數字農業推動農業高質量發展思路對策
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摘要：數字農業是農業現代化發展的高級形態，推動數字農業建設是實現農業高質量發展的有力支撐，更是決勝全面建成小康社會的關鍵舉措。當前，特別是在統籌推進疫情防控和“三農”工作過程中，各地在以數字農業建設推動農業高質量發展方面積累了一些成功經驗，形成各具特色的發展模式。但是在數據驅動農業標準化建設、數字農業技術創新和轉化和推進“三農”綜合信息服務等方面需提供更強有力的信息化支撐，為農業高質量且可持續發展催生新業態，提供新動能。
關鍵詞：數字農業；高質量發展；新業態；對策
黨的十八大以來，以習為核心的黨中央高度重視數字農業農村的建設和發展，國務院和農業農村部相繼出臺《數字鄉村發展戰略綱要》《數字農業農村發展規劃（2019-2025年）》《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》，等政策文件，各地也積極制定農業信息化發展規劃，推動數字農業建設和發展，以信息化推動鄉村治理體系和治理能力現代化的同時，推動農業經營增收和農產品質量提升，持續增進農民群眾的獲得感、幸福感。當前，正值全面建成小康社會的關鍵時刻，年初肺炎疫情的發生使決戰決勝脫貧攻堅的任務更加艱巨，時間也更加緊迫。指出，危和機總是同生并存的，克服了危即是機。在統籌推進疫情防控和“三農”工作中，充分認識新一輪科技革命發展視域下的數字農業發展背景，剖析我國數字農業發展現狀，厘清農業數字化轉型的重點方向和下一階段發展數字農業的思路對策，才能真正把握信息化推動農業現代化和高質量發展的機遇，確保全面建成小康社會目標如期實現。
一、新一輪科技革命發展視域下的數字農業發展背景
伴隨著大數據、區塊鏈、移動互聯網和人工智能等信息技術的高速發展和大范圍普及，世界主要農業發達國家都將農業數字化轉型作為國家發展農業的重要戰略，我國作為世界農業大國之一，正向農業強國建設轉型升級，以信息化推動農業現代化建設是時代的緊迫需求，也是農業強國建設的充分保障。中國互聯網絡信息中心數據顯示，截至2020年3月，我國網民規模達9.04億，手機網民規模達8.97億，農村網民規模達2.55億，占網民整體的28.2%，較2018年底增長3308萬，農村地區互聯網普及率達到46.2%，以農村為代表的網絡購物下沉市場拓展了網絡消費增長空間，數字技術與種植業、農產品加工業加速融合發展，跨領域農業互聯網平臺逐步搭建完善，各地涉農網上政務服務功能與國家政務服務平臺逐步對接，基于農村公眾需求的個性化農業App大量開發涌現。數字農業呈現出巨大的發展潛力、龐大的市場需求和廣闊的應用前景，農業數字化轉型交叉融合、深度融合特征更加明顯。2019年底農業農村部和中央網絡安全和信息化委員會辦公室聯合印發《數字農業農村發展規劃（2019-2025年）》，旨在加快推進農業農村生產經營精準化、管理服務智能化、鄉村治理數字化，數字化驅動農業農村“換到超車”時代正在到來。
二、我國數字農業發展現狀
數字農業是國家發展“數字中國”戰略的重要組成部分，是實現信息化與農業現代化深度融合的有效舉措，更是以農業信息化推動鄉村治理體系和治理能力現代化的重要手段。當前我國數字農業發展取得一定成績，農業數字化轉型初具成效。同時，數字農業農村高質量發展進入攻堅期、深水區，以數字農業高質量發展推動農業現代化建設出現“啃骨頭”項目任務，亟待深入、精準破解。從數字農業發展取得的成績方面，一是農村網絡基礎設施建設能力顯著提高，農村城市“同網同速”發展格局基本實現。農業高質量發展和數字化轉型，數字化是支撐，網絡基礎設施建設是基礎，截至2019年12月，我國行政村通光纖和通4G的比例均超過98%，貧困村通寬帶的比例達到99%，農村寬帶用戶總數達到1.35億戶，較2018年底增長14.8%，增速較城市寬帶用戶高6.3個百分點，繼“寬帶鄉村”等互聯網工程的實施，2019年我國“村村通”和“電信普遍服務試點”兩大工程深入實施，2020年隨著5G基站建設、大數據中心等“新基建”項目的推動實施，農村網絡基礎設施建設必將成為全面建成小康社會和鄉村振興的重要基礎保障。二是重塑農業農村供應鏈全流程，擴大需求市場，增加市場需求潛力。農業數字化轉型體現在數字化支撐、數字化管理和數字化業務三個層面，構建政府、農戶、農業企業和消費者的多方價值共同塑造的治理體系。隨著大數據、人工智能等新一代信息技術應用于農業產業體系、生產經營體系、農產品供銷體系，全國乃至全球農業生產資料的生產、供應、銷售、售后中各參與者分工協作能力進一步增強，特別是區塊鏈、物聯網等技術去中心化、整體感知和智能處理的特征，使農產品生產全流程釋放數字經濟的活力，更多農戶和消費者享受農業數字化轉型的紅利。