談財政扶貧資金資產會計核算

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摘要：本文主要對基層財政扶貧資金形成資產會計核算展開闡述，研究了扶貧資金使用范圍，提出了扶貧資金管理對策，分析了資產會計核算方式，希望對財政扶持資金與支農資金等資產高效賬務處理起到積極借鑒作用。

關鍵詞：財政扶貧資金；資產；會計核算

引言

在精準扶貧政策號召下，資產收益扶貧試點正在如火如荼地進行著，準確處理財政扶貧資金核算與收益分配等會計事項，成為扶貧試點高效展開的重要前提，也是確保國家資金規范使用與提高經濟效益的重要手段。承擔試點工作任務的農村集體經濟組織，應當嚴格按照會計制度等規定要求，結合資產使用實際情況，實現賬務高效處理，以提高群眾滿意度，實現對資產的有效監督管理。

一、扶貧資金使用范圍

扶貧資金使用范圍體現在以下幾方面：一是培育與發展特色產業，為有貸款能力與效益好的加工業項目提供支持；為貧困戶養殖業與種植業等解決農戶溫飽產業發展提供支持；加大新設備與新品種等推廣力度；對單位培訓服務工作展開提供幫助；基礎設施完善等。二是積極響應城鎮化建設與新農村發展等政策號召，對惠及農民的光伏發電事業發展與生產性基礎設施建設等提供支持。三是組織貧困農戶建檔立卡，并為各類經營主體或農戶發展生產提供貸款貼息服務，以快速達到增收脫貧目標，從而增加農民收入。四是用于農村交通體系完善，修建農田水利工程，水環境治理，優化農村生活與生產活動條件，不斷提高農戶自我創新發展與收入水平。扶貧資金的專用性特征不能忽視，管理主體應當嚴格按照專款專用原則，實現針對性與高效化管理，任何人無權提取或挪用資金，更不能用于津貼福利與償還債務等。現實中不乏資金用于事業單位支出與彌補預算支出缺口等情況，與專項管理等要求嚴重不符；對此，應當加強扶貧資金使用的監督管理，確保專項扶貧資金高效利用[1-3]。除此之外，可以根據實際情況調整資產應用方向，向產業與就業方向傾斜，實現生活全面保障。產業方面對合作社與龍頭企業等主體提供支持，確保生產穩中求進。就業方面加大扶持力度，通過生活費補助等措施，促使當地企業規模化發展，在生活保障方面，落實好幫扶措施，減少生活影響。

二、扶貧資金管理

財政部門向鎮經管站專戶撥付扶貧資金后，應以書面形式告知撥付對象，鄉鎮扶貧辦及時備案工作，內容涉及項目決算報告、分配使用扶貧資金方案與扶貧項目實施方案等。扶貧項目單位或建設單位等參與方，應當及時根據項目供貨進度或施工需要，規范提出資金申請。項目支出憑證與報賬等資料經過項目村與鄉鎮扶貧辦審核，確認報賬與憑證等資料無誤后簽署意見；再由鄉鎮經管站復核資料，檢查報賬手續規范性與完整性，資料檢查合格后由負責人簽字批準；最后撥付項目開展與進行資金。村需圍繞扶貧項目實施方案與告知書等資料規范落實各項業務。扶貧資金管理中的資產登記與收益分配等工作落實，都應當強調統一性，如下所示：

（一）資產登記鄉鎮經管站作為管理主體，應當積極轉變職責理念，合理設立臺賬，實現賬務科學管理。其中依據村集體與鄉鎮扶貧辦提供的完整資料是重要前提。資產管理臺賬涉及資產名稱、所有權人、購建時間與資金來源構成等詳細內容，任何要素都應當明確登記，及時補充登記資產資料，包括收益分配與使用變更等情況。除此之外，應當加強各類資產管理主體的培訓指導工作，提高賬務處理成效，確保資產會計賬務處理合法性與規范性[4]。

