財政政策論文全文(5篇)

一、變量選取及數據處理

因為中國財政政策對不同地區的經濟具有不亞于貨幣政策的影響，故而本文在構建VAR模型的時候，同時采用了貨幣政策、財政政策、區域經濟和區域物價水平等四個變量進行分析；并將樣本區間設定為1979-2010年。在變量選取上，可以從金融機構貸款額、M0、M1、M2、拆借利率等貨幣政策工具中選取適合中國的貨幣政策變量。基于中國貨幣政策的實踐經驗以及數據的可得性，選取M1為貨幣政策變量。由于M1數據從1990年才開始公布，故而1979年至1989年的相關數據由M0代替。財政政策變量用中央政府財政支出增長率數據表示，并利用HP濾波處理之后得到的周期（Cycle）部分代替。由于貨幣、財政政策的目標為經濟增長和物價穩定，所以用全國GDP和商品價格指數以及各省市GDP和商品價格指數作為貨幣、財政政策的最終目標變量。考慮到數據的可得性，選取1979-2010年的全國GDP、CPI、商品價格指數及M1、中央政府財政支出、人口數等全國年度數據；選取各省區的GDP商品價格指數、人口數等地區年度數據。GDP等樣本數據來自《中國統計年鑒》、《新中國60年統計資料匯編》、中經網統計數據庫。對相關變量進行如下處理：首先，利用1978年為基年的定基比商品價格指數作為物價指數，將M1、省區GDP、中央政府財政支出變換為實際值。其中對區域GDP數據取自然對數并求一階差分，以得到平穩序列。為了剔除因人口增長快慢而扭曲的貨幣政策對區域經濟的影響，以各省區的人均GDP作為區域經濟變量數據2。其次，與大部分研究直接得到各省區物價指數的平均值不同，我們以各個地區的實際生產總值占四大地區的實際國內生產總值總和的比重為權重，計算得到加權平均后的各省市商品價格指數（以商品價格指數1978=100為基準來求實際值）。這一做法提高了物價指數的精確度。最后，對各變量的實際值進行平穩化處理。

二、平穩性和協整檢驗及格蘭杰因果關系

（一）平穩性檢驗

利用VAR模型做格蘭杰（Granger）因果檢驗以及脈沖響應分析需滿足序列平穩性條件，故利用ADF單位根分析檢驗各序列的平穩性。的單位根檢驗表明，財政政策變量（CZ）、貨幣政策變量、四大地區物價變量（SI_PR_DONG、SI_PR_DONGBEI、SI_PR_ZHONG、SI_PR_XI）、以及四大地區產出變量（SI_GR_DONG、SI_GR_DONGBEI、SI_GR_ZHONG、SI_GR_XI）取自然對數后的一階差分值滿足平穩性條件，且是一階單整的

（二）協整檢驗

結合單位根檢驗和各個變量的圖示，確定協整分析的常數項和時間趨勢項；并利用AIC或SC最小準則確定最佳滯后階數，對各變量進行協整分析。說明，經過對數變換后的地區人均GDP（LNGDP）、物價水平、貨幣和財政變量間只存在一個協整關系。因此初步判斷貨幣、財政政策與產出和物價之間存在長期的穩定關系。

1積極財政政策回顧

在1998年第1季度后，經濟發展的宏觀統計數據一出來，政府遂決定增加投資，擴大內需。在貨幣政策效應不理想的情況下，考慮更多運用財政政策實施擴張。1998—2003年期間，財政政策以增加財政支出為主進行宏觀調控，以帶動民間投資、促進社會消費和擴大出口潛力，以此實現拉動社會總需求，達到拉動經濟增長的目的；通過增發長期國債來加強基礎設施建設，以調整稅收政策來擴大出口，吸引外資，減輕企業負擔。與此同時，增加社會保障、救災和科教領域的重點支出，并作出了支持西部大開發的重要戰略部署。第二輪積極財政政策的主要內容仍然以擴大內需為主要目的，4萬億主要用于投資鐵路、公路、機場等基礎設施建設，以及災后恢復重建等項目上。后經過兩次調整，基建項目和生態環境工程建設項目方面投資比重有所下降，用于醫療衛生和文化教育事業和農村民生工程建設項目資金所占比重有了較大幅度的上升。

2政策效果分析

兩輪積極財政政策對拉動經濟增長、保持平穩發展態勢作用明顯。從1998年到2004年的7年間，GDP增長率分別為7．8％，7．6％，8．4％，8．3％，9．1％，10％，10．1％；有效擴大了對外出口和消費需求，實現了財政收入的快速增長；1999－2003年間，社會消費品零售總額增長率由6．8％上升到25％；出口商品增長率也處于6．1％～34．7％之間，說明雖面臨通貨緊縮狀況，積極財政政策給我國乃至亞洲經濟都帶來了正面的影響。第二輪積極財政政策的實施，將處于低迷期的經濟拉回到平穩較快增長軌道，2009年GDP增長率達到9．2％，2010年為10．3％，2011年達到9．3％，2012年也保持了7．7％的增長率，居民消費需求也呈現逐漸擴張態勢，從社會消費品零售總額指標的情況看，2009年以來，我國社會消費品零售總額均保持了14％以上的增長速度，特別是2010年增速達到了23．3％。政政策實施期間，固定資產年投資額與遞增率均呈現上升趨勢。拉動經濟增長，集中力量建成了一批重大基礎設施項目，推動西部大開發邁出實質性的步伐；特別是2008年后，4萬億元投資計劃的付諸實施，使得我國全社會固定資產投資的增長速度明顯加快，2008年固定資產投資增長率為25％，2009年則達到了30．1％，為1993年以來的最高水平。

