國民經濟動員軍民融合式發展的幾點思考

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摘要：國民經濟動員作為貫徹軍民深度融合的重要領域，在實現國防建設與經濟建設的協調發展中起著橋梁和紐帶作用，具有軍民融合的自然屬性和先天優勢。國民經濟動員工作中堅持軍民融合式發展道路，就是要求軍隊的經濟動員組織和部門與地方政府加強協調、溝通與協作，在國民經濟動員的全領域、全流程、全要素實現軍民深度融合發展。促進軍民融合深度發展是軍、地雙方共同的職責和目標，也是促進國民經濟動員事業大發展的重要機遇。

關鍵詞：經濟動員；軍民融合；國民經濟 

一、國民經濟動員軍民融合式發展的概念內涵

國民經濟動員就是調動經濟資源潛力和社會的物力、財力應對緊急事態，包括突發事件或者戰爭，是國民經濟體制的平戰轉換和經濟資源的重新配置。現代戰爭對抗突然，消耗巨大，戰爭保障的任務重、要求高，只有實施全面、高效、持續的經濟動員，才能保證戰爭的順利進行。國民經濟動員的目的是維護國家安全利益，即應付戰爭和突發事件。國家安全包括軍事安全、政治安全、經濟安全、文化安全等，國民經濟動員不僅可以為維護軍事安全利益服務，而且還可以為應付重大突發事件服務，具有軍事功能和非軍事功能。國民經濟動員是維護國家安全的威懾力量，是國家應對戰爭和突發事件的經濟舉措，是保障軍隊完成多樣化軍事斗爭任務的堅強經濟支撐。國民經濟動員涉及到國民經濟的方方面面。從總體上看，國民經濟動員對象包括人力、物力、財力、科技力、管理能力等。由于戰爭（突發事件）需求存在差異，國民經濟動員在范圍、程度上有明顯不同。國民經濟動員作為貫徹軍民深度融合的重要領域，在實現國防建設與經濟建設的協調發展中起著橋梁和紐帶作用，具有軍民融合的自然屬性和先天優勢。國民經濟動員工作中堅持軍民融合式發展道路，就是要求軍隊的經濟動員組織和部門與地方政府加強協調、溝通與協作，在國民經濟動員的全領域、全流程、全要素實現軍民深度融合發展。促進軍民融合深度發展是軍、地雙方共同的職責和目標，也是促進國民經濟動員事業大發展的重要機遇。

二、新形勢下加強國民經濟動員軍民融合式發展的重要意義

1、是軍民融合深入創新發展的必然道路

黨的十八大提出要“堅持走中國特色軍民融合式發展路子”，十八屆三中全會又提出“要推動軍民融合深度發展”，為新時期軍民融合發展提供了行動指南。特別是主席在多個場合強調，把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。2017年1月，中央更是做出重大決策，成立中央軍民融合發展委員會，由親自擔任主任。這些重要決策與部署，以及國防和軍隊體制的進一步深度調整改革，在客觀上要求國民經濟動員進一步適應形勢發展需求，堅定地走軍民融合式發展道路。

2、是實現國民經濟動員向實戰靠攏的重要舉措

最近幾年，我國所面臨的周邊和世界局勢進一步復雜化、緊張化，從國際政治視角上，“單邊主義”與“多邊主義”之間的斗爭加劇，美國和歐洲的民粹主義勢力進一步擴大，誘發局部戰爭和突發事件的政治因素加大，我國周邊南海方向沖突不斷，朝鮮核危機有惡化的趨勢，臺海局勢變數增大，國內民族分裂勢力等敵對分子不斷制造事端。因此，國民經濟動員工作必須以實戰化為導向，進一步提高國民經濟動員的實戰化準備水平。強化國民經濟動員的軍民融合式發展道路和建設水平，充分發揮軍隊、地方政府、國有和私營企業的協作能力和動員潛力，按照實案化、實戰化的要求，扎實做好準備。這樣才能做到一旦有事，才能夠依據軍事需求快速組織動員，為各種可能的戰事和沖突做好準。

3、是正確處理國防建設與經濟建設關系的橋梁紐帶

歷史經驗告訴我們，國防建設以經濟為基礎，經濟建設又以國防為保障，兩者緊密相聯，互為條件，必須協調發展、同步推進。在全面建設小康社會，集中精力發展經濟的背景下，平戰結合，軍民兼容，寓軍于民是新形勢下國民經濟動員建設必須遵循的基本方針，是實現國家安全與經濟發展的有機統一，綜合國力與國防實力同步增長的最佳選擇。新形勢下加強國民經濟動員軍民融合式發展，既是發揮經濟效益的需要，又是發揮戰略效益的選擇，有利于妥善處理當前與長遠的關系，局部利益和全局利益的關系，能夠既服從軍事斗爭的需要，又遵循社會主義市場經濟規律，充分協調國防建設與經濟建設的關系。

