預算管理改革對事業單位會計規范影響

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摘要：預算管理制度改革作為現階段我國社會經濟發展過程中一項比較重要的決策，會對很多行業產生較為深遠的影響，事業單位也不例外。事業單位預算管理制度只有不斷改革，才能適應不斷變化的社會經濟環境。因此，事業單位實行的會計規范也會有所調整。基于此，本文主要分析了預算管理制度改革對事業單位會計規范的影響，并且提出相應的建議，從而促進事業單位不斷發展。

關鍵詞：事業單位；預算管理；會計規范

一、引言

事業單位作為社會公共服務的重要載體，發展非常迅速。近些年，我國正積極推進預算管理，從局部試點到全國范圍內推廣，相關措施不斷改進，預算管理制度不斷完善。在此背景下，事業單位實行的會計規范，需要隨之進行調整和完善。所以，結合預算管理制度改革，分析它對事業單位會計規范的影響，然后進行不斷完善，從而促進事業單位可持續發展。

二、預算管理制度改革的必要性

預算管理制度改革早已在事業單位推廣，改革重點在于政府收支分類及政府采購，主要由國庫整合所有的部門預算，然后再進行支付，這是新形勢下預算管理制度改革的主要方向。近幾年來，為了保證預算管理工作全面落實，國家也相繼出臺了一系列規定。在事業單位，預算管理一直都處于核心位置。但是，由于存在一些問題并未得到妥善處理，對事業單位的整體效益與資金使用效果造成了影響。因此，事業單位需要展開深層次研究，分析問題，對預算管理制度進行改革創新，為事業單位預算管理工作提供支持，進而推動事業單位可持續發展。

三、預算管理制度改革的現實意義

為了促進現代預算管理制度得到進一步落實，我國針對預算管理制度提出了相應要求，為現代預算管理制度建設提供了有力支持。一直以來，預算管理作為事業單位的一項重要工作內容，發揮著重要作用。但是，由于受各方面因素的影響，部分事業單位在預算管理過程中，還存在很多問題和不足，需要對這些問題進行深入了解和分析，從而采取有針對性的改進措施。在社會經濟發展過程中，事業單位發揮著重要的推動作用。但是，由于內部管理機制和體系不健全，事業單位的內部管理存在各種各樣的問題。當前，事業單位在內部管理的過程中，所采用的仍然是比較粗放的管理模式，已經無法滿足社會經濟發展的需求。事業單位要想實現可持續發展，必須制定科學合理的現代預算管理制度。在財政制度中，財政預算管理作為一項重要內容，隨著社會經濟快速發展，現有的財稅管理體系暴露出很多不足，因此需要進行改革。事業單位加強預算管理，有利于適應不斷完善的財稅管理體系。

四、預算管理制度改革對事業單位會計規范的影響

1.對會計核算范圍的影響

預算管理制度改革后，要求部門預算反映全部收入和支出，覆蓋全部的預算資金。因此，各預算單位必須將所有預算資金作為管理對象。例如，由于基礎建設投資管理機制和財政管理機制之間存在差異，導致基礎建設投資規劃和部門預算編報在時間方面存在沖突，對部門預算編報與資金支付產生不利影響。因此，事業單位必須結合預算管理制度改革的相關要求，對基礎建設投資管理工作和預算管理工作進行深入分析。部門預算必須覆蓋包括基礎建設投資內容在內的所有收入與支出，從而完整地反映出綜合預算的實際情況。因此，將基礎建設投資納入事業單位會計核算范圍，能夠滿足部門預算與國庫管理的實際需求。

2.對部門預算的影響

事業單位實施預算管理制度改革，將會對部門預算產生一定的影響。部門預算編制是基礎，而關鍵在于部門預算執行。由于部門預算編制工作的涉及面比較廣，時間跨度比較長；同時，在部門預算改革過程中，要求對每個部門的收支情況進行嚴格的預算管理，需要加大預算執行的跟蹤和監管力度，避免出現重編制、輕執行的現象。因此，事業單位必須結合自身的實際情況，對核算體系、考核體系、預算會計科目等一系列內容進行適當調整。不僅如此，為了滿足新形勢下社會經濟發展的實際需求，要求會計人員優化預算結構，對部門預算進行細化，從而準確地反映各部門的收入和支出情況，促使部門預算更加規范、有效。

3.對政府采購的影響

事業單位建立政府采購制度，對于節約資金、提高資金使用效益、規范政府采購行為等具有積極作用。在預算管理制度改革以后，事業單位的采購項目都實現了規范化管理，責任更加細化，資金使用效率也更高。事業單位采用政府集中采購模式，在節約資金費用的同時，也大大降低了成本，避免了采購預算與事業單位預算收支不一致的現象，也有效地避免了資金使用不明確等問題。在進行政府采購時，供應商資質有一定保障，能夠減少事業單位的審核和查驗工作，保證了預算資金使用的安全性。

4.對會計核算基礎的影響

在會計核算基礎選擇方面，收付實現制已經不能滿足事業單位發展的需求，所以從預算管理角度來看，需要引入權責發生制。目前，事業單位落實預算管理制度改革和新政府會計制度，逐步完善會計核算基礎，使預算編制更加完善、公開及透明。例如，在國庫集中支付制度下，事業單位如果仍然使用收付實現制，那么同一個項目的資金使用多種撥付形式，會計報表將會有所差異。這主要是由于撥付形式的差異導致的，而不是經濟項目的性質差異導致的，因而會對信息數據使用及經濟決策產生一定影響。事業單位需要積極應用權責發生制，將權責發生制作為事業單位會計核算的基礎條件，明確相關責任，提升透明度，更好地反映事業單位的真實財務情況。

