科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理中問(wèn)題探究

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摘要:目前，科研事業(yè)單位依據(jù)國(guó)家和地方預(yù)算績(jī)效管理的政策法規(guī)，逐步在預(yù)算管理中落實(shí)績(jī)效管理，將科研項(xiàng)目預(yù)算與績(jī)效考核深度融合，以提升科研項(xiàng)目資金使用效益。以科研項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r為切入點(diǎn)，闡述實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)意義，針對(duì)績(jī)效管理中存在的項(xiàng)目管理體制不健全、績(jī)效目標(biāo)缺乏可行性、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全、內(nèi)外監(jiān)督管理不到位、信息化應(yīng)用不深入等問(wèn)題，結(jié)合科研項(xiàng)目管理實(shí)際情況，切實(shí)提出了科學(xué)制定績(jī)效目標(biāo)、健全科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效過(guò)程跟蹤管理、構(gòu)建績(jī)效管理系統(tǒng)平臺(tái)等對(duì)策。

關(guān)鍵詞:科研項(xiàng)目;預(yù)算績(jī)效管理;評(píng)價(jià)體系

0引言

進(jìn)入新時(shí)期后，國(guó)家對(duì)財(cái)政資金的使用提出了更高要求:在保證廉潔辦公的基礎(chǔ)上，做好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷提高資金的使用效益。理論上，預(yù)算績(jī)效管理包括事前、事中及事后績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用，目前多數(shù)行政單位已經(jīng)實(shí)施了預(yù)算績(jī)效管理，但實(shí)際應(yīng)用效果差異較大，且多集中于事后評(píng)價(jià)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)效果不明顯。基于此，加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理對(duì)提高科研項(xiàng)目管理效率有重要意義。

1科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

2017年黨的十九大提出的“全面績(jī)效管理”為科研事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效改革提供了強(qiáng)勁的推動(dòng)力;2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》中提出要“加快構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系”的意見(jiàn)，標(biāo)志著預(yù)算管理將從“重投入”到“重結(jié)果”的績(jī)效管理模式轉(zhuǎn)變，全面績(jī)效管理模式已成為未來(lái)發(fā)展的必然選擇。本文將事業(yè)單位科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r作為研究起點(diǎn)，從績(jī)效管理的體系、內(nèi)容、特點(diǎn)3個(gè)方面分析:第一，從預(yù)算績(jī)效管理的體系看，我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)人民代表大會(huì)處于預(yù)算績(jī)效管理體系的戰(zhàn)略層面，發(fā)揮監(jiān)督科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行情況的作用;財(cái)政部、科研事業(yè)單位上級(jí)部門(mén)、同級(jí)審計(jì)部門(mén)處在宏觀層面，在發(fā)揮監(jiān)督作用的同時(shí)，承擔(dān)著確定審計(jì)的籌劃職責(zé)及事前評(píng)審、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)等工作;科研事業(yè)單位則主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理具體活動(dòng)的管控和自主監(jiān)督。第二，從預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容看，科研事業(yè)單位是科研項(xiàng)目績(jī)效管理的主體，承擔(dān)科研項(xiàng)目的預(yù)算編制、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效追蹤、績(jī)效自評(píng)、績(jī)效監(jiān)控等工作。第三，從預(yù)算績(jī)效管理的特點(diǎn)看，科研事業(yè)單位在實(shí)施科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，具有重心偏向事前、事后階段，忽視預(yù)算績(jī)效監(jiān)督和項(xiàng)目事中控制［1］的特點(diǎn)。