3積極財政政策的可持續問題分析

3．1赤字問題

赤字財政政策是在經濟運行低谷期使用的一項短期政策，在短期內，社會若處于非充分就業狀態，閑散資源并未充分利用時，財政赤字可擴大總需求，帶動相關產業的發展，刺激經濟回升。但財政赤字也可能增加政府債務負擔，引發財政危機。從1998年的第一輪財政政策實施以來，財政赤字問題一直存在。1998年至2002年連續5年財政赤字年年遞增，2002年更是達到了3149．51億元。2008年以來的第二輪財政政策實施也存在著同樣的問題，從1998年到2012年的15年間，只有2007年財政是盈余的。這反映出以中央財政投資性支出為引導，地方投資性支出為配套的財政支出規模的擴大直接導致了財政赤字規模的擴大。另外，赤字財政政策還可能誘發通貨膨脹，進而引起社會動蕩。

一、基點：增加教育投入，保證機

為了保證弱勢群體享有平等的接受高等教育的機會，國家出臺了一系列的資助政策。2000年，國務院決定在全國所有公辦全日制普通高校開展國家助學貸款。2004年，國務院建立了以風險補償金為核心的國家助學貸款新機制。2007年，國務院又決定大力開展生源地信用助學貸款工作。目前，國家在普通高校建立了以國家獎助學金、國家助學貸款、學費補償貸款代償、勤工助學、校內獎助學金、困難補助、伙食補貼、學費減免等多種方式并舉的資助政策體系，同時實施家庭經濟困難新生入學“綠色通道”。國家資助政策體系的出發點就是促進教育公平，對潛在學生的資助可以減少其為接受高等教育所承擔的私人成本，從而提高他們進入大學的可能性。扶持困難家庭的子女享有平等接受高等教育的機會。國家的資助體系雖然幫助了許多困難學生獲得平等享有高等教育的機會，但是中國的學費仍然處在比較高的水平。家庭困難的學生接受高等教育仍然受到學費的制約。幫助弱勢群體享有平等接受高等教育的機會仍然需要完善的資助體系。辦好人民滿意的教育，首先就是要滿足人民群眾對教育的需求。人民群眾對高等教育的需求日益增加，高等教育毛入學率持續上升，而國家財政能力有限，“窮國辦大教育”的國情，決定了各項財政政策制定的基點與價值目標主要是滿足人民群眾享有平等的接受高等教育的機會。促進機會公平將是很長時間內中國高等教育財政政策的的基本落腳點。

二、關注：提高資源利用效率，促進過程公平

隨著高等教育毛入學率的上升，高等教育規模不斷壯大，國家財政投入及資助力度持續加大。高等教育質量問題引起關注。高等教育的資源利用效率是影響學生平等享有高質量的高等教育的決定性因素。國家的財政政策開始關注如何提高高等教育資源利用效率，促進過程公平。財政投入不斷加大，政策越來越關注高等教育資源的利用情況。高等教育規模的擴大，財政投入不斷加大，后4%時代怎么辦成了社會熱點。其中最引起關注的是投入的經費如何支配，也就是資源利用的問題。從投資體制入手，國家進行了高等教育財政撥款方式的改革。中國的高等教育財政撥款模式經歷了從“基數加發展”到“綜合定額加專項補助”再到“基本支出加項目支出預算”的變革歷程。1955年至1985年，中國采取“基數加增長”的高等教育撥款模式，但這種模式不利于高等學校教育成本控制和提高經費的使用效益。1986年，國家開始采取“綜合定額加專項補助”模式，在一定程度上提高了高等學校經費的利用效率。但是，沒能切實核算高校的實際成本，導致各高校過多地依賴在校生人數作為撥款的參考依據，只注重學生規模的擴張，忽視了辦學質量。2002年至今，“基本支出加項目支出預算”模式得到應用。基本支出預算是學校正常運轉、完成日常工作任務所需要的經費；項目支出預算則是學校某些專項業務活動所需要的經費，在高等學校核算中需要按照項目進行管理，獨立核算、專款專用[4]。撥款方式的改革，目的在于提高高等教育資源配置效率，而提高效率的價值追求并沒有否定促進教育公平的價值取向。教育公平并不是說要將教育資源平等分配，而是教育資源有效分配，滿足高校運轉需求及項目的開展，使不同地區、不同類型、不同專業的學生享有其該享有的高質量的教育資源，即促進高等教育過程公平。高等教育資源得到合理利用，是確保每位學生平等享有高質量的高等教育，是學生公平地分享學校的教育資源，以滿足和平衡每個人不斷發展的需要，從而使受教育過程處于公正合理狀態的決定性因素。高等教育資源配置效率的關注，實際上是對于高等教育過程公平地追求，政策中折射出公平的價值取向。

