金融危機之后農村經濟論文

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一、我國農村經濟發展現狀

（一）農業生產成本較高而收益低的局面依然存在

雖然農產品價格上漲較快，但農業生產資料價格也在上升，農業生產收益仍然太低。據國家統計局抽樣調查統計，2013 年全國糧食總產量達到 12038.7 億斤，比上年增長 2.1%，實現 10 年連續增產。但是，農業生產資料價格維持在較高的水平上，壓低了農業生產收益。據調查，安徽無為縣2013 年小麥種植成本增加，收益提高，總成本約為562 元 / 畝，小麥產值 651 元 / 畝，每畝收益僅僅90 元；玉米主產品產值為 1040.70 元，總成本是926.42元，加上政策性補貼，平均每畝收益178.61元。比 2012 年的 228.98 元減少 50.37 元，減幅為22%。種糧農民全年每畝收益共計 268.61 元。

（二）主要農產品供應充足，但食品安全堪憂

農業豐收保障了農產品特別是食品的市場供給，為抑制物價過快上漲做出了貢獻。受國際金融危機影響，農產品市場需求不穩，這對農民收益產生不利影響。受國際紡織品需求減少的影響，棉花消費受到極大抑制，價格下跌。由于居民購買力下降，食品安全事件爆發，養殖業效益持續下滑，飼料銷售不旺，糧食價格不穩。為保障農民收入的增長，國家連續調高小麥、稻谷最低收購價。國有糧食企業在糧食收購中發揮了“主渠道”的作用，特別是在執行糧食最低收購價政策方面。雖然近年來食品質量安全問題受到政府和社會的高度重視，中國的食品質量安全狀況也在不斷改進，但是，食品安全事件時有發生，不但給相關產業健康發展帶來了沖擊，也嚴重影響了中國農產品的形象。

（三）農產品貿易額繼續增長，但逆差擴大

2012 年我國農產品進出口總額為 1757.7 億美元，同比增 12.9%。其中，出口 632.9 億美元，同比增 4.2%；進口 1124.8 億美元，同比增 18.6%。貿易逆差為 491.9 億美元，同比擴大 44.2%。農產品貿易從商品結構看，主要糧食品種出口明顯減少，特別是小麥、玉米出口數量減少較多，但中國仍保持糧食凈出口。從地區結構看，中國農產品出口呈現出出口市場多元化的趨勢，對傳統市場的依賴程度降低，改變了以往出口市場過于集中的狀況，分散了出口市場風險。

（四）鄉村民營經濟穩步發展，但增速下滑

近年來，我國鄉村民營經濟總體保持穩定增長。但是，金融危機之后，鄉村民營經濟發展困難增加。外部需求下降、出口訂單減少，企業生產成本上升，資金短缺，人民幣持續升值，造成對外依存度較高的產業生產下降，銷售渠道不暢。據農業部鄉鎮企業局統計，2012 年上半年，全國鄉鎮企業完成總產值 285310 億元，同比增 9.63%，增速比上年同期放緩 1.3%；實現利潤 16955 億元，同比增 9.46%，增速比上年同期放緩 2.18%；出貨值 23200 億元，比上年同期收窄 2.13%。近年來在國家政策引導下，各地不斷加大對農村服務業的支持，積極扶持采摘園、農家樂、民俗村等休閑農業發展，帶動了交通運輸、批發零售、餐飲住宿業等鄉村第三產業發展，為擴大農民就業范圍 , 促進農民增收做出貢獻。

（五）農民收入增長緩慢，城鄉收入差距較大

據國家統計局統計顯示，2012年農民收入穩定增長，農村居民人均純收入 7917 元，比上年名義增長 13.5%，扣除價格因素實際增長 10.7%，比上年回落 0.7%。前三季度，我國城鎮居民人均可支配收入 18427 元，同比增長 13.0%；農村居民人均現金收入 6778 元，同比增長 15.4%。但在 21 個省市中，有 10 個省城鎮和農村居民人均收入差值超過1 萬元。有 17 個省的城鄉收入比超過 2 倍以上。在農民收入持續較快增長的帶動下，加上擴大內需、啟動農村消費政策的驅動，以及農村城鎮化步伐加快，農村消費不斷升溫。農村消費在社會消費中的作用正在加大，農村消費潛力巨大并正在被發掘出來。

