地質勘探單位改革財務風險論文

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1地質勘探單位改革進程中的財務風險

1.1地勘單位性質模糊

地勘單位隸屬國土資源局或者地勘局，計劃經濟時代一直是事業體制運作，根據國家事業單位會計制度要求，執行事業單位會計制度和財務制度，但是很多地勘單位并未將兩種制度明確分開，而是將其混在一起，職業財務會計制度和企業財務會計制度穿插執行，影響具體項目費用的劃分、歸集以及人為調整，影響地勘項目成本和核算。

1.2發展戰略不明確

地勘單位在事業體制運作階段受到一定的國家政策保護，行業內有著高度壟斷行，導致很多勘探單位缺乏相關的市場競爭意識，主要表現在市場經營能力底下、市場定位不正確、業務組合不科學等方面。也有一些地勘單位制訂了適應自身客觀實際的戰略發展目標，但是在目標市場出現重大變化時不能及時做出應對措施，危機應對能力不強，不能快速適應市場變化，不能結合市場規律及時轉變自身市場戰略、經營方式和產品戰略，可能給地勘單位帶來財務風險。

1.3地勘單位業務獲利能力差

事業運行階段，地勘單位采用差額撥補的方式運作，地勘撥款首先用于保證離退休人員經費，之后剩余部分用于以財政資金的身份進行效益核算，并使用“結余”的方式反映預算和實際的差額。但是地勘單位企業化進程逐漸加快，國家用于地址勘察的費用逐漸減小，如果單位不能對面臨的經營風險充分認識，不能建立一個持續收益的自身穩定造血功能，將難以償還利息費或者借款本金以及利息，出現虧損，甚至出現財務風險。

1.4地勘單位自身結構不完善

地勘單位企業化改革相對滯后，很多地勘單位結構單一，不能承擔地勘調查工作的全部項目，很多國家地調局下達的地質勘查項目將由各地單位實施，可能會造成項目管理級次增多導致的經費多級提留和多級核算，增加了財務風險。

1.5財務結構不完善

一些單位存在著籌資渠道不當和負債期限不合理等情況。地勘單位對不同籌資方式的優缺點沒有充分考慮，增加了違約造成的信用損失風險并產生了額外費用，減少了單位的“息稅前盈余”，增加了財務風險。也有一些地勘單位將籌集的短期資金用作長周期資金，長期資金則用于流動，使得資金使用期限和到期期限不對應，導致結構過于偏激或過于保守。

1.6地勘單位市場信息透明度低

地勘單位經營決策主要以企業外部市場信息為依據，市場發育程度越高，市場信息透明度越高，但是國內的地勘市場化改革尚處于不斷深化的過程中，市場信息透明度并不理想，而且地勘單位本身還存在著會計失真、行業競爭激烈等情況造成的市場信息不對稱，信息獲取成本較高也是管理者不能獲得有效信息的重要因素，從而影響地勘單位經營決策的客觀性，導致地勘單位不能準確進行客戶的信用評估，產生了財務風險。

2地勘單位財務風險原因分析

2.1資金籌集風險成因

90年代以后，地勘單位國家級地質項目逐漸減少，經營項目逐漸增多，資金主要通過貸款籌集，但是受到多種因素的影響，很多項目失敗，投資沒有回報，導致了掛賬資產損失，同時產生了高額的銀行借貸資金。國家給予了一定的財政補貼，但是很多地勘單位仍然面臨著巨大的籌資風險。

2.2投資風險原因

很多長期投資項目并不能獲得預期回報，導致投資資金不能得到有效補償，而且很多固定資產投資決策時一些地勘單位處于爭取資金扶持的目的，沒有對投資設備的使用效率以及折舊壓力進行系統的研究分析，而決策依據信息不全面，決策者能力不高等又導致投資后設備使用率低，降低了資金配置有效率，影響了資金回報率和流動性，加劇了資金緊張的情況。

2.3資金使用風險

一些地勘單位沒有進行有效的現金流預算，沒有對現金流量控制的剛性措施，而且不能有效控制成本，對資金的調度使用不合理，導致資金有效率下降，還有一些單位的資金成本意識不強，這些問題都造成了資金使用風險的增加。

3地質勘查單位改革財務風險管理對策

3.1制定科學合理的發展戰略

地勘單位需要重視員工市場意識、危機意識和競爭意識的培養，提高單位應對市場的能力，提升服務水平，尤其是政府部門作為地勘項目的最大客戶，需要針對其提升單位的綜合服務水平。同時地勘單位還要積極進行經濟管理體制和技術措施的創新，財務監管過程中，重視對企業納稅的籌劃，減少因為經營不規范造成的納稅風險，財務部門應該負責整個單位的納稅工作安排，合理、守法的節稅避稅。同時還要重視對員工地質勘察技術和管理能力的培養，適應勘察市場對地質市場的沖擊，執行戰略的過程中要對出現的偏差保持較高的敏銳性，及時發現并采取措施修正。

3.2增強單位盈利能力

地質勘探單位盈利能力廣義上是指單位經營業務過程中具備的獲利能力，地質勘察單位經營業務主要有礦業開發、經營、勘察施工以及地質測繪和測試等工作，還包括多種經營和對外投資，地質勘探單位需要將自身的優勢充分發揮出來，提供優質專業的地質技術工作和服務，同時要面對市場化改革，將地質技術服務轉變為商品化的勞動成果，提高項目經營的獲利能力。例如進行礦權經營時，應該按照規定轉讓程序，在幾輪談判之后將其中一項礦業權轉讓，轉讓價格超過評估價數倍，扣除規定轉增國家基金和上交主管部門價款后會獲得很高的受益，提高了企業的造血能力。

3.3調整資產結構

地質勘察單位的投資周期長，風險高，并不適用比較激進或者太過保守的營運資本投資策略，需要選擇配合型的籌資策略，均衡受益和風險。配合型資本籌集策略能夠切實貫徹籌資匹配原則，長期投資用于長期支持，短期投資用于短期支持，兼顧流動資金和長期資金的籌集，比較適用于地勘單位。

3.4完善信用評估機制

評估機制的完善主要用于防范信息不對稱風險。完善信用評估機制需要將收賬款管理責任具體落實到相關部門和業務人員身上，將款項回收直接和績效掛鉤，并及時清結拖欠款，保證回收及時，減少給企業造成的資金壓力，嚴格審核預付賬款，大額資金需要交付資金支付計劃，不能滿足條件堅決拒付。

3.5加強風險意識

企業化改革在地勘單位不斷深化，樹立風險意識，能夠提高企業方法財務風險、保護財產安全的自覺性，強化職能管理和監控。單位主管要對重大采取收支和資產處置情況進行重點掌握，財務科長需要履行自身職責，發揮自身作用，加強對財務風險的識別和方法，財務部門需要編制高效的內部財務管理體制，實現財務管理的規范化和專業化，控制貸款和擔保的規模，規避財務風險。

4結束語

地質勘探單位經過長時間的事業運轉，在市場化企業化改革進程中面臨著嚴峻的財務風險，需要采取有效的措施進行規避，才能夠實現地質勘探單位市場化、企業化改革的平穩過渡和進行。

作者：龍青云 單位：中化地質礦山總局貴州地質勘查院