（二）資產運營涉及以下幾方面：一是歸村集體所有的資產，其資產的公益性特征明顯，村集體組織村民協商后，對資產運用制定合理方案，包括資產發包出租等。方案交由經管站審核，再由鄉鎮政府復審并簽字批準，村集體在各項資料齊全與手續完備的情況下組織實施，合同簽訂后存檔保管。鄉鎮經管站應當加強自身管理意識，及時登記整理公益性資產資料，最終由村集體管護與合規使用資產，可用于農村建設無償服務。二是投入到企業或合作社等經營主體的扶貧資產，由經營主體負責管理，以提高經營成效。村集體持有產權，對外投資分紅等收益，經過村民協商討論后，按照比重分配給貧困戶。對外投資分紅應記在應付款專項核算內，不應當歸置于集體收入范疇。對達到脫貧標準的農戶，占據股份歸村集體所有。方案制定是嚴謹的過程，需經過村集體與經營主體等參與主體協商討論，同時由鄉鎮扶貧辦檢查方案合規性，最后完善扶貧協議，明確自身責任義務與權力，確保資產發揮最大應用價值，最后由鄉鎮經管站備案管理。三是用于貧困戶購買農機具與畜禽等生產活動用的扶貧資金，由貧困戶個人保管與經營資產。需將生產資料上報村與鄉鎮扶貧辦，并由經管站備案管理。在扶貧資金使用與分配中，不能出現截留等不良現象，更不允許再次買賣。四是發包出租扶貧資產時，使用權與所有權會發生變更，甚至會出現資產毀損情況，經管站與鄉鎮扶貧辦應當加強資產評估，根據評估結果進行針對性的資產使用與規范處置。資金項目下達后，各單位應當積極展開相關分配會議，對項目報賬施以嚴格要求。項目安排應當嚴格執行上級政策，加大扶貧資金管理力度。資產運營應當保證透明性，貫徹落實公告制度，將扶貧項目與資金運用等情況在村里展開公示，接受群眾質疑與監督。除此之外，設立跟蹤問效機制，對撥款與財務管理等方面，施以多方面的監督檢查，嚴格把控項目申報與規劃等關卡，尤其是實施關卡，確保項目資金計劃高效執行，項目質量與財務管理水平持續提升，預防出現套取與冒領等不良情況，實現扶貧政策與方針高效落實。

（三）收益分配村集體發包出租扶貧資產獲得的收益，將閑置房屋或辦公場所等設施出租獲得的租金，被視為增收紅利，可用于農戶增收。扶貧資金投入各經營主體運營，如企業或合作社等，施以保底分紅模式，分紅額應當高出按投資額同期銀行貸款利率計算的利息。收益與分紅應當歸置于鄉鎮經管站代管資金賬戶，由鄉鎮經管站存檔與資金代管。并由經管站從賬戶內向農戶撥付扶貧資金，不能采取發放現金的方式。

（四）資產處置扶貧資產經營方式變更或資產報廢等，都應當由村集體核實后上報鄉鎮扶貧辦，經過鄉鎮扶貧辦審核后，再由經管站備案管理，最后組織實施各項操作。個人與單位無權隨意處置資產，應當加強宣傳推廣，促使個人與單位明確扶貧資產的應用范疇。在其基礎上，扶貧部門應當動態跟蹤管理項目進行情況，明確了解項目進展，確保項目高質量落實，以切實發揮扶貧資產對貧困戶的惠及作用。及時發現違規撥付或更改用途扶貧資金的現象，對挪用或截留扶貧資金等不良行為加大處理力度，嚴格落實工程標準，確保項目順利實施，精準扶貧等政策方針落到實處[5]。

三、扶貧資金形成資產的會計核算

（一）設置會計科目鎮街經管站應當嚴格按照扶貧資產專戶管理與轉賬核算等要求，對總賬與明細賬加強核算。總賬設有代轉利息與銀行存款，以及代管扶貧資金等科目，其中代管扶貧資金科目用于對扶貧資金收支與結存等情況的核算，設有產業扶貧資金與財政專項扶貧資金等子科目。其中代轉利息科目主要用于資金利息與轉出等情況的核算，需根據實際情況設有施工單位與扶貧戶等子科目。村集體需設置專項應付款這一科目，核算資金使用與取得情況，不能出現單獨設置賬簿等情況。專業合作社根據業務情況設置明細科目，并展開相關核算工作，但不能出現單獨設置賬簿等情況。