二、我國農村經濟發展存在的主要問題

（一）農業抗風險能力較差

當前，廣大農民抵御自然災害與風險的能力不強。農業保險沒有起到為農業生產保駕護航的作用。此外，面對重大災情，農田基礎設施的薄弱限制了農業的抗災能力。自然災害導致農產品減產，影響了農民增收。

（二）農民的傳統觀念根深蒂固

雖然農業現代化程度不斷提高，但由于農民文化程度普遍較低，思想觀念陳舊，農業經營思維不能與時俱進，加之可開發利用的自然資源逐漸減少，使得農村產業結構比較單一。種植、養殖停留在傳統的經營模式上，種植作物仍以小麥、玉米、水稻等糧食作物為主，經濟作物種植較少。養殖業不能實現規模化、現代化。農民習慣與傳統的經營模式，參與農村產業結構調整的意識淡薄，不愿冒風險，以至于出現一些鄉村干部強制農民種植經濟作物的現象。這些因素導致農產品缺乏市場競爭力，農民收入難以提高。

（三）農村金融市場的落后造成生產性資金短缺

由于金融機構的嫌貧愛富，必然造成農村金融市場的欠發達，農村經濟發展缺少資金后盾，廣大農村普遍又沒有集體經濟積累，而財政用于農業的投入畢竟有限，造成農村經濟發展受到資金瓶頸的制約。

（四）城鄉二元經濟結構仍然是城鄉差距重要因素

城鄉二元結構是歷史滋生的產物。這種情況帶來貧富懸殊、地區發展不平衡等社會問題。二元經濟結構使農產品市場難以擴張，消費水平的差距明顯，生產要素在城鄉之間得不到交流，農業產業化受阻，鄉村企業的產業升級和資產重組以及物流業的發展都受到制約。國家統一的市場經濟體制不能形成，社會經濟就難以協調發展。

（五）農村市場體系不完善

農村市場存在著布局和結構不合理、規模偏小、配套不全等問題。一些消費性產業尚未興起，專業市場或批發市場相對缺乏 , 信息市場、中介市場、技術市場、房地產市場、金融市場、人才市場的發展較城市明顯滯后。個體工商戶在運輸、經營、倉儲設施等方面局限性較大，造成大宗生產資料和耐用消費品供需斷層，假冒偽劣商品充斥農村市場，相當多的農民只好買大件到城里，油鹽醬醋找個體，日用百貨趕大集。              

 三、金融危機之后農村經濟發展路徑的選擇

（一）盡快形成農村土地流轉機制

土地是農民基本的生活保障。但是，僅僅靠土地又不能致富。所以，要在政府承包責任制度框架內，要么將承包的土地轉包給他人取得財產性收入，自己去打工取得工資性收入。所以，要明確農民土地使用權所涵蓋的物權內容，使之成為具有交換價值的獨立資產，進而形成農村土地流轉機制。要以土地集約化經營為突破口，降低土地經營的邊際成本，使農業生產實現規模經營。土地向經營大戶手中集中，在客觀上要求土地能夠流轉。同時，還應當允許土地進入農村工業用地流轉。在工業化和城鎮化進程中，大量農業土地轉化將為城市用地，客觀上要求縮小城鄉土地出讓金差距，建立合理的土地資產和收益的分配機制，保護農業土地資源和農民的根本利益。

( 二 ) 積極推進城鎮化發展

要把加強中小城市和小城鎮發展作為城鎮化的重點，放開中小城市戶籍，推進農民工市民化，促進區域城鎮化與大中小城鎮體系的協調發展。鼓勵農民工返鄉創業。中小城市和縣城政府要為返鄉農民工創業創造良好條件，完善創業扶持政策，加強創業服務，解決農民工創業融資問題，放寬民間投資準入，構建政府和民間互補，在城鎮化方面共同投資的新格局。積極推動城鎮安居工程建設，努力實現農民工的“創業夢”、“安居夢”和“城市夢”。