2科研項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)意義

實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理對(duì)科研項(xiàng)目管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面:第一，預(yù)算績(jī)效管理對(duì)科研項(xiàng)目管理的制約能夠推動(dòng)科研項(xiàng)目資金使用效益的提高。全面預(yù)算管理理念要求將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)決算等納入評(píng)價(jià)體系，實(shí)施全過(guò)程跟蹤問(wèn)責(zé)和無(wú)效追責(zé)，科研項(xiàng)目預(yù)算管理模式逐漸轉(zhuǎn)向績(jī)效型，科研項(xiàng)目資金和資源的使用效益穩(wěn)步提升。第二，預(yù)算績(jī)效管理有助于科研項(xiàng)目完善激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目創(chuàng)新和管理水平提升。通過(guò)構(gòu)建全面預(yù)算績(jī)效管理體系，科研事業(yè)單位將科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下一期項(xiàng)目預(yù)算結(jié)合，建立全程監(jiān)督、全程評(píng)價(jià)、結(jié)果反饋、落實(shí)整改的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，有助于強(qiáng)調(diào)激勵(lì)約束對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算的關(guān)鍵作用。另外，建立獎(jiǎng)懲制度，并依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)該制度，可使相關(guān)人員牢固樹(shù)立績(jī)效意識(shí)，嚴(yán)格履行職責(zé)，切實(shí)提升科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效。第三，借助預(yù)算績(jī)效管理，可提高科研項(xiàng)目資金管理的嚴(yán)肅性，提升科研項(xiàng)目財(cái)政支出透明度。財(cái)政部門(mén)批復(fù)的科研項(xiàng)目資金有明確的用途，對(duì)項(xiàng)目資金的管理起始于申報(bào)財(cái)政預(yù)算，終止于財(cái)政決算。科研事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理指導(dǎo)下，對(duì)科研項(xiàng)目資金支出情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)時(shí)控制預(yù)算差異，保證預(yù)算資金按照既定的預(yù)算統(tǒng)籌規(guī)劃支出［2］。對(duì)于部門(mén)決算和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中暴露的問(wèn)題，科研事業(yè)單位應(yīng)制定有效的整改措施，逐步規(guī)范科研項(xiàng)目資金的支出內(nèi)容和支出方式等，使資金管理更加規(guī)范。

3科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理中存在的主要問(wèn)題

3.1項(xiàng)目管理體制不健全

科研事業(yè)單位的科研項(xiàng)目管理頂層設(shè)計(jì)相對(duì)完善且靈活度高，但缺少整體層面的實(shí)施細(xì)則，帶來(lái)單位管理措施無(wú)法準(zhǔn)確、完整地落實(shí)到位的風(fēng)險(xiǎn)，不完善的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制甚至還會(huì)加劇腐敗，造成科研人員因項(xiàng)目資金使用不規(guī)范而承擔(dān)刑事責(zé)任。科研項(xiàng)目具有創(chuàng)新性強(qiáng)和不確定性強(qiáng)的特點(diǎn)，在執(zhí)行過(guò)程中難免遇到與最初制定的項(xiàng)目方案和預(yù)算不一致的情況。這時(shí)，如果沒(méi)有實(shí)施細(xì)則來(lái)指導(dǎo)，可能會(huì)滋生挪用資金的現(xiàn)象。同時(shí)，在科研項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，仍然存在撥款不及時(shí)、預(yù)算靈活性低、績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制缺失等問(wèn)題，不僅加大了項(xiàng)目管理的難度，而且增加了項(xiàng)目預(yù)算被壓減的風(fēng)險(xiǎn)，從而使項(xiàng)目難以達(dá)成預(yù)期效益目標(biāo)，影響下一年度的科研項(xiàng)目預(yù)算。

3.2預(yù)算編制不合理，績(jī)效目標(biāo)缺乏可行性

目前，科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理中存在的一個(gè)共性問(wèn)題是重視業(yè)務(wù)管理而輕視經(jīng)費(fèi)管理，這成為預(yù)算績(jī)效管理的一大痛點(diǎn)。一方面，科研項(xiàng)目的預(yù)算編制沒(méi)有引起足夠重視，準(zhǔn)確性低、預(yù)決算銜接不順暢等問(wèn)題突出，疊加設(shè)定的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)缺乏科學(xué)性、一致性等問(wèn)題，使預(yù)算指標(biāo)僅僅依據(jù)合理性原則核定，具體的預(yù)算內(nèi)容則主要基于歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)做加減法，填報(bào)人員為了便于績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)，甚至故意降低指標(biāo)值的完成難度。加上財(cái)政部門(mén)留給科研事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)間較短，編制工作量大，預(yù)算人員難以全面核對(duì)項(xiàng)目組所提供預(yù)算方案的真實(shí)性，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行產(chǎn)生偏差［3］。另一方面，科研項(xiàng)目人員與財(cái)務(wù)人員存在溝通不充分的問(wèn)題。科研項(xiàng)目申報(bào)和財(cái)政預(yù)算申報(bào)相互獨(dú)立，科研項(xiàng)目任務(wù)書(shū)中的預(yù)算申報(bào)主要是項(xiàng)目成員面向科研項(xiàng)目的上級(jí)部門(mén)，財(cái)政預(yù)算則是科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員面向財(cái)政部門(mén)，二者面向的對(duì)象不一樣，預(yù)算口徑存在差異，科研項(xiàng)目人員與財(cái)務(wù)人員缺乏有效溝通，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算不準(zhǔn)確。科研人員和財(cái)務(wù)人員之間信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題還表現(xiàn)為科研人員不熟悉財(cái)政政策規(guī)定，財(cái)務(wù)人員對(duì)科研項(xiàng)目需求考慮不全面，從而導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)與實(shí)際脫節(jié)，造成預(yù)算流于形式。

