我國土地管理制度的改革與發展

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1我國土地管理制度的三次改革

在1982年，的國務院機構改革中，第一次對我國的土地管理制度作出調整，有關部門介入對土地進行有效管理，改變了以前土地無人管的狀態。1986年國務院成立超脫部門的國家土地管理局，改變以前部門共管的情況，成立相關部門，對全國的土地進行統一管理，這比較上一次的改革來說，確實是一個很大的進步。從1997年起，黨中央、國務院采用更加嚴格的措施來對土地地形管理與保護，并且增設土地資源部，對土地，礦場和海洋等資源進行合理規劃。管理和保護。從這三次改革中可以看出來，我國具有中國特色的社會主義土地管理制度從改革中誕生，同時也是在改革中變得更加完善。不僅促進了社會的發展和經濟的進步，而且，有效的管理了土地資源，為更好的利用土地做出了巨大的貢獻。經濟體制的改革和政治體制的改革，也是土地管理制度進行改革的原因，隨著改革的深化，土地管理的職能就越是完善，政府在依法行政中，土地管理職能是不可缺少的重要職能。保護耕地是土地管理最重要的任務，黨中央、國務院幾次進行土地管理制度的改革，都把保護耕地放在重要戰略目標，足以顯示出國家對耕地的保護決心。土地管理制度的完善的同時，相關的土地立法也在完善，真正貫徹了有法可依的治國方略。

2我國土地管理制度的發展現狀

2.1我國土地管理制度目前已經形成三維統一的體系

目前，我國已經基本上形成了一個三維統一的土地管理制度。所謂的三維統一就是指覆蓋面廣、保護力度強、政府和基層協調統一。我國的土地管理制度對土地進行統一管理。全國土地和行政轄區全部土地統一管理，包括地政土地和城鄉土地的統一管理。另外在土地調查、評價等基礎業務上，不管是地權的管理、土地的征用還是土地供給等業務，全部由政府管理部門進行統一管理。除此之外，在垂直方向上，各級政府下面都設有專門的土地管理部門，現在又對土地、礦產、海洋等國土資源進行統一管理，就進一步深化了土地管理制度。

2.2我國當前土地管理制度仍存在一些問題

雖然我國的土地管理制度經過三次改革，已經形成完整的體系，但目前我國土地管理制度的建設中仍存在很多的問題。（1）法制觀念淡薄，執法不嚴。現在是法治社會，雖然在土地管理中很重視立法，大眾的但是法制觀念還是很淡薄，知法犯法的情況時有發生，而且執法力度明顯不夠。（2）土地管理是行政職能，但是有許多技術業務只有通過中介部門才能完成，由此政事企業職能關系不夠清晰等問題就不可避免的出現。（3）土地管理的各項業務，在經濟發展的同時，也已經全面展開，但是，目前為止，土地管理還沒有形成高效運轉的管理模式。

3我國土地管理制度發展方向

我國土地管理制度的最基本的任務就是我國的土地管理制度最基本的任務就是維護土地公有制，調整土地糾紛，今后土地管理制度的發展的要以維護社會主義土地公有制為原則，堅持我國基本國情，堅持社會主義制度。（1）以保護耕地為重點。農業是我國國民經濟的基礎，有數據表明，我國人民生活需要的食物，其中有83%以上是來自自耕地的生產，我國以工業大國自居，但是歸根到底農業是工業發展的基礎，因此要加強對耕地的保護。保護耕地有利于經濟的發展，同時對提高人民生活水平有著重要的意義。所以保護耕地要放在重要戰略部位，并踏實落到實處。（2）完善地權管理體系。加強地權管理是加強土地管理的關鍵，因為土地管理最重要的就是要加強對地權的管理。也只有加強對地權的管理，政府才能夠順利地進行稅收工作。同樣，也只有加強對地權的管理才能夠更好的對土地加以利用。因為在土地利用過程中，不管是土地利用總體規劃還是用途管理，都需要地權管理來保證實施。只有管理好地權，就能管理好土地利用的其他工作。從這個意義上講，對于地權的管理是土地管理的核心。（3）建立不動產統一管理體系。這里所得說的不動產指的是土地及土地定著物，包括土地上的房屋建筑、橋梁鐵路等等，要加強對這些不動產的管理。為了更好的加強對不動產的管理，最重要的是要解決房地統一管理問題，政府及相關部門要制定相關規范，做出硬性規定，使統一問題可以真正解決。

4結束語

隨著社會的發展，我國的土地管理制度日益完善。我國的土地管理制度最基本的任務就是維護土地公有制，調整土地糾紛，并且在此基礎上，根據國民經濟部門綜合發展的現狀，合理的對土地進行規劃，完善土地的生態環境，并且提高土地利用率。讓有限的土地資源發揮出最大的效用。

作者：楊帆 單位：學校曲阜師范大學日照校區