水利招標標底編制研究

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1標底編制方法

1.1關于標底

標底價不同于初設概算和投標人報價。初設概算是按定額計算單價再乘以工程量，定額是綜合全國水利行業平均工效制定的。而標底價是考慮了具體工程的工期要求、技術復雜程度、工程量大小、施工條件優劣、部分投標人的情況等因素后綜合確定的。招標標底工程單價的編制方法主要有定額法、實物量法、直接填入法等，而直接填入法通常配合上述方法使用，不宜單獨使用。

1.2定額法

定額法即單價法，就是參照現行部、省市的定額和取費規定計算工程單價，再乘以工作量得出標底價的。

1.3實物量法

實物量法是將報價清單中的各個主要工程量，按實施該項目各個工序配備的人工、機械、所消耗的材料用量及其相應的價格計算工程直接費，然后把所有與工程有關的間接費用加到直接費中去，得出某個項目的總費用，再除以相應的工程量即為工程單價。目前國內工程項目標底編制基本采用定額法，本文著重介紹定額法標底的編制。

2定額法標底的編制

2.1基礎價格

2.1.1人工費單價、主要材料預算價格、機械臺時費的確定

人工費單價可參照水利行業編制初設概算的編制方法計算。由于初設概算與招標設計深度不同，概算是一個完整的工程項目，而招標項目可能是其中的一個二級項目或三級項目，因此標底的人工費單價可以作適當調整。人力施工為主的項目如漿砌石、干砌石、各種圬工拆除等項目，人工費單價可以降低。主要材料用量很多，對標底的影響大，因此應結合招標項目確定主材品種。如鋼材、水泥、木材、炸藥、粉煤灰、砂石料、土工布等，只要在招標項目中用量多，就應該列為主材，認真落實材料價：首先，要確定主要材料的來源地，調查材料的批發價或出廠價；其次，確定運輸方式、運輸線路和運距，準確計算運雜費；最后，合理選定采保費率，計算主材預算價。施工機械臺時費包括基本折舊費、安裝拆卸費、修理費、動力燃料消耗費、養路費、牌照稅、車船使用稅、保險費等。應根據工程實際情況計算。如果招標人免費提供某些大型施工機械（如萬家寨引黃入晉工程7號隧洞，業主提供雙護盾式TBM掘進機），計算標底時，就不再計提折舊費用，但應計算租賃費、維修費和施工期間的運行費用。養路費、牌照稅、車船使用稅、保險費等在間接費中考慮，或攤銷到單價中。

2.1.2施工供水、供電價格

施工供水價格指施工期生產用水的價格。招標文件中常用的供水方式有兩種：一種是招標人指定水源點，由投標人自行提水；二是招標人提水，按指定價格在指定接水口向投標人供水。第一種供水方式水價計算與初設概算相同，根據招標文件所配置的供水系統、設備組時總費用和總有效供水量計算，另外計入水量損耗和供水設施攤銷費。第二種供水方式水價計算應在招標人指定水價的基礎上，計入水量損耗和供水設施攤銷費。關于施工供電價格，在招標文件中一般都明確規定了招標人的接線起點和計量電表的位置，并提供了基本電價，根據招標文件的規定，計入電能損耗和供電設施攤銷費。

2.2建筑工程單價

工程單價通常由直接工程費、間接費、利潤、價差、臨時設施攤銷費和稅金組成。水利工程招標項目一般工程量大、項目繁多，應根據工程的具體情況計算主要工程單價。由于現行定額中人工、材料及施工機械效率的確定沒有體現工程量的多少，因此在編制標底單價時，可適當調整人工、機械效率，工程量相對較大的，人工、機械效率可適當提高。另外，土建單價與施工方法、施工運距、人員配備、進度安排等有很大關系，做標底時必須根據施工方法合理選用定額。例如，土方工程應考慮運距、施工機械、壓實方法等；混凝土工程單價應包括混凝土拌制、運輸、澆筑，采用預算定額時必須計入混凝土的超填量和施工附加量，將用于澆筑超填量和施工附加量的投資攤入混凝土工程單價。

2.3機電、金屬結構設備及安裝

機電、金屬結構設備的采購、制造通常也采用招投標的辦法來選擇承包商或設備生產廠家。編制設備標底時，應注意以下問題：①向多家設備生產廠商詢價，確定有競爭力的設備出廠價格。②搜集有關設備重量、體積大小及運輸等資料，確定合理的設備運輸路線和運輸方式。③合理計算運雜費、采保費，對進口設備要計算到岸價、關稅、增值稅、手續費、商檢費及港口費、國內段運雜費等各項費用。④金屬結構設備有時采用自制方式招標，要根據設計提出重量，設備價應包括主材、輔材、制造費、設計費、利潤、稅金等。閘門的水封、壓板、壓板螺栓、鎖定梁、拉桿、噴鋅、防腐等費用不能漏列。機電、金屬結構設備安裝單價可參照現行定額計算，但作為未計價裝置性材料，材料本身不計其他直接費、現場經費、間接費，只計入利潤和稅金，避免裝置性材料費過高。

2.4臨時費用計算

單獨招標的臨時工程項目，如導流工程、道路、橋梁等大型臨時工程，應按工程量報價表的要求編制單價。對于砂石料系統、混凝土拌和系統、供水、供電系統等，只計入土建費和安裝費，不考慮設備費，因為設備的攤銷折舊已計入砂石料單價、水電單價、混凝土拌和單價中。對于未單獨招標的臨時工程及未包括在現場經費中的小型臨時設施，可采用攤銷的方式計入工程單價，如臨時房屋、大型施工機械安拆費等。攤銷的比例可以參考概算文件中這部分費用占主體工程費用的百分數，按施工方案的要求適當調整確定。

2.5工程保險費

工程保險分建筑安裝工程一切險、第三者責任險。建筑安裝工程一切險包括工程險、施工設備險和人身意外傷害險。施工設備險和人身意外傷害險可通過測算計入工程單價。工程險以建筑安裝主體工程、工程用材料、工程永久設備、臨時建筑等作為保險標的。第三者責任險是建筑安裝工程一切險的附加險，是對因施工給第三者造成的人身、財產傷害提供保險。對于工程保險費，應按招標文件要求，根據保險公司的規定費率計算，或計入標底，或在簽訂合同時由業主與承包商協商確定。

2.6其他因素

編制標底還要考慮的其他因素如下：（1）標底必須適應目標工期的要求，對提前工期有所反映，施工單位為趕工期，必然會增加人員和設備數量，加班加點，付出比正常工期更多的人力、物力，這樣會增加成本，編制標底時應予考慮。（2）編制標底時必須合理考慮招標工程的地理位置，對于自然條件導致的施工不利影響應給予考慮。（3）工程規模的大小對標底也有影響，工程量大，效率相對高，單價相對低，反之，單價應提高。（4）標底還要適應招標方的質量要求，體現優質優價。（5）標底編制應考慮工程不可預見費、價差不可預見費。從而對工程風險、物價指數的變化有所反映。

3小結

現階段定額法編制標底雖然是首選的方法，但隨著國際招投標項目的增多，采用實物量法勢在必行。例如小浪底、二灘工程國際標標底都是采用實物量法進行編制的。不論采用那種方法編制標底，必須選用合理的施工方案，計算完成招標工程的全部費用，包括直接費、間接費、利潤、稅金，考慮各種義務、風險等因素，嚴禁漏項、重復計算費用，注意分析標底總價和工程單價的合理性，完成一份高質量的標底。