3.3預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全

目前，科研事業(yè)單位已經(jīng)基本建立了預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但仍有許多方面需要完善和提升，存在的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在:第一，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性。針對(duì)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕項(xiàng)目、國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等不同類(lèi)型的科研項(xiàng)目，尚未健全和完善相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)人員在設(shè)定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)缺少可靠指導(dǎo)，進(jìn)而容易出現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)僵硬、指標(biāo)偏離行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)出和效益指標(biāo)設(shè)置不全面、定量定性指標(biāo)分配不合理、指標(biāo)設(shè)計(jì)存在濃重的主觀色彩、重局部而忽視整體項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等問(wèn)題，造成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與真實(shí)情況存在較大誤差，不能準(zhǔn)確反映科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效實(shí)際情況。第二，大部分科研事業(yè)單位尚未設(shè)立獨(dú)立的績(jī)效管理部門(mén)。這導(dǎo)致在預(yù)算編制過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)多以科研項(xiàng)目承擔(dān)單位提供的資料和數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，先入為主的思想導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員缺少對(duì)績(jī)效指標(biāo)真實(shí)性、合理性的考量，嚴(yán)重影響預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。第三，預(yù)算績(jī)效監(jiān)控和自主評(píng)價(jià)考核機(jī)制不健全，績(jī)效管理的跟蹤、問(wèn)效措施落實(shí)不到位。預(yù)算績(jī)效管理作為衡量和考核科研項(xiàng)目預(yù)算資金投入產(chǎn)出效益的關(guān)鍵措施，需要預(yù)算績(jī)效監(jiān)管及評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行實(shí)際情況偏離績(jī)效目標(biāo)問(wèn)題，但從目前的實(shí)際情況看，預(yù)算單位科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理中產(chǎn)生了監(jiān)控和自評(píng)考核落實(shí)不到位、績(jī)效管理未落到實(shí)處、管理目標(biāo)難以順利實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題。

3.4內(nèi)外監(jiān)督管理不到位

大部分科研項(xiàng)目資金來(lái)源于財(cái)政撥款，一方面，科研項(xiàng)目人員重視科研成果，相對(duì)忽視資金管理，科研事業(yè)單位也往往將科研成果作為考核科研人員的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，單位內(nèi)控制度部分內(nèi)容流于形式，僅為應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的內(nèi)部監(jiān)督作用;另一方面，由于科研事業(yè)單位的科研項(xiàng)目支出在整體財(cái)政資金中占比較低，財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)作為外部監(jiān)督的主體，難以及時(shí)、準(zhǔn)確地識(shí)別科研事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題。這樣一來(lái)，科研事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管力度薄弱導(dǎo)致科研項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)管流于形式，項(xiàng)目資金浪費(fèi)和流失風(fēng)險(xiǎn)增大。

3.5信息化應(yīng)用不深入，預(yù)算績(jī)效管理效率低下

科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理幾乎全面覆蓋預(yù)算管理流程，同時(shí)，項(xiàng)目種類(lèi)多、數(shù)量大，使科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理工作量巨大且內(nèi)容復(fù)雜，傳統(tǒng)的人工數(shù)據(jù)采集方式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足管理需求。盡管科研事業(yè)單位的信息化建設(shè)逐步開(kāi)展，但就實(shí)際情況而言，預(yù)算單位的預(yù)算績(jī)效管理信息化進(jìn)程相對(duì)緩慢，科研事業(yè)單位缺少自主的預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，仍然使用中央部門(mén)預(yù)算系統(tǒng)推行的預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)。受信息化應(yīng)用不深入的影響，科研項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)置、績(jī)效監(jiān)控、考評(píng)等工作還需要財(cái)務(wù)人員和科研人員手工處理，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理效率偏低。