5.對項目預算管理周期的影響

預算管理制度改革以后，項目預算管理周期發生了很大變化，由過去的1年時間變成現在的3年；第一年主要負責預算規劃，第二年、第三年需要按照預算規劃落實年度預算；結合第一年的年度預算，對第二年、第三年的預算支出方案進行相應調整，重新完成一個新的年度規劃。為了更好地落實現代預算管理制度的相關要求，在對項目內容資料進行整理的過程中，需要從立項依據、可行性論證、績效要求、預算金額等多個方面入手，然后將整理好的項目內容資料錄入項目庫，并及時做好內容更新和調整工作。

6.對績效管理的影響

當前，事業單位的績效管理工作還存在一些問題，缺乏完善的指導體系，人員隊伍力量不足，信息系統不完善。在項目立項的過程中，必須要加強對項目支出管理工作的重視，全面地考核資金使用情況和財務管理情況。通常情況下，完成項目立項的單位需要按照規定，對照績效指標來完成績效自評。很多事業單位在進行績效管理時，往往會選擇重點項目和重大支出，績效管理沒有實現全覆蓋，還存在不完善的地方。財政部門進一步明確了績效管理的重要性，事業單位要結合實際情況，分析績效管理遇到的問題，采取有效的改進措施，從而完善預算管理制度。

五、相關優化措施

1.樹立現代預算管理理念

事業單位必須要樹立現代預算管理理念，無論是管理層，還是普通員工，都需要了解并正確認識預算管理，做好各部門的職責劃分和人員分工，提高預算管理質量和效果。事業單位需要做好預算評審工作，充分發揮預算評審作用。預算評審就是對項目方案實施情況進行全面評估，提升工作效率和質量。在預算評審的過程中，最為重要的就是保證資料和數據的真實性、準確性，通過科學有效的方法，完成預算立項審核工作。事業單位應該認識到項目評審的重要性，結合具體情況，制定切實可行的評審方案。在項目庫的建設和管理環節，就需要開展項目評審工作。事業單位需要組建專門的項目評審機構，由相關工作人員組成。如果遇到技術難度大、專業要求高的項目，事業單位需要組織專業技術人員進行項目評審，做好相應的檔案記錄和整理工作，保證資料的真實性。

2.加強資產管理，提升預算管理的合理性

事業單位需要不斷完善預算管理制度，建設具有規范性與合理性的預算管理體系。對預算管理制度進行改革，能夠有效地完善事業單位的預算核算工作模式。在這種形勢下，事業單位必須提高認識，加強資產管理，完善資產采購、資產使用、資產維護、資產折舊、資產調劑、資產處置等流程，嚴格落實資產管理制度法規。對于資產管理工作中的違規行為，事業單位需要進行嚴肅處理，保證固定資產管理的有效性與安全性。另外，事業單位應該不斷加大資產管理力度，積極更新并完善財務信息，提升財務管理的有效性，為事業單位財務會計工作提供支持。

3.加強預算外資金管理，加大預算約束

事業單位應該不斷完善預算管理制度，加快推進預算管理工作，建立全面規范、公開透明的現代預算管理制度。事業單位制定的預算管理制度，既要兼顧宏觀調控、保障民生、基本公共服務均等化等項目支出，又要反對浪費、厲行節約，并壓減一般性開支，提高財政資金的配置效率和使用效益。因此，事業單位需要采取有效措施，不斷完善相關工作。首先，繼續推進收支兩條線和國庫集中支付改革，加大對預算外資金的收繳力度，實行綜合預算改革。其次，事業單位需要根據實際情況，核定收入標準，加強支出監管。按照定員定額的辦法，核定各部門的基本支出，從根本上解決預算內資金和預算外資金的兩張皮現象。

4.完善預算管理機制

事業單位在對預算管理制度進行優化時，為了保證各項措施順利落實，必須編制健全完善的預算管理機制。針對預算管理工作中存在的主要問題，事業單位需要增強意識，轉變觀念，立足全局，積極完善預算管理制度和工作流程，做好全面規劃設計工作，制訂完善的預算管理方案。首先，事業單位必須根據國家相關制度要求，對預算報告體系進行調整與完善，加強精細化管理，落實預算人員的工作責任，從而實現權責統一。其次，事業單位必須完善監督機制和責任制。事業單位需要加強預算監督，可以由管理人員、財務人員、審計人員、內部控制人員等組成預算監督小組，加強對預算管理工作的監管。另外，事業單位還要完善責任制，明確各部門和各崗位的預算管理責任，制定相應的考核指標，加強預算管理考核。對于預算管理工作較好的部門和崗位，進行獎勵；對于較差的，進行一定處罰。只有不斷加強監督，落實管理責任，才能有效地提高資金使用效益，實現資源合理配置，促進預算管理工作順利開展。

六、結語

綜上所述，隨著預算管理制度改革不斷推進，事業單位的預算管理越來越精細。預算管理制度改革對事業單位會計規范有一定影響，事業單位需要轉變觀念，加強資產管理，以及預算外資金管理，落實管理責任，加強預算監督，從而推進預算管理制度改革，促進事業單位可持續發展。

作者:黃滟斐 單位:黃河水利委員會黃河中學