（三）縮小城鄉差別，城鄉經濟協調發展

城鎮化是解決我國二元經濟結構矛盾的根本出路。新農村建設和城鎮化絕不是大面積拆遷、趕農民上樓。而是按照時代要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的升級改造，使農村人口持續向城鎮集聚的過程。因此，必須以農村經濟發展為重點，轉變農業生產增長方式，走農村土地集約化經營道路，優化第一產業結構、區域結構和城鄉結構，全面提升農產品品質，實現農業可持續發展。促進第二、三產業的發展，從而提高農村經濟效益和社會效益。農業產業結構向多元化、高級化的現代農業產業結構轉變，農業產業化通過一體化的利益機制，把貿工農連為一體，形成“龍頭”在城鎮、“龍身”在農村的“龍形”經濟，促進城鎮化發展。轉移到城市的農村富余勞動力，讓他們在城市扎根，成為市民。留在農村的農民要逐步發展成農場主和在農場上班的工人，實現農業的集約化經營。改革農地征用制度，縮小城鄉土地出讓價差，給予農民合理補償。消除造成城鄉隔離、阻礙城鄉融合的制度性障礙，實現城鄉之間資金、技術、物資、人才、信息、勞動力等生產要素的自由流動。城鄉良性互動，形成競爭有序的現代市場體系。深化戶籍制度改革，在城鄉一體化的社會保障制度基礎上，消除城鄉之間在居住、就業、教育、醫療、稅收、財政和金融等方面不公平和二元化政策制度。

（四）扶持村級集體經濟發展

促進我國農村經濟全面發展，村級集體經濟是基礎。據調查，一般的行政村年剛性支出在 10 到20 萬元之間。但農村大多數村級集體經濟很不發達，正常運轉難以為繼，辦事沒錢已成為農村經濟社會發展突出的難題。這主要受制于政策、土地、資金和自然資源。村級經濟得不到發展，建設新農村，實現城鎮化就沒有經濟基礎。因此，必須加快發展新型股份合作經濟組織，使之成為農村經濟全面發展和農民增收致富新的亮點。

（五）促進城市資本向農村轉移

我國政府以干部包村、三支一扶、送教下鄉以及支農轉移支付等不同方式推動我國農村經濟社會全面發展。但“授人以魚，不如授之以漁”，要想從根本上解決問題，還必須建立“工業反哺農業、城市支持農村”的長效投入機制，廣泛動員和鼓勵城市資本向農村轉移是一條重要而有效的途徑。因此，很有必要為工商企業參與農村經濟建設搭建一個有效的平臺。對于工商企業資本參與農村經濟建設，應該采取財政補貼、貼息、減免稅費等方式給予鼓勵和支持。工商企事業單位對農村的純公益事業的捐助性投入，應給予稅前列支政策激勵。要鼓勵和引導城市工礦企業和戰略投資者到農村建設工業原料基地，興辦農產品加工、流通企業。對農產品加工企業的增值稅抵扣應與一般的工業企業一樣，享受公平稅負。

（六）發展農村金融市場，為農村經濟發展提

供更多金融服務資金短缺是制約農村經濟發展的瓶頸。加大對農村經濟發展的金融支持，應當完善農村金融服務體系，發揮好政策性金融支持“三農”的作用，增加商業銀行和其他金融機構對“三農”的信貸投放。鼓勵發展村鎮銀行，小額貸款公司等多種所有制金融組織，建立多種形式的抵押擔保機制，積極發展農業保險。加大信貸資金對農村經濟的支持，可采取提供財政貼息或支持貸款擔保，鼓勵商業銀行向農業提供貸款。建立政策性農業信貸體系，深化農村信用社改革。放寬民間信貸政策，鼓勵民間信貸資金投入農業。建立可分擔農村金融機構貸款風險的政策性農業保險制度。每次大的經濟危機發生，都會使世界經濟遭到重創，而且短期內難以翻轉。同時，危機中又催生許多新的發展機遇。農村經濟應當從傳統模式之“危”中，看到科學發展之“機”，把應對危機沖擊作為轉變農業發展方式的重要契機，大范圍實施農業產業調整。我們有優越的中國特色社會主義制度，有黨的堅強領導，農村經濟必將以前所未有的速度增長，全面建成小康社會的目標就一定能實現。

作者：邵作昌 單位：濟寧職業技術學院