3.6獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全

科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理中缺少完善的獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制，勢(shì)必造成科研項(xiàng)目中存在的問(wèn)題無(wú)法得到全面、高效的解決。對(duì)于績(jī)效考核評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目績(jī)效問(wèn)題，若未能及時(shí)追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任及實(shí)施懲處，則難以保障預(yù)算績(jī)效管理的嚴(yán)肅性，從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目人員對(duì)績(jī)效管理的重視程度進(jìn)一步降低，整體預(yù)算績(jī)效管理效益無(wú)法達(dá)到預(yù)期。

4科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理對(duì)策

4.1貫徹預(yù)算績(jī)效管理理念，做好宣傳推廣工作

科研事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理理念的宣傳推廣，力求使單位從上到下都能充分領(lǐng)悟預(yù)算績(jī)效管理的重要意義和必要性，建立科學(xué)、可持續(xù)的預(yù)算績(jī)效管理理念，將編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)管、完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)有反饋、反饋有應(yīng)用的理念融入全體人員的日常工作。科研事業(yè)單位應(yīng)在上級(jí)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下，勇于突破局限，制訂完善的培訓(xùn)計(jì)劃，組織員工參與預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)，提高各部門(mén)員工參與預(yù)算績(jī)效管理工作的配合度，夯實(shí)預(yù)算編制和績(jī)效目標(biāo)設(shè)置基礎(chǔ)［4］。此外，科研事業(yè)單位應(yīng)促進(jìn)科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理制度在本單位準(zhǔn)確落地。《預(yù)算法》及國(guó)家其他相關(guān)法律、政策中明晰了預(yù)算績(jī)效管理的主體、客體、范圍、評(píng)價(jià)體系等，各地方政府也制定了績(jī)效評(píng)價(jià)方法，科研事業(yè)單位應(yīng)按照政策規(guī)定并參考以往年度預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)內(nèi)部制度和規(guī)范進(jìn)行優(yōu)化、細(xì)化，盡快制定科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)具體的預(yù)算績(jī)效管理工作，增強(qiáng)科研項(xiàng)目運(yùn)行效率，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。

4.2合理編制預(yù)算，科學(xué)制定績(jī)效目標(biāo)

為應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目資金使用效益低等問(wèn)題，科研事業(yè)單位的首要任務(wù)是合理編制預(yù)算和科學(xué)制定績(jī)效目標(biāo)，建議以3個(gè)方面作為切入點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化:一是科研項(xiàng)目人員與財(cái)務(wù)人員溝通，共同分析科研項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)需要做的工作，并評(píng)估工作的可行性;二是以雙方溝通結(jié)果為基礎(chǔ)，進(jìn)一步測(cè)算確定的科研項(xiàng)目達(dá)成績(jī)效目標(biāo)的可能性，經(jīng)多方考量，修訂并確定績(jī)效目標(biāo);三是基于績(jī)效目標(biāo)規(guī)劃科研項(xiàng)目，由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目規(guī)劃編制預(yù)算。此外，對(duì)于已經(jīng)立項(xiàng)的科研項(xiàng)目，其預(yù)算績(jī)效目標(biāo)需要進(jìn)行調(diào)整時(shí)，科研事業(yè)單位應(yīng)遵守政策規(guī)定，先分析調(diào)整的必要性，重新規(guī)劃和調(diào)整項(xiàng)目目標(biāo)后，再更新績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目預(yù)算。

4.3健全科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)級(jí)指標(biāo)體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的體系，健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，需要不斷地將共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)、定量指標(biāo)與定性指標(biāo)結(jié)合，并重視效益指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)。與科研事業(yè)單位自評(píng)機(jī)制相比，財(cái)政部門(mén)的重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)提升了績(jī)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制的必要性和客觀性，因此，可將自評(píng)與重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)和單位，同時(shí)將結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排和政策調(diào)整的依據(jù)。另外，科研事業(yè)單位也需要實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主體多元化，優(yōu)化事后績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。