三、方向：加強投入產出率的評估，實現結果公平

教育起點公平與過程公平的最終體現在教育結果公平上，教育結果公平是教育實質性的公平，也是衡量大學教育質量的關鍵要素[5]。起點公平一直被視為教育公平的核心組成部分,過程公平也開始進入人們的視野，起點公平和教育公平成為中國以往制定政策時的主要目標導向。增加投入、提高資源利用率，最終目的是要提高投入產出效率，而機會公平與過程公平的最終結果需要用結果公平來考證。在中國當前主要強調教育起點公平、教育過程公平的教育公平政策中,教育結果公平可以作為一種客觀的政策評價和監控的工具。同時,教育結果公平也將為中國教育公平的未來發展提供新思路和啟示[6]。結果公平應該成為今后制定高等教育財政政策的價值目標和導向。加強對高等教育投入產出率的評估，不僅是對高等教育投入資金與其所創造價值之間的關系的評價，而且也是對教育質量的評估，包括對人才培養質量的評估，是促進高等教育結果公平的一種有效手段。通過財政政策促進教育結果公平，以產出機制撥款的財政政策可以激勵大學提高教育質量，使更多的注冊學生完成學業，促進高等教育結果公平。

四、行動：以公平為取向，構建高等教育財政政策體系

一、針對不同開發區的財政政策選擇

（一）針對重點開發區實施激勵型財稅政策

重點開發區已經具備了一定的經濟快速發展的基礎，需要一定的激勵機制來刺激其經濟潛能的發揮，財稅政策應當通過特定的作用方式和工具組合，注重以經濟杠桿來重新調度和傾斜配置一部分經濟利益，起到引導、激勵和約束當地政府和企業加快經濟起飛和形成新興中心區域的作用。對于國家鼓勵的產業和投資領域，實施稅收優惠、投資補貼、加速折舊、貼息等優惠措施；全面推進增值稅轉型，實施消費型增值稅。

（二）針對限制開發區實施支持補償型財稅政策

限制開發區的開發潛力不大，重點應落在生態修復和環境保護上來，財稅政策應當對這類區域加大轉移支付的支持力度，并發展生態補償機制。減免稅收主要用于發展限制開發區的特色產業；設立專門的生態效益補償基金，用于限制開發區域的生態修復和維護；對于直接受益主體收取適當費用來充實相應生態補償基金，考慮采用從水資源費、水電費、旅游收入等渠道籌集受益者補償資金，加快建立按照生態環境資源開發利用量征收的生態環境補償費征收機制。

（三）針對禁止開發區的保障———補償型財稅政策

禁止開發區必須杜絕各種開發活動，但地方行政職能的執行需要必須得以滿足，對此類區域，財稅政策的定位是以轉移支付等保障地方政府的運轉和基本公共服務，同時加大生態補償的力度。財政撥款主要用于保障公共服務和生態環境補償的轉移支付，加強生態修復。

一、經濟轉軌時期促進農民收入增長的財政政策

（一）通過相關措施減輕農民的經濟負擔

農民的行政費用占據農民經濟生活費用的很大一部分，所以要減輕農民的負擔，首要前提是減少農民的行政費用支出。其次，民主選舉也很重要，農村生活水平得不到提高有一部原因也是因為沒有好的領導者，民主決策問題得不到解決，所以政府應該在每個農村實行民主選舉的制度，通過民主選舉推薦一個合適的領導者，為農民的經濟問題出謀劃策。另外，農村的稅費征收問題也是一個關鍵點，一些農村經濟發展水平相對滯后，加上稅費的征收，使越來越多的農民面臨生活的經濟壓力，看不到生活的希望。所以，政府應該加強稅費改革，實行減免征收稅費，為農民減輕一點生活負擔。

（二）政府要加強對農業的支持

加強農業扶持的方法有很多，政府應該提倡農田水利工程的建設，通過農田水利工程的建設，不但可以提高農民的勞動收入，還可以保護環境，保持生態的可持續發展，其次，政府也可以調整農業的生產結構來促進農業的發展，通過協調經濟作物和糧食作物的種植面積來促進農業生產結構的完善。培養農業方面的優秀人才也很重要，國家欠缺的就是農業方面的優秀人才，政府可以大力培養農業方面的技術人才，讓更多對農業感興趣的人參與到農業發展中來，從而促進農業的穩定增長。

（三）實施財政補貼政策

政府要加強對糧食價格的控制，實施財政補貼政策來鞏固農民的收入，目前，我國的農業發展水平與發達國家的農業發展水平存在很大的差距，所以，政府必須建立糧食保護制度控制糧食的價格。也可以通過財政方面的補貼，穩定農產品的價格，提高農民日益發展的生活水平，將越來越多的農產品銷售到市場，來增加農民的收入。政府還可以實施合作醫療、社保等財政補貼政策，幫助農民盡快的脫離貧困生活。