新形勢下的鄉鎮財政管理工作研究

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摘要：鄉鎮屬于國家最基層的政權組織，鄉鎮財政對于確保鄉鎮各項事業順利開展來說非常關鍵。新形勢下，鄉鎮財政管理工作面臨很多的挑戰，因此需要采取有針對性的措施進行處理和解決。本文通過介紹鄉鎮財政管理工作的特征，對鄉鎮財政管理存在的不足以及產生的原因進行分析，同時根據鄉鎮財政管理工作的特殊性，結合自己的鄉鎮工作實際，提出相應的解決辦法，給我國有關方面提供相應的參考。

關鍵詞：新形勢；鄉鎮；財政管理

1鄉鎮財政管理的特征

1．1政治地位的基礎性

鄉鎮政府是最基層的一級政府，具有監督與管理農村經濟資源建設的作用，鄉鎮政府工作效率與農村經濟發展和建設有著密切的聯系。從我國財政體系的角度來看，鄉鎮財政管理工作屬于基層，在實施具體工作的時候，務必要接受上級財政部門的監管及指導。

1．2分配形式的多樣性

第一，分配對象的多樣性。初次的分配與農村集體經濟組織以及企業有關，再次的分配則是對農村微觀經濟主體以及鄉鎮政府事業單位等。第二，分配層次的多樣性。鄉鎮財政是國家財政的重要組成部分，不但需要完成上級財政部門安排的工作任務，同時還需要按照鄉鎮發展的實際狀況，對鄉鎮財政資金進行自籌以及分配。

1．3管理對象的復雜化

因為鄉鎮財政的自籌資金具有零散性以及廣泛性，所以在實際操作期間，需要面臨很大的挑戰。首先，鄉鎮財務管理范圍具有廣泛的特征，廣泛的含義指的就是鄉鎮財政管理工作所涉及的內容很多，同時分散在不同地方，管理對象在經濟性質方面也有很大的區別，這在很大程度上加大了財政管理工作的困難程度。其次，鄉鎮共有資產管理具有分散性的特征，鄉鎮的共有資產不但包含集體資產以及國有資產，而且還涉及無形資產以及有形資產等，這個特征也很完善的表現出了鄉鎮共有資產管理的特殊性。

1．4經濟成長的脆弱性

鄉鎮的經濟基礎相對來說比較薄弱，收支的規模也很小，在調控方面的能力相對較弱，這在很大程度上影響了鄉鎮財政管理工作的質量，使得鄉鎮財政管理工作水平得不到提升。其次，在進行鄉鎮財政管理期間，發生分配不科學、不合理以及操作模式不滿足標準要求等方面的現象，這是造成鄉鎮財政外部環境可控性和穩定性比較差的關鍵原因，盡管縣級政府在不斷強化對鄉鎮財政管理工作的管控力度，但還是缺乏連續性及穩定性，這在一定程度上制約了鄉鎮財政的發展以及進步。

2鄉鎮財政管理的不足之處

2．1缺乏完善的財政管理制度

由于我國鄉鎮的多樣性以及特殊性，實施鄉鎮財政管理相對來說比較復雜，而且也是一個非常大的挑戰。不僅如此，因為缺乏強有力的制度約束，在一定程度上影響了鄉鎮組織機構的健全及進步，而上一級政府對于鄉鎮財政管理方面的體系也不夠完善，再加上鄉鎮財政跟事權出現脫節的現象，從而造成鄉鎮財政的收入與支出失去了平衡，往往是入不敷出。

2．2缺乏對于專項資金的監管力度

近年來，國家非常重視新農村建設，更是加大了對農業農村的扶持力度，出臺了很多的惠農政策。因此，務必對惠農政策下的專項資金實施嚴格管理，保障財政惠農資金的專款專用，真正的為新農村建設服務。但是從現實狀況上來看，現階段還沒有健全惠農政策的管理機制，上級政府對專項資金缺乏有力的監管，造成專項資金被挪用，這在很大程度上制約了新農村建設的發展。

2．3缺乏對于鄉鎮財政的監管力度

鄉鎮財政管理工作相對來說比較繁瑣，工作千頭萬緒，要防止發生工作上的疏忽，務必要強化對于該項工作的監管。而大部分鄉鎮并沒有完全根據上級政府對于鄉鎮財政管理的要求實施有效監管，這也是造成鄉鎮財政管理工作經常有問題發生的根本原因。

2．4鄉鎮財政管理人員的業務素質不高

鄉鎮財政管理人員的業務素質，有比較嚴格的標準規范，除了要求其掌握財務方面的知識之外，還需要其了解經濟管理以及有關的法律法規。但是從實際狀況來看，大部分鄉鎮財政管理工作者的文化水平普遍不高，并且所學專業不是會計專業，這樣在平時的工作中就缺少具有針對性的措施，導致工作效率不高。

3鄉鎮財政制度問題存在的原因

3．1缺乏對應的內部管理體系

內部管理體系存在的意義是強化管理人員的工作意識，同時對其行為進行規范，這可以在很大程度上提升鄉鎮財務管理工作的效率。然而，大多數鄉鎮因為缺乏對應的內部管理體系，造成財務管理工作出現違背法律法規的現象。

