能源礦產資源國有企業持續深化制度改革

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摘要：近年來，隨著國企改革步入深水區，混改工作因種種問題，持續推進面臨瓶頸。文章通過對我國能源礦產資源國有企業混改現狀、當前混改存在的普遍難點問題進行了深入研究，提出了可行解決對策。

關鍵詞：能源；混合所有制；改革

引言

石油、天然氣、煤炭等能源礦產資源關乎國家能源戰略安全，資源開采和綜合利用投資規模巨大，以中央與省屬國有獨資企業(公司)為主體。伴隨信息技術快速發展，全球步入工業4.0階段，生產技術及生產方式日新月異，經濟全球化、一體化銳不可當，全球范圍引入非公資本發展混合所有制經濟，既是企業自身發展改革的突破口和重要抓手，也是黨中央、國務院深化國有企業改革、培育具有全球競爭力世界一流企業的戰略安排。多年來，能源礦產資源國有企業在中省混改政策指引下，進行了大量有益探索，取得一定實效，競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力持續增強。因種種問題困擾，當前混改持續推進面臨困境。

1能源礦產資源國有企業混改現狀

我國能源礦產資源國有企業，自改革開放以來，伴隨全球經濟持續增長、能源需求不斷增長和資源綜合利用大勢，產能不斷擴大，產業鏈日臻完善，逐漸形成一業主導、多元支撐的產業格局。中央企業總資產從幾千億元到幾萬億元不等，一大批省屬企業資產也已超過千億元，這些企業大多是中國500強企業，部分企業位列世界500強，所屬二級企業也大多是區域產業龍頭企業。因企業體量問題，能源礦產資源國有企業一級企業混改難度極大，二級企業整體混改不足四分之一，混改主要在三級以及下企業進行。多年以來，這些大型集團公司因項目融資、科技研發、產業配套、市場開拓需要，由二級企業組織實施，通過引進戰略投資者改制上市、組建研發平臺聯合技術攻關、合作生產經營、合資生產配套物資裝備等方式，在眾多三級及以下企業取得可喜混改成績，一般在境內外擁有多個上市公司，三級及以下混改比率超過60%?；旄妮^好企業比如中國石油集團，已將石油天然氣勘探開發、加工、銷售等油氣主業整體上市，并將所屬財務公司、銀行、保險和基金等企業整合到中油資本實現上市目標。又如河南能源化工集團，所屬404家各級企業中269家完成混改，企業混改比率達到67%。

2混改面臨的難點問題

2.1難以尋找合適的戰略投資者

能源礦產資源國有企業綜合實力一般較強，按照問題導向提出的戰略投資者要求也較較高，這種目標必然將大量潛在戰略投資者排除在外，符合要求的從自身利益考慮，對合作也會提出諸多要求，雙方達成一致較為困難。

2.2難以真正公允評估資產

資產評估值直接影響出資方的出資比例和股東權益，是合作各方關注的焦點。在現實評估過程中，因資產評估所依據的市場數據、資料難以做到客觀、真實、可靠，評估方法選擇也會受到人為影響，評估值很難做到精準公允，容易讓人產生質疑。

2.3難以真正市場化選擇管理者

作為國有企業出資人的政府，維護社會公平、保持社會穩定、實現行業和轄區經濟效益最大化是其職責所在，非公資本的目的主要是考慮投資回報。國有企業和非公企業出資人的屬性，決定了雙方在社會效益和經濟效益方面博弈的必然性。在雙方合資合作過程中，為了實現對合資公司控制或對財務經營政策制定施加重大影響，一般從各自企業中推薦相關人選，勢必導致公司管理團隊難以真正市場化。

2.4企業文化磨合過程漫長

目前，我國國有資產監督管理體系已較為完善。國有企業領導人員監督考核與選拔任用制度，是國有企業領導人員行為導向，這些共同作用形成了國有企業遵授權、重程序、講奉獻的文化氛圍。非公資本管理者則法無禁止即可為，責權利對等，輕程序重實效，激勵靈活高效。雙方管理決策的出發點和落腳點存在較大差異，需經過相對漫長的碰撞、磨合過程，才能實現磨合相容。