4.4推進(jìn)預(yù)算績(jī)效過(guò)程跟蹤管理

科研事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效過(guò)程跟蹤管理，具體包括采集科研項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù);動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，核定已完成的預(yù)算績(jī)效目標(biāo);比較已經(jīng)完成的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和預(yù)期目標(biāo)，定位偏差并加以修正，力求使偏差趨于零。一方面，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要跟蹤預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的下達(dá)情況，確保科研項(xiàng)目順利開(kāi)展及預(yù)算績(jī)效跟蹤管理的落實(shí)。通常情況下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以選擇合適的時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)落實(shí)情況和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。另一方面，科研項(xiàng)目管理人員需要時(shí)時(shí)關(guān)注并采集預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，科學(xué)推測(cè)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。如果推測(cè)可能性較小，則需要與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員溝通，修訂績(jī)效目標(biāo)。此外，科研事業(yè)單位也應(yīng)清楚過(guò)程反饋的必要性，重視應(yīng)急機(jī)制的建立工作，明確預(yù)算執(zhí)行異常情況的處理辦法，對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行采集分析，及時(shí)采取措施控制項(xiàng)目預(yù)算。

4.5加快信息化建設(shè)，構(gòu)建績(jī)效管理系統(tǒng)平臺(tái)

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，科研事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的需求，盡快建設(shè)績(jī)效管理系統(tǒng)，采用信息技術(shù)完成數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果分析等工作，對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等內(nèi)容的數(shù)字化管理。建議科研事業(yè)單位在現(xiàn)有預(yù)算管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立和完善適合本單位實(shí)際情況的預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，加快績(jī)效管理與科研項(xiàng)目預(yù)算管理的融合，并將預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)與財(cái)政部門(mén)預(yù)算系統(tǒng)對(duì)接，大幅提升科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理水平，提高管理效益。

4.6健全結(jié)果獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)評(píng)價(jià)必有反饋

科研項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理形成的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)完善和健全預(yù)算績(jī)效管理體系發(fā)揮著重要作用，要將結(jié)果中反映的項(xiàng)目績(jī)效問(wèn)題立即反饋至相關(guān)部門(mén)和單位，落實(shí)整改意見(jiàn)。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)科研項(xiàng)目的資金決策具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。績(jī)效評(píng)價(jià)好的項(xiàng)目可以在下一年度預(yù)算資金安排中有所傾斜，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的科研項(xiàng)目則在下一年度的預(yù)算安排中縮減資金規(guī)模，或不予安排［5］。科研事業(yè)單位還應(yīng)依據(jù)財(cái)政部門(mén)的具體獎(jiǎng)懲機(jī)制，圍繞單位科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理設(shè)置獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)參與科研項(xiàng)目預(yù)算管理的人員和部門(mén)“論功行賞”，并且也要保證賞罰分明，在單位內(nèi)部通報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目及行為嚴(yán)重影響科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效的部門(mén)或人員。總之，科研事業(yè)單位應(yīng)積極、全面地將科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)到本單位預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)和資金決策中，充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋?zhàn)饔茫M(jìn)一步提升科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理水平和科研項(xiàng)目的使用效益。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理是科研事業(yè)單位推進(jìn)項(xiàng)目管理改革的重要途徑。各單位在完善的體系支撐下，在平穩(wěn)推進(jìn)科研項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效管理工作的同時(shí)，也需要重視預(yù)算績(jī)效管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)共同解決實(shí)際問(wèn)題，彌補(bǔ)預(yù)算績(jī)效管理體系缺陷，提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和科研項(xiàng)目財(cái)政資金使用效益。在下一階段工作中，科研事業(yè)單位仍要重點(diǎn)關(guān)注科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的研究工作，不斷強(qiáng)調(diào)預(yù)算績(jī)效管理的重要作用，進(jìn)一步明確“績(jī)效管理是科研項(xiàng)目管理的必然選擇”這一理念，通過(guò)長(zhǎng)期和持續(xù)探索，建設(shè)更具深度、更有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

參考文獻(xiàn)

［1］趙玉倩.科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及改善措施［J］.財(cái)經(jīng)界，2020(33):45-46.

［2］年濤.科研事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)用研究:以A研究院為例［J］.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2020(24):77-78.

［3］朱利艷.科研事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的措施探討:基于基層科研事業(yè)單位的工作現(xiàn)狀［J］.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2020(19):53-55.

［4］朱利艷.基層科研事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的措施探討［J］.科學(xué)新聞，2020(3):89-93.

［5］于洪勝.科研事業(yè)單位預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究［J］．當(dāng)代會(huì)計(jì)，2019(17):105-106.

作者:王平 單位:中國(guó)科學(xué)院生物物理研究所