金融支持下轉型林業經濟論文

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一、林業企業轉型存在的困難

資金短缺是經濟轉型的最大難題從國家層面來看，保護生態環境、減少木材采伐是大勢所趨，林業企業也都對此形成共識，因此經濟轉型的探索一直沒有停止，但資金成為企業轉型的“瓶頸”，使企業的一些想法無法實現。其一，項目融資難度極大。目前，各林業局要轉型只能開發新的項目，但對于金融機構來說，一個新的項目只有形成了產品或有可靠的現金流后，才能達到項目貸款的準入條件，否則無法達到貸款的要求。這就要求企業自籌資金開始前期的各項工作，但對于林業局來說，難度非常大。其二，資產變現、抵押較難。企業的廠房、設備等固定資產大多較為陳舊，市場價值不高，變現可能性較小，到金融機構申請貸款由于市場認可度低，貸款額度縮水嚴重。部分企業廠房地理位置好，土地升值幅度大，但要改變土地用途，手續非常煩瑣，非一般企業所能，而如果變現則要繳納大額稅費，企業覺得是雞肋，寧可繼續坐等升值，也不愿變現。其三，針對小微業戶的信貸產品不足。林產經濟投資周期長，回報率不高，風險較大，一些小微企業和林下經濟種植、養殖戶自身的經濟實力一般，很難得到金融機構一般產品的信貸支持，而針對林業開發的信貸產品屈指可數，資金需求無法滿足。體制受限，抑制了經濟轉型的積極性白山市轄內的6家國有林業局是吉林森工集團全額出資的子公司，企業的每一項重大項目建設都要向集團報批，如果項目前景較好，則可能直接納入集團，當地林業局要全力配合建設。若集團認為項目一般，則讓林業局自己籌建，當產品市場打開了，則又有可能被集團收購。這種現象被形象地比喻為“養大了孩子換了娘”，導致企業領導對上項目搞轉型的積極性不高，“等、靠、要”的思想較為嚴重。區位弱勢，限制了經濟轉型的效果林區所處位置一般都較為偏遠，很難借助城市經濟圈輻射，且白山市本身位于吉林省的邊境，外商雖對林業豐富的動植物資源很感興趣，但考慮到各方因素，在當地投資的意愿明顯減弱，企業吸收外資的難度很大。白山市全轄目前沒有一條高速公路，一級公路的里程也少得可憐，松江河機場的固定航線僅有幾條，依托長白山的旅游資源優勢發展旅游，交通成為最大的阻礙。同時，由于交通不便，企業的運輸成本較高，同等產品沒有價格優勢，導致企業轉型困難。吉林省屬經濟欠發達地區，而白山市在吉林省屬于落后地區，林區周圍的經濟環境較為惡劣，沒有強勁的經濟承載力作為支撐，企業生產的產品大多需要外銷，增加了企業的廣告宣傳、店鋪租金、運輸、人員管理等經營成本，企業轉型的出口狹窄。

二、金融支持林業經濟轉型的路徑

林業資源枯竭后，林業企業僅依靠自身的力量無法實現轉型，需要得到其他曾經受益的行業的反哺，也應得到國家的支持和補償。只有國家在財稅政策上給予更多的支持，加大政策和財政支持力度，尤其是給予及時、有力的財政支持，才能為金融介入提供有效的支持路徑。成立地方林業銀行，提高專業融資能力依托森工集團的資產，積極申請成立地方林業商業銀行。一是可以擴展林業融資的渠道；二是可以在短期內迅速將社會融資轉變為林業發展資金；三是可以提供適合林業發展的信貸產品；四是有利于創新林業經濟轉型和提供可持續發展的信貸支持工具；五是有利于低收入林業員工的信貸支持。設立專項資金，支持轉型項目的推進一是由國家和地方按照一定的比例共同出資，以中央財政撥款為主，省級政府為輔，成立專項資金，用以支持轉型項目的建設，資金由國家統一掌握，項目建設由省級政府審批，上報申請項目資金，并由省級政府監督審核。二是參照央行支農再貸款的模式，申請央行針對林業的專項資金支持，保證資金全部用于林業。傾斜信貸政策，擴充林業資金的容量一是國家三大政策性銀行貸款投向對林業資源型城市傾斜，支持林業資源型城市基礎設施建設、農林業開發、生態保護及產品進出口。二是可參考對金融機構縣域法人的考核辦法，將支持林業信貸規模作為內核，對達到一定比例和額度的金融機構給予降低存款準備金率等優惠政策。三是對地方政府出資的擔保公司對林業的信貸投向要按照一定的比例進行規模考核。創新信貸產品，加大林業信貸投放力度金融機構應加大對林業的信貸支持，開發創新適應林業經營發展的信貸產品，解決林業發展周期長、見效慢等制約。如林下種植、養殖經營業戶信貸可以采取“基地+公司+林戶”的模式，由基地提供擔保，公司作為承貸主體，林戶作為經營者采取聯保的方式取得信貸資金。同時開發針對一般經營業戶的林權抵押貸款、林蛙溝系開發流動資金貸款、林下人參種植貸款、中草藥種植短期貸款、食用菌種植短期貸款等信貸產品，以適應林業經濟轉型的信貸需。

作者：丁延青 喬杰 王德勇 單位：中國人民銀行白山市中心支行