南方農業機械化發展的思考

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我國南方是水稻、糖料蔗、油料等作物的重要生產基地,在我國農業生產中有著重要地位。我國地形多樣,地貌復雜,山區面積廣大，丘陵山區比例超過50%的省份廣泛分布在中南、東南、西南和西北地區，因此,無論是規模還是速度,南方農業發展與平原地區差距都在進一步擴大,農業機械化水平低下問題現已成為制約南方農業現代化發展的瓶頸。近年來,國家對丘陵山區農業機械化十分重視,多次強調要加大改革力度，加快南方農業機械化的發展步伐。

一、加大改革創新力度，加快農業機械化發展

（一）《中國制造2025》實施高端制造戰略政策

2015年5月，國務院印發了《中國制造2025》，農業機械被列為重點支持的十大重點領域，這對我們農機行業來說，是一個非常重要的、歷史性的事件，標志著黨中央和國務院高度重視我國的“三農”工作，標志著農機行業從此要承擔更大的責任，也標志著我們農機行業真正的黃金時代的來臨。《中國制造2025》指出：制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。沒有強大的制造業，就沒有國家和民族的強盛。打造具有國際競爭力的制造業，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。

（二《）增強制造業核心競爭力三年行動計劃（2015－2017）》

國家發改委為加快制造業轉型升級，編制印發了《增強制造業核心競爭力三年行動計劃（2015－2017）》以及包括農機在內的6個重點領域關鍵技術產業化實施方案。方案提出重點發展大力發展大馬力拖拉機、大型谷物聯合收獲機、精密播種機等糧食作物裝備，棉花、甘蔗等經濟作物播種、田間管理和收獲機械，推動自主創新產品產業化和示范應用。

（三）《關于開展主要農作物全程機械化推進行動的意見》

7月30日農業部部長韓長賦主持部常務會議通過了《關于開展主要農作物全程機械化推進行動的意見》，會議強調了了當前農業機械化的重點是加快推進主要農作物生產全程機械化，充分發揮農業機械在集成技術、成本增效、推動規模經營等方面的重要作用，不斷提升農機化發展水平。農業機械化是農業現代化的標志，推進重要農作物生產全程機械化，是一項系統工程，涉及農機農藝、經營體制、基礎設施、裝備制造等多個方面。

（四）用工業的方式發展現代農業

2015年7月22日總理在國務院常務會議上指出：用工業的方式發展現代農業。縱觀發達國家農業現代化的發展路徑，普遍都是用工業的方式發展農業，農業不向產業化方向發展，農業現代化就失去支撐；反過來說，也只有根本轉變農業的發展方式，農民增收增效才有保障。

（五）《關于加快轉變農業發展方式的意見》

2015年8月7日國務院辦公廳了該政策，重點部署了“增強糧食生產能力，提高糧食安全保障水平”、“創新農業經營方式，延伸農業產業鏈”、“深入推進農業結構調整，促進種養業協調發展”、“強化農業科技創新，提升科技裝備水平和勞動者素質”等多項重點任務。

二、我國及南方地區農機發展現狀

（一）當前我國農機發展的現狀

進入21世紀以來，我國農機工業快速發展，目前經濟總量已居世界前列。拖拉機、聯合收割機、植保機械、農用水泵等產品產量居世界第一位，行業整體技術和裝備水平明顯提高，企業自主創新能力和國際競爭力不斷增強，在促進農業現代化、農民增收、農村社會進步等方面發揮了重要作用。但是，我國農機工業在快速發展的過程中，長期積累的矛盾已日益凸現：產品結構不盡合理，低端產品產能過剩，企業規模小，數量多，生產集中度低和重復建設存在加劇之勢；產業布局比較分散，大型化、一體化、集約化程度偏低；自主創新能力不強，新型產業培育和傳統產業提升步伐緩慢；資源環境制約力加大，行業發展在很大程度上仍依賴物質資源的大量投入，凸現了行業結構不合理及發展方式轉變滯后帶來的問題。當前，我國正處在工業化、城鎮化和農業現代化加快發展的重要階段，農機產品的國內需求仍處于快速增長期。適合家庭聯產承包制使用的中小型拖拉機和聯合收割機等輕便型農機產品的剛性需求將長期存在。適合農機專業合作組織、大型農場使用的大中型高端農機產品市場潛力巨大。農業現代化和農業產業化進程的加快，為農機產業提供了廣闊的發展空間。農機工業必須按照科學發展觀的要求，注重推進產業結構的調整，切實轉變發展方式，促進行業實現可持續發展。