三是農村電子商務發展迅速。2018年至2019年，全國新增電子商務進農村示范縣475個，累計支持示范縣1180個，行政村電子商務服務點覆蓋率達64%，國家級貧困縣實現了100%全覆蓋。同時，綜合示范地區累計建設縣級電子商務公共服務中心和物流配送中心1969個，鄉村電子商務服務站點13萬個，“兩中心一站點”農村電子商務運營體模式初步形成，截至2019年11月，國家級貧困縣實現網絡零售額2166.1億元，同比增長31.7%，電子商務成為農業農村現代化發展和全面脫貧攻堅任務完成的重要“壓艙石”。四是有效推進鄉村治理體系和治理能力現代化。鄉村治理是國家治理的重要組成部分，以信息化建設和數字化轉型推動鄉村治理現代化是全面建成小康社會的有效保障，是新時代美麗鄉村建設的重要抓手，是尊重自然美、側重現代美、重塑鄉村美、構建整體美的重要工具。當前，在數字農業農村建設過程中，有效利用大數據等新一代信息技術，能夠統籌推進涉及鄉村事務大數據的收集、存儲、分析和處理，增強基層政府決策的科學性和精準性，更能夠有效提高基層公眾信息化水平，提升公眾主動參與鄉村治理的過程中。同時，在當前疫情防控常態化和農業復工復產過程中，多地探索利用云計算模式和構建大數據平臺，形成城鄉聯動、功能集成、高效處理的扁平化綜合處理平臺，為新形勢下鄉村治理方式創新和治理能力現代化提供技術保障，更為疫情防控形勢下做好“三農”工作提供有力支撐。從數字農業發展面臨的挑戰方面，一是涉農數據信息資源共享機制有待進一步完善，圍繞農業農村數據搭建大數據平臺亟待在全國范圍內推廣。黨的特別是三中全會后，中央層面和各地各部門通過新一輪機構調整，進一步整合和完善信息中心的職能和功能，各地大數據中心建設也從概念提出到穩步推進和資源整合階段。但涉農數據信息全國統一大數據平臺建設相對比較緩慢，在一些“互聯網+政務服務”起步較晚、發展緩慢的地區，政務服務網上涉農審批、公共服務等模塊僅停留在信息公開層面，沒有實現多級聯動和與國家政務服務平臺的功能對接。二是數字農業技術創新水平不夠高，核心關鍵技術研發能力不夠強，智能農機裝備適用性較差，動植物本體傳感器研究領域尚屬空白，創新能力存在“缺檔”“斷檔”“掉檔”。三是現代信息技術與農業全產業鏈深度融合不夠充分，解決某些農業產業現實問題僅停留在“用技術”本身，“互聯網+現代農業”和智慧農業釋放數字紅利有限，效率、效果和效益與工業和服務業數字化轉型相比存在一定差距。
三、數字農業建設推動農業高質量發展的思路和對策
當前，正直全面建成小康社會的攻堅時刻，也是實施鄉村振興戰略的重要時間節點，特別是在疫情防控常態化和各行業復工復產的過程中，要實現農業經濟發展從速度增長到質量提高，就要充分抓住數字化轉型的機遇，緊追數字驅動農業標準化體系建設、“互聯網+現代農業”全產業應用融合和電子商務模式創新這幾個數字化轉型的重點方向，做到以下幾個方面。一是加快推進基于大數據的全國農業信息資源平臺建設。強調，要面向農村這片廣闊沃土，推進信息資源整合共享和利用。下一階段應在前期試點地區基礎上，基于需求導向、問題牽引，圍繞農業高質量發展和涉農人員精準需求做好頂層設計，模塊功能規劃，推進國家涉農信息資源共享平臺加速建設，實現國家平臺為核心中軸的基礎上，省、市、縣（區）、鄉鎮多級聯動，同時，根據特色需求嵌入大數據監測采集、動態決策、數據開放等模塊，使涉農數據真正服務政府決策、服務農戶需要、服務企業開發，釋放更多數據紅利。二是加快數字農業技術創造性發展和創新性轉化，推動雙創成果與農業全產業鏈深度融合。深入推進核心攻關技術的投入、研發與應用，特別是對智慧供應鏈體系中的傳感器、智能裝備等要素，涉及云計算、物聯網等新一代信息技術的創新投入力度予以充分保證，同時，加快推進已試點智慧農場、智慧果園的成熟經驗做法全國推廣，以“互聯網+現代農業”的技術創新推動農產品全產業鏈體系完善。三是以涉農綜合信息服務成果推進電子商務模式創新。大數據、區塊鏈等技術在政務、農務、事務、商務的創新發展和深度融合使政府、企業、小農戶和商家成為農村電子商務數據的擁有者和使用者，應充分發揮大數據和區塊鏈智能交互、自動識別和去中介化的特征，構建“政府+企業+小農戶+商家”農村電子商務模式，形成基于數據治理視域下的“政府頂層設計、企業精準履責、農戶轉型發展、商家服務至上”的多主體參與電子商務模式，以模式創新推動農業高質量發展。
參考文獻
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作者：呂小剛 單位：中共遼寧省委黨校