三、新形勢下加強國民經濟動員軍民融合式發展的路徑選擇

1、在頂層設計上突出軍民融合

我國國家安全目標的任務是明確的，中央和地方政府應在經濟建設中，進一步貫徹經濟動員的要求，例如在進行基礎設施建設，如道路、橋梁、機場、港口、通信線路、大型骨干企業、戰略倉庫以及交通運輸工具的建設和制造中，就考慮動員需要，使之既能滿足平時需要又適應戰時需要，既能保證民用又便于軍用，增強平戰時國民經濟包括基礎設施和交通運輸工具的生存能力和保障能力。如高速公路修建軍用飛機跑道，公路、鐵路、橋梁、碼頭建設考慮大型武器裝備的通過和裝卸，鐵路車輛、飛機、船舶等運輸工具建造考慮戰時征用改裝，通信線路考慮軍民通用，國家戰略儲備（石油儲備）考慮應付戰爭，大型民用工業企業考慮軍品生產，使其具備軍民通用功能，地方的物資、油料、醫療、運輸等行業考慮戰時動員支前，為前線作戰服務。還有大型、重要的基礎設施，包括大型工業企業、水庫大壩，核電站等建設考慮戰時防護問題等。

2、在動員預案上突出軍民融合

經濟動員預案，是國家為保障戰爭和應付突發事件的需要，依據經濟動員需求和經濟動員潛力，在和平時期對經濟動員的實施目標、組織措施、方法手段、職責分工、程序步驟和保障條件等預先編制的動員實施方案。動員預案在經濟動員工作中的地位十分突出，是經濟動員準備工作中的重要內容，是實施快速轉換的有力措施，是依托市場利用社會資源能力的一種有效途徑，是增強動員準備的針對性和有效性的具體措施。預案據不同行業特點，不同地域形態，不同動員方式，預案格式和內容組成不盡相同。在動員預案上突出軍民融合特色，就是要在預案的調研、制定、完善和實施各個環節上，軍隊和地方政府都要深度參與，同時在預案的各個要素中發揮軍隊和地方的各自優勢，使制定的預案能夠真正符合實際情況和實戰需要，在關鍵時刻發揮重要作用。

3、加強軍地協調溝通

國民經濟動員具有典型的軍地結合性質，因此需要建立機制同政府相關部門、軍隊有關部門、行業、企業及時溝通協調的制度，例如重要信息互通制度，由經濟動員機構牽頭、政府相關部門、軍隊有關部門、行業、企業要定期通報和反饋經濟動員工作信息，對于特別重要的經濟動員信息要及時通報；重要項目聯審制度。對于能夠依托經濟社會發展安排的國防動員重要項目，如結合高速公路建設戰時備用機場、結合光纜通信建設預留戰時軍用通信接口等，要由規劃部門、項目主管部門、地方經濟動員機構、軍隊經濟動員機構實施聯審，以確保這些項目能夠充分考慮和兼顧戰時經濟動員的要求；軍地代職交流制度，根據經濟動員工作的需要，組織軍隊經濟動員工作人員到地方經濟動員機構代職或是地方經濟動員工作人員到軍隊經濟動員機構代職，代職的時間可根據實際情況規定。通過代職交流可加深軍地經濟動員機構之間的了解，提高各方的業務水平，也可為今后雙方搞好協調打好基礎。

4、提高經濟動員軍民融合信息化水平

國民經濟動員信息化，是指在國家最高經濟動員機關的統一規劃和組織下，在國民經濟動員建設的各個方面應用和結合信息化技術，不斷提高信息化條件下國民經濟動員對戰爭保障功能的進程。國民經濟動員信息化的目的是通過信息化技術在國民經濟動員領域的具體應用和結合，放大經濟動員效果，增強動員能力，提高國民經濟動員準備的針對性，縮短國民經濟動員實施的響應時間，使國民經濟動員適應信息化戰爭的要求，最終確保國民經濟動員滿足戰爭需要這一功能的實現。國民經濟動員信息化的主體是國家，這是由國民經濟動員的性質所決定的。國民經濟動員的目的是維護國家安全利益，政府是實施國民經濟動員活動的行為主體，因此，國民經濟動員信息化也必須且只能由國家來統一規劃，組織實施。在某種程度上說，國民經濟動員信息化的實質是信息化技術對國民經濟動員的改造。國民經濟動員信息化并不是簡單地將信息化技術照搬過來，在信息化技術應用和結合的過程中，不可避免地要對戰爭經濟動員的業務流程、體制與機制等都進行相應的改造，以更好地發揮信息化技術的效用。

5、加強經濟動員隊伍軍民融合式培養

為更好的發揮國民經濟動員軍民融合式發展所取得的效益，對經濟動員人員的培訓方式應進行改革，尤其是要結合軍隊院校調整改革，充分發揮共育人才的規模效益。在軍隊院校進一步壓縮專業規模的情況下，可由國家或省、市級經濟動員組織機構行政主管部門組織軍隊、政府及有關企業的業務人員進行比較系統的業務知識培訓。培訓以如何發揮國民經濟動員組織機構的協調功能為主題。這種培訓方式比較正規、內容比較系統，這樣使得各經濟動員單位的業務人員有機會共同學習和交流，既達到了增長業務知識的目的，又可以相互交流實際工作的經驗，還為今后在經濟動員工作中的密切配合打了良好的基礎。在培訓過程中，可由地方機構出面，邀請經濟動員領域知名專家、學者，軍隊具體負責經濟動員任務的人員為業務人員舉行專題知識講座，并進行實際業務指導。這種培訓方式主要以講學為主，既可以普及相關的專業知識，又可以解決實際工作中的難題，一舉兩得。除此以外，軍隊和地方還可加強溝通協調，組織雙方各級經濟動員單位的業務骨干相互訪問，交流業務工作經驗。這種培訓方式主要在于各單位和個人間可以互相借鑒好的工作經驗，總結教訓，也可以共同攻克一些新的難題，具有很強的實踐性。

參考文獻

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作者:吳昊 單位:軍事經濟學院研究生四隊