2.5少數企業混改效果有待提升

一般來說，能源礦產資源國有企業的礦產資源、技術人才、融資成本優勢，與民營企業在決策效率和市場運營機制結合，能夠取長補短能夠實現共贏。但仍有少數混改企業運營效果不佳，特別是通過并購重組，改變了原有企業實際控制權的，往往成本上升效益不佳，沒有實現“1+1＞2”的效果。

3破解混改難點的對策

3.1凝聚混改共識，優化國資監管制度體系

國企混改是國家大政方針，既不是優質資產與人分利，也不是國企甩包袱，而是通過合資合作，優化管理體制和運營機制，激發企業活力，提高企業效率與效益。國資監管、紀律監察機關和企業自身紀檢審計機構，應該將發展混合所有制經濟納入企業領導人員容錯糾錯范圍，重點做好企業效能監察，建立創新發展、績效考核長效機制，從制度層面消除企業領導人員顧慮，營造良好的混改工作環境。

3.2堅持問題導向，積極引進戰略投資者

對集團內部處于競爭類別企業，要深入做好內部資源審計和外部環境分析，堅持問題導向，從企業業績、管控能力、資金實力、生產技術、營銷網絡等方面科學設定戰略投資者標準，放眼全球、著眼行業，首先與行業標桿企業、業務合作伙伴和周邊熟知優秀企業入手，積極函詢、洽談合作意向，然后從具有合作意向的企業中優選潛在戰略投資者，商談合作方式、股權比例、合資公司治理方式和發展愿景規劃等。也可將混改預案在產權交易所，公開征集意向投資人，多措并舉積極尋找戰略投資者。

3.3完善評估機制，確保出資價值公允

針對容易造成混改項目詬病的資產評估問題，行業主管部門和能源資源國有企業要進一步完善資產評估機構選聘、評估過程監督與結果備案制度。在評估結果備案過程中，重點加強評估方式選擇、參考數據來源、未來市場趨勢預測和評估參數設置等人為因素較大評估環節評審，最大可能消除不良因素的干擾，確保資產評估結果公正、客觀、公允，經得起歷史檢驗。

3.4強化協同共商，加快企業文化融合

股東層面要高度重視文化融合，指定專人組建專班，聘請中介機構，正視能源行業特點、國企民資和區域文化實際，共同分析各方文化優點和不足，根據合資公司使命和愿景，共同研究制定接地氣、可執行和前瞻性的文化建設總體目標，建立全體員工共同遵守的價值觀、發展理念、視覺行為標準，成為全體員工的行為規范和心理約束，增強員工歸屬感，讓企業文化成為企業發展的動力源泉。

3.5完善治理體系，實現企業高質量發展

一方面，要聚焦效益不佳混合所有制企業公司治理問題。對于控股公司，由該公司董事會具體負責；對于參股公司，由該公司股東代表和外派董事監事具體負責。全面梳理公司法人治理機構、議事規則、基本管理制度方面存在問題，制訂整改計劃和問題臺賬，經決策會議審定后指定專人負責，按期銷號整改，全面優化企業治理體系、提升企業運營效果。另一方面，要充分借鑒以往混改成功經驗和問題教訓，推進后續混改工作。堅持市場化導向和問題導向，科學選定混改合作伙伴、設定股權比例，妥善構建法人治理結構、激勵約束機制和僵局處理機制，建立權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制，煥發混合所有制經濟活力，將擬混改企業做優做大做強。

4結語

綜上所述，面對當前世界經濟增長放緩、下行壓力持續增大、能源結構調整的百年未有之大變局，能源礦產資源國有企業要堅持正確的政治導向、目標導向，以混改為突破口和重要抓手，為主業優化發展和轉型升級做出新的更大貢獻。

參考文獻：

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[3]李建偉，張勇，趙崢.我國發展混合所有制經濟面臨的主要問題與對策建議[Z].國務院發展研究中心《調查研究報告》，2015(第48號).

作者：王曉兵 洪利輝 單位：(陜西延長石油(集團)有限責任公司