西省特有的農產品資源稟賦，爭取并實施好園藝標準園創(chuàng)建、農業(yè)標準化示范區(qū)建設、特色優(yōu)勢農產品基地建設，以開展科技進村入戶和實施基層農技體系改革和示范縣建設為載體，廣泛開展農民培訓和示范，切實提高農業(yè)生產科技水平[17]。
3.5.2大力支持農業(yè)產業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展培育一批特色鮮明、影響力大的農業(yè)產業(yè)集群，推動地方經濟增長、農民增收。把農業(yè)產業(yè)化經營與推進農村經濟結構調整、發(fā)展縣域經濟、實施項目帶動戰(zhàn)略、擴大對外開放等緊密地結合起來，促進企業(yè)增效、農民增收。龍頭企業(yè)與農戶按照合作或股份合作的形式，形成緊密的利益共同體。
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作者：陳敏克 何燕 逯楠 單位：山西省農業(yè)科學院農業(yè)科技信息研究所 山西省農業(yè)科學院農產品質量安全與檢測研究所