（二）當前我國南方農機發展的現狀

隨著我國現代化進程的發展，農業勞動者對追求農業效益和技術進步帶來的超額利潤表現出了強烈的沖動，但是由于一系列實際問題，導致我國南方在發展農業機械化的進程較北方受到了更大的制約。我國南方土地以個體經營為主，加上土地類型多為山地和丘陵，土地零散，也因為農藝與農機的不協調，不同區域、不同作物種植復雜，多樣化的種植模式制約了農機化的發展。同時，我國南方小農戶具有生產經營的完全自主性，也因此帶來了盲目性。一家一戶的農業生產、管理方式落后，效益低下，加上農業勞動者文化水平的限制，缺少對農業生產綜合效益的分析能力，面對價格較高的中、高端的農業機械，即使是在政府補貼的情況下，對他們來講還是難以承受的價格，因此在南方小型農業機械較為普及，中、高端農業機械推廣仍有一定的困難。

三、推進農機產品的應用是改造傳統農業的必然選擇

（一）加快科技創新，引領現代農業發展

堅持創新驅動，把創新擺在制造業發展全局的核心位置。農業的根本出路在于機械化，機械化作業是農業現代化的根本標志，關乎“四化”同步推進全局。農機裝備技術代表著農業先進生產力，是改善生產條件達到精耕細作、提高生產效率轉變發展方式、降低生產成本增強綜合生產能力的關鍵，是不斷提高勞動生產率、土地產出率、資源利用率的重要工具，是現代農業發展的戰略物質基礎，也是國際農業裝備產業技術競爭焦點。

（二）堅持結構優化，把結構調整作為建設制造強國的突出重點

調結構、促升級始終是我國制造業發展的中心任務，在我國當前的經濟社會發展情勢下，經濟結構的調整和優化更是迫在眉睫的重大問題。在邁向制造強國的歷程中，國防安全、工農業生產、基礎設施建設、人民生活都對制造業提出不同層次需求，建立完善、多層次的制造業產業體系是中國制造業的發展特色。

（三）加快實施實施智能制造，提高創新能力和產品質量

農機行業要以國家推動智能制造試點專項行動為契機，在農機典型骨干企業內，組織開展數字化車間試點示范項目建設，推進農機企業生產裝備智能化升級、工藝流程改造、基礎數據共享等試點應用。依托一批國內外優秀工廠設計團隊，構建智能化制造裝備數據庫，選擇若干重點行業、重點企業和重點產品，從工廠整體規劃著手，通過對生產線的構成、工藝布置、設備和工裝等的全面分析，并且充分考慮現有產品和新產品的結構變化趨勢，找出影響生產節拍的主要因素，從而對新規劃的廠房或原有廠房進行改進，使之更符合生產需要。

（四）政府部門需要有針對性的政策措施

完善市場推廣政策：積極發揮政府采購對市場的引導作用，營造規范有序的公平市場環境。優化財政支持方式：創新中央財政資金安排方式，探索獎勵引導、資本金注入方式，推進農業機械化突破關鍵技術實現產業化。以政府投資為引導，吸引社會資金進入，逐步擴大產業投資基金規模，整合產業鏈上下游資源，促進利益共享、風險共擔。強化金融政策扶持：鼓勵企業以多種方式開展產品融資租賃業務，通過履約擔保的方式降低業務風險。對于符合條件的實施企業在發行股票、企業債券、公司債、中期票據、短期融資券以及吸收私募股權投資等方面給予支持。