3．2有關負責人綜合能力較低

由于財務管理人員其綜合管理能力方面有待提升，因此無法保障整個財政管理體系的順利運行，同時也沒有辦法對自己的下屬部門實施嚴格管理，使得管理人員在管理上缺乏有關的法律意識，在經濟利益的誘惑下出現違法亂紀的情況。3．3基層鄉鎮經濟速度發展緩慢我國的農業現代化在目前還屬于比較低的水平，農民吃飯依然靠的是天氣條件等外界因素。一年的收成與天氣有著非常密切的關系，如果天氣極端的話，可能會導致莊稼沒有收成，這在很大程度上制約了鄉鎮財政的發展。因為交通不方便以及基礎設施不發達，造成招商引資引入的企業來了又走，鄉鎮沒有辦法長期的留住企業，進而導致鄉鎮的經濟無法快速發展，相應的財務部門對于鄉鎮經濟重視程度不夠。

3．4支出缺乏科學和理性

部分鄉鎮只關注眼前的經濟利益，因此建設了很多的工程項目，但是沒有綜合現實狀況，科學合理的進行工程建設，導致費用支出不科學，從而給自身的資金流動帶來了非常惡劣的影響，并且支出與收入嚴重不相符，以至于財務管理工作面臨巨大的挑戰。

4新形勢下鄉鎮財政管理有關措施

4．1堅持科學聚財理財

鄉鎮政府需要利用地理以及資源方面的優勢，根據國家出臺的有關政策，對產業布局實施科學合理的規劃，實現農業產業化道路。還需要將招商引資工作落實到位，對于地方的關鍵企業進行扶持，以此推動當地經濟的發展和進步。遵循因地制宜的原則，將地方的經濟發展起來，在選擇發展項目的時候，領導人需要綜合現實情況進行考慮，科學合理的進行決策，杜絕出現面子工程。在開展項目之前，需要按照市場的準則邀請專業人員對項目的績效進行評估，以此作為參考，科學合理的進行投資決策。同時，鄉鎮黨委政府還需要強化監管，實現對于資產的保值和增值。

4．2強化財政資金的監管力度

根據相關的標準規范，對部門預算實施科學合理的編制。不僅如此，以政府會計的核算規定作為參考，根據政府的收支分類以及有關要求對財政支出進行信息化處理。第一，把預算編制主體責任細化分解，將其進行明確的分工，并且落實到位。對于每一項的支出都需要進行記錄并且上報。第二。將預決算公開工作落實到位，同時對項目績效考核給予足夠的重視。鄉鎮財政部門每一年都定期把財政預決算通過網絡平臺進行公開，接受群眾監督，包括對支出狀況實施相應的說明以及支出金額比較大的項目實施績效考核。第三，強化對于資金的監管力度，確保有限的資金能夠得到最大限度的運用。對于具有優勢的項目需要重點支持，強化資金的利用率。強化村級財務支出活動的規范性，確保其符合相應的標準規范，加大對于財務的監管。

4．3建立完善的鄉鎮財政管理內控制度

鄉鎮財政部門應根據會計法及預算法中具體內容來完善會計基礎工作，改進鄉鎮會計核算流程，全面提升鄉鎮的財政財務管理水平。上一級的財政部門可以建立一個統一的鄉鎮財務服務平臺，通過網絡技術來將各鄉鎮之間的財務工作進行集中管理。通過完善的鄉鎮財務服務平臺，加強對于財政資金的全面監督管理，既能提高鄉鎮財政管理的工作效率，也能對相應的資金進行嚴格的監管。另一方面，鄉鎮政府要建立完善的財務管理制度，合理劃分相應的責任，避免鄉鎮財務管理崗位的混亂，特別是對一些重點的財務支出項目，要聘請一些專業的第三方機構來進行監督管理，提升鄉鎮財務的管理質量，確保這些重點項目的資金能夠被充分利用，促進我國鄉鎮財政內控管理的發展。

4．4加強對于基層財政人員專業能力的培訓

鄉鎮政府必須加強對財務人員的培訓，建立一支財政管理專業素養較強的管理團隊，另外上級的財政部門也要定期對基層的財政人員進行專業知識培訓，為基層的財務人員提供更多的財政管理知識的學習機會，全面提升他們的專業能力。另一方面改善基層財政管理人員的薪資待遇，激發基層財政工作人員的工作積極性，并建立完善的考核制度，定期對基層財政人員進行專業能力考核，適當的調整鄉鎮財政管理崗位，將一些專業能力和責任意識較強的工作人員安排到管理崗位，充分發揮他們的專業能力。最后針對一些專業能力較差的基層財政人員，需要將他們安排到普通崗位進行工作學習，定期對他們的專業技能水平進行考核，促進我國鄉鎮財政管理工作的發展。

5結語

綜上所述，在新的發展形勢下，管理人員要進一步加強鄉鎮財政管理工作，加強財政資金的監管工作，確保每一項財政資金能夠得到充分的利用且推動我國新農村建設的發展，相應的上級財政部門要加強對基層財政工作的監督管理，針對目前我國鄉鎮財政管理中存在的各類問題，采取科學合理的方式方法，全面提升我國鄉鎮財政管理的水平。

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作者：韓邦全 單位：山東省棗莊市山亭區財政局