二級預算管理模式研究

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很多事業單位在財務預算和管理過程中將財務預算編制和執行分開，造成事業單位財務預算的制定標準同預算執行的結果之間存在很大的差距，進一步造成單位內部財務預算管理工作過于繁瑣，無法做到財務和資金的科學預算和管理。若單位僅僅執行財務一級預算而忽略二級預算，勢必會導致財務一級預算難以實現合理有效的執行，同時，二級事業單位也會出現單位資金濫用的現象，從而導致單位財務預算工作和管理工作出現混亂。所以，事業單位實行財務二級預算不但可以有效保證一級預算的嚴格執行，而且能夠更好地提高事業單位的財務預算管理水平。

事業單位實行二級預算是整個事業單位加強資金管理的需要。事業單位實施預算管理最主要的目的就是要加強對事業單位內部資金的管理，有效提高單位內部資金的使用效率，從而獲得更好的經濟效益。可目前大部分事業單位僅僅對資金的使用情況給予重視，忽視對于資金使用效果的監控，無法提高資金的有效使用率。所以，事業單位要想提高整個單位資金的管理水平和使用率，就必須堅決執行單位資金的二級預算。一是事業單位通過對資金進行二級預算能夠對二級事業單位整體的工作規劃做到充分了解，對于整個單位預算資金的使用效果有充分的掌握和了解，從而對二級單位的資金預算和管理工作進行合理的安排和控制。二是二級事業單位實行二級資金預算，能夠加強對單位預算資金的有效管理，有效提高單位預算資金的使用效率。

事業單位實行二級預算符合二級單位民主管理的客觀要求。實行民主化管理是事業單位不斷向前發展的前提和保證，事業單位實行二級預算能夠有效提高事業單位的民主管理水平。同時，資金預算編制具有民主化和公開化的特點，所以，事業單位在執行二級預算過程中，必須嚴格預算管理工作，這樣不僅能夠有效提高二級事業單位對資金的管理水平，而且能促進二級事業單位內部管理的民主化和公開化。

事業單位實行二級預算的管理模式探討：

（1）對一級預算進行科學的編制。我國事業單位的總預算就是一級預算，積極做好事業單位的一級預算編制工作是二級事業單位合理有效開展二級預算的基礎和前提。事業單位在實行二級預算管理模式之前應該對一級預算進行合理的編制，合理運用零基運算、滾動預算和增量預算等多種預算方式，在事業單位預算編制和執行的過程中，要以二級事業單位的初步預算和工作規劃作為參考依據，從而確保預算的準確性。

（2）對二級預算進行詳細的編制。對二級預算進行詳細的編制是事業單位內部二級預算管理工作最重要的內容，事業單位在預算管理過程中應當對二級預算進行嚴格的編制和執行。因為二級預算管理工作比較繁瑣，所以二級事業單位應當任命專業的工作人員進行預算管理，在預算的編制過程中積極采用較為靈活的預算和管理方式。完成二級預算的編制工作以后，要上報給單位中一級預算管理部門，在經過相關管理部門的審批之后才能生效。

（3）執行事業單位二級預算要嚴格。事業單位在完成了二級預算的編制工作之后就要嚴格執行二級預算。首先，要求事業單位要建立和完善相應的預算管理制度，對相關工作人員的工作行為進行規范，對事業單位內部資金的使用效果和使用情況進行實時的監控。其次，二級事業單位要保證預算管理工作的公開性和公平性，將整個二級預算的編制和執行工作進行公開化處理，讓事業單位中的工作人員都參與到預算管理工作中來，加強對資金預算的管理和監督。

（4）要努力做好事業單位二級預算的考核工作。事業單位在實行二級預算管理模式之前，應當充分做好對二級預算的考核工作。二級事業單位首先應當進行自我考核，對預算的執行情況和預算的最終目的進行嚴格的考核；其次，二級事業單位應當對預算的執行情況進行定期的總結和歸納，從而有效提高二級事業單位的預算管理水平；第三，事業單位中相關的管理部門要對二級預算的資金使用情況和預算的執行情況的合規合法性進行定期的審核。

本文通過對我國事業單位實行二級預算的必要性以及預算管理模式的分析和探究，認為我國事業單位實施二級預算管理模式，積極開展二級預算管理工作是十分必要的，它對于有效提高我國事業單位財務預算和財務管理水平具有無可替代的作用。（本文作者：湯敏 單位：四川省地質礦產勘查開發局區域地質調查隊）