四、加快推進我國南方主要農作物全程機械化

（一）加快推進水稻全程機械化

隨著我國水稻生產全程機械化程度提高，南方雙季稻地區迫切的需求，工廠化育秧的新技術使水稻生產全程機械化模式替代傳統的水稻生產和模式。工廠化育秧的實現、徹底解決了水稻生產傳統大田育秧的短板，試驗表明以工廠化育秧與傳統育秧比較，工廠化育秧具有不受氣候條件影響、有利于機械化高速拋插秧、改善作業條件、提高生產率和高產穩產的優勢。廣東科利亞擁有成套的育秧先進技術及聯動提供的拋插秧機、育秧成套設備、半喂入/全喂入聯合收割機、拖拉機、干燥機等裝備，這些高端農機產品的應用能使水稻每畝增產10%以上。而我國工廠化育秧率受制于補貼政策的缺位，普及率卻不足1%，尚處于發展初期。極低的普及率成就了市場未來的巨大空間。這種空間將爆發性成長成為現實：一是2010-2020年全國新增產1000億斤糧食的任務，是產糧市、縣政府有巨大壓力，有發展工廠化育秧加速水稻生產全程機械化的動力；二是與糖料蔗收獲機一樣，新的農機補貼政策不只限于農民，將有社會資本參與投入實現農業生產全程機械化。廣東科利亞已做足了前期準備工作，現在蓄勢待發，全方位投放市場和推廣。為支持我國南方水稻全程機械化做大做強，江西省農機局支持江西科利亞公司在全省建立農業服務性育秧及水稻全程機械化生產基地，首先在江西省新余市渝水區全建制規劃44座育秧工廠化基地建設，作為推進全國建設500個水稻全程機械化示范點的實施進程，并優先報請農業部審批，以獲得支持，同時由江西省農機管理局負責召開全省協調會，推廣育秧及水稻全程機械化生產經驗做法。在法律、法規允許的范圍內，將積極支持乙方優先使用江西省科利亞所生產產品的進行鑒定、推廣及補貼。

（二）加快推進糖料蔗全程機械化

南方地區是糖料蔗的主產區，目前機收率還沒突破1%,中央政府出臺專用政策利好將實質性帶動糖料蔗全程生產機械化進程。蔗糖是我國的戰略儲備物資，2013年全國糖料蔗種植面積約2497萬畝，是全球第3大產糖國，但目前仍然有300萬噸蔗糖的缺口需要從國外進口。我國南方地區糖料蔗生產條件差，基本采用人工種植、砍斷、剝葉、打捆裝運的原始分段式作業，機械化程度低級，還不足1%。多年來糖料蔗機收的突出問題沒有突破,現在在國家的層面上出臺專項政策予以優先解決糖料蔗的機械收割瓶頸問題,一是國家正在執行農業機械化發展“十二五”規劃，全力推進糖料蔗生產全程機械化進程，以擺脫糖料蔗產業機械化程度低、勞動強度大、生產成本高、產業發展緩慢的困局，其中廣西自治區計劃2015年至2020年實現500萬畝雙高（即高產高糖）糖料蔗基地生產全程機械化示范基地、國家預算內專項總體投資首期239億元人民幣，其中廣西138億元，云南81億元；其中，良種、良育36.2億元，全程機械化投入30.1億元，其中給國家工業和信息化部給糖料蔗產業聯盟體安排20.1億元作為研發企業補償，要求2020年糖料蔗機收率達到10%以上。二是農機補貼政策力度加大,2015年以前只能是農民購買糖料蔗聯合收割機才能享受國家購機補貼20萬元/臺。2015年國家農業部三年行動計劃中規定，糖廠和從事糖料蔗生產的服務組織購機也能享受國家購機補貼額力度從每臺20萬元提高到40萬元/臺，廣西藏族自治區更是追加省級財政補貼25萬元/臺，加上土地經營權流轉政策落實，購買糖料蔗收獲機的經營組織和個人從事糖料蔗收獲就有利可圖，將激活了糖料蔗收獲機的市場。

（三）建議和要求

1.適應南方雙季水稻、糖料蔗生產新業態的變化，原有的農機農業補貼科目、補貼對象和方向應適當調整，成為長期政策，使用量和保有量持平發展、良性發展。

2.水稻全程機械化及糖料蔗全程機械化設備是農業生產基礎設施，要求由中央和省財政為主出資投資。比如育秧工廠單項工程基本是農業設施，現行農機補貼目錄對不上號，如財政不予補貼，種糧的全程機械化是永遠搞不起來的。農業項目的經濟評價標準是投資收益率允許低至6%，但這個收益率，誰也不會投資，都是用政府各種補貼去彌補（不規范）。

3.政府決策，國家層面首先是國務院、有關部門配合，地方政府牽頭實施，南方農業機械化推進要先易后難，在有條件的鄉鎮成建制推進，取得示范效果后全方位推廣。

作者：彭康益