（二）會計核算處理鄉鎮經管站賬務處理意義重大，在涉及以下幾種情況時，應當做好會計記賬工作：一是鄉鎮財政所通知某村，并撥付用于某村的財政專項扶貧資金。二是通過銀行轉賬方式，向材料供應或工程施工單位等收款單位支付財政專項扶貧資金。三是扶貧項目建設完工并驗收合格，撥付完項目款后應當做單獨的明細轉賬。四是收到開戶行結算開戶利息。五是年末將代管利息款從開戶行集中結算轉出時。項目村賬務處理范疇廣泛，應當明確賬務處理程序，做到以下集中情況的記賬工作：一是鄉鎮經管站向項目村發放《財政專項扶貧資金到賬通知書》，項目村收到后應當做好記賬處理。二是扶貧項目展開過程中，涉及的部分資金預付環節。三是工程建設完成，經相關單位檢驗現實項目合格。四是村集體收到承包租賃單位交的承包租賃費，并交付給鄉鎮經管站代管時。五是經村民代表會議與“兩委”會議協商研究決定，將扶貧資產承包租賃費按比重分配給貧困戶，部分歸為集體收入。六是鄉鎮經管站向貧困戶轉賬支付代管的扶貧資產承包租賃費時。七是村集體收到鄉鎮經管站《結算轉入扶貧資金利息通知單》時。八是年末經村民代表會議與“兩委”會議協商研究決定，將鎮經管站結算轉入資金利息，按比重分配給貧困戶，部分歸為集體收入。九是村集體收到合作社分紅，并交由鄉鎮經管站代管。十是經村民代表會議與“兩委”會議協商研究決定，將合作社分紅按比重分配給貧困戶，剩余部分歸為集體收益。農民合作社賬務處理程序涉及以下兩種情況：一是合作社承接并經營使用某村集體扶貧資金資產時。二是經過開戶行轉賬模式，由合作社向貧困戶支付持股分紅金，并以書面同意所屬村。從購置資產類入手分析：村集體收到五十五萬元扶貧辦撥付專款，用于建設低溫庫，依據銀行進賬單與收據記賬聯記賬。針對收到專款，借：銀行存款五十五萬元，貸：專項應付款—扶貧項目五十五萬元。針對低溫庫建設支出，借：在建工程—低溫庫五十五萬元，貸：銀行存款五十五萬元。低溫庫建設完畢并驗收合格后，進行固定資產結轉，依據驗收報告與資產轉移確認書記賬，借：固定資產—扶貧資金項目—低溫庫五十五萬元，貸：在建工程—低溫庫五十五萬元。針對結轉專項應付款，借：專項應付款—低溫庫五十五萬元，貸：公積公益金五十五萬元。年末村集體收到低溫庫收益分紅五萬五千元，借：銀行存款五萬五千元，貸：內部往來—各建檔立卡貧困戶五萬五千元。村集體以現金形式向貧困戶發放五萬五千元分紅款，借：內部往來—各建檔立卡貧困戶五萬五千元，貸：現金五萬五千元。

結語

扶貧對新農村建設與提高農民收入等有著現實意義，是社會主義現代化建設的重要體現。目前村級扶貧資金廣泛實現有效落實，主要用于改善群眾生活條件與落后面貌等方面，多由鄉鎮經管站代管，部分資產由合作社承接后運用。但賬務處理是復雜且煩瑣的過程，不僅要做好村集體記賬工作，更應當做好合作社與經管站的賬務處理，促使村集體投入與產業扶貧資金等形成資產精準利用。這就需要加大培訓教育與宣傳推廣力度，通過各參與主體的認知度與自覺性，實現資產高效利用，以推動扶貧項目高效落實。

參考文獻

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[3]朱良華.大數據背景下提高財政扶貧資金績效的策略研究——基于廣西的考察分析[J].財政監督，2019（11）：5–9.

[4]許莉，汪晨琛.省級審計機關財政扶貧資金審計現狀研究——基于審計工作報告的數據分析[J].財政監督，2019（06）：80–84.

[5]董燕.江西石城.堅持“三個精準”穩步推進統籌整合使用財政涉農扶貧資金試點工作[J].財政監督，2019（09）：59.

作者：朱孟香 單位：山東省臨沭縣青云鎮財經服務中心