水利工程項目的內部會計控制建設

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一、水利工程項目內部會計控制存在的問題

（一）水利工程項目尚不具備一個適合開展內部會計控制的環境

1、管理層不重視內部會計控制。在項目工程施工過程中，管理層往往更傾向于看到表面上的工程進度，而未清醒地認識到內部會計控制對保證工程穩定進展的作用，因而也并不重視內部會計控制，甚至單方面地認為內部會計控制僅僅是擺上一堆文件即可。部分施工企業負責人甚至不具備基礎的法律知識，認為自己僅需要對項目重要決策負責，而不需要對會計工作負責，這就直接導致獲得施工權后，企業負責人更注重于挑選合適的技術人員，更注重購置硬件設施，卻忽視了選用優秀的會計人才，同時也忽視了建立內部會計控制規范，最終使得內部會計控制流于形式。

2、內部會計控制未完成合理構建。一方面，基于內部會計控制長期得不到水利工程施工單位的重視，其機構一直難以得到合理的構建，要么工作人員數量嚴重不足，難以肩負內部會計控制的重擔，要么機構臃腫、管理效率極低。此類問題均可能導致內部會計控制工作無法有序開展，遇事要么無人負責要么多人負責，相互推卸責任現象嚴重。另一方面，水利工程施工單位的組織結構，往往通過縱向權利義務結合起來，而在同級別的各部門之間，卻缺乏一個橫向協調系統，導致部門間信息溝通不暢，交流不足，而管理工作，尤其是內部會計控制工作，需要及時有效地過去各部門之間的信息，因此也就難以有效開展工作。

（二）水利工程項目的內部會計控制自身活動不規范

1、投資決策過程參與程度低。投資決策過程中，需要進行深入的可行性調研、市場觀察、財務評價、方案對比，會計人員能為各環節的工作提供決策輔助，然而實際工作中，在投資決策階段，很少有內部會計控制人員涉足，因此就形成了一個工作真空環節，影響了其功能的發揮。

2、預算審核階段控制力度弱。不少水利工程在施工概預算階段，并沒有由會計人員對預算結果進行審核，這就對概預算的準確性埋下了極大的隱患。事實上不少邊設計、邊施工、邊調整投資的“三邊”工程，就是因為概預算階段的對資金的審核不嚴所導致的。

3、合同簽訂階段缺乏控制。從原則上講，內部會計工作人員需要參與招標及合同簽訂的全過程，在招標階段對投標人進行財務審查評價，在合同簽訂階段深入審核合同條例，確保合同中明確提及了付款方式、程序及雙方的其他一系列全力與義務，才能保證在施工過程中，不出現或少出現經濟業務糾紛。

4、其他問題。其他問題還包括對項款的管理混亂、竣工結算階段控制不到位等，均會嚴重影響工程的正常有序施工。

二、水利工程項目的內部會計控制制度建設分析

（一）內部會計控制環境建設

1、提升水利工程施工企業內部會計控制法律意識。首先，企業負責人需要認真學習相關法律法規，增強法律意識，能夠在日常工作中深入落實包括會計事項在內的各項規章制度。其次，負責人必須不定時、頻繁性組織所有管理層成員學習《會計法》等一系列法律法規，增強所有管理層成員的法律意識，使其能夠自覺參與到工程項目內部會計控制上。再次，負責人應該主動肩負起建立及執行內部會計控制制度的責任，與包括財務部門、會計部門在內的部門商討建立制度，并獨處有關人員落實各項措施，監督執行情況，對出現的問題進行及時的糾正。最后，為了督促有關制度的落實，還應建立相應的獎勵及懲罰制度，尤其是對違法亂紀行為，要給以嚴懲。

2、構建高效的組織結構。水利工程內部會計控制的組織結構需要滿足適應性原則、牽制性原則、協調性原則、效率性原則，因此，需要企業負責人根據企業自身狀況，構建合適的組織結構模式。一般而言，針對于大規模企業，為了便于控制，應該將所有子單位的工程項目集中在一起進行管理，實行統一管理模式，由總部完成建設任務，高層領導參與所有工程的內部會計控制；針對于較分散的企業，應該將控制權下放給子單位，僅由總部進行審核控制、監督檢查，實行分散控制模式；對于兼具以上兩類模式特點的企業而言，可以采用共同控制模式，由總部內部會計控制人員參與決策、預算、決算等環節，由子公司全權負責施工過程；對于大部分規模小、項目少，則可以采用直接控制模式，臨時設立內部會計控制部門，對整個施工進行全過程控制。

（二）規范水利工程項目內部會計控制活動

1、內部會計控制應該貫穿于整個項目施工階段。在投資決策階段，應該有內部會計控制人員參與編制項目建議書、研究項目可行性、評估項目風險；在概預算階段，內部會計控制人員應該深入實際，規范勘察設計，并通過演算復核、外部審計、對比分析、領導核定、歸檔保管等環節，控制概預算；在合同簽訂階段，也應該反復審查合同，保證不出現任何明顯問題；在施工階段、決算階段，也應該將內部會計控制深入到工作中。

2、鼓勵內部會計人員參與進修、證書考試。內部會計控制人員的個人素質，是保證其工作有效開展的基礎，因此，必須通過多種措施鼓勵其參加自我進修，并為其提供一個參與證書考核的平臺。

三、結束語

從上面的討論不難看出，水利工程項目的內部會計控制意義重大，然而在目前，還存在著外部環境不良、內部控制活動無序的問題，需要我們進行針對性的解決。

作者：陳威潛 單位：廣西海河水利建設有限責任公司