中小城市數字化城市管理論文

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1.中小城市實施數字化管理的必要性和緊迫性

2004年，北京市東城區首次將精細化管理思想引入城市管理領域，創建了數字化城市管理新模式，中央領導給予了充分肯定，明確要求住建部開展全國推廣工作。目前全國已有300多個城市實行了數字化模式。數字城管系統的建設涉及大量的政府部門及企事業單位，系統建設和運營過程需要大量的協調工作，全面理順政府各部門的責、權、利，是有效開展數字城管系統建設的核心內容，因此應盡早開展系統設計和管理，保證系統建設的時效性是非常必要的。

2.數字化管理體制

2.1建立監管分離的雙軸心城市管理新體制

打破原有城市管理模式中監督評價職能和管理職能都集中在每個職能部門的體制，將監督職能與管理職能剝離，組建了城市管理監督中心、城市管理指揮中心，形成“雙軸”城市管理新體制。

2.2建立高位監督的協調指揮機制

城市管理監督中心主要承擔組織發現問題、立案及監督考評職能，城市管理指揮中心承擔監督中心批轉案件的受理、派遣及綜合協調職能。由于強化了城市管理監督職能，有效實現了城市管理由緩慢滯后向快速超前、被動服務向主動服務的轉變，指揮中心對城市管理工作實行統一協調、調度，工作力度明顯增強，實現了城市管理由多頭管理向統一管理、單兵出擊向協同作戰的轉變。

2.3對城市管理流程進行科學再造

建立了以信息收集、案件立案、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案、綜合評價等7個環節為重點的閉環運行工作流程，新增了核實結案、綜合評價等環節，有效克服了處置速度緩慢、質量不高等問題，提高了管理效率。

3.數字化管理方法

3.1采用單元網格管理法，實現了城市管理空間的精細化

運用網格地圖的技術思想，以一萬平方米為基本單元，將城市管理區域劃分成若干個單元網格，由城市管理監督員對所分管的單元網格進行全時段監控，從而實現了由粗放管理到精細化管理的轉變。依據中小城市城市管理工作的實際，責任網格的劃分以街道辦事處、社區為基礎，按照行政界限為網格單位，區級劃到辦事處，辦事處劃至各社區，使單元網格之間無空白區域、無交叉重疊，使管理服務落到實處。

3.2采用城市部件、事件管理法，實現了城市管理對象的精細化

將城市管理對象作為城市部件、事件，通過勘測普查、標準分類、定位標圖等手段，運用地理編碼技術，對每個城市部件、事件進行編碼，相當于為每個城市部件建立了“身份證”，如每一個井蓋、每一盞路燈、每一根電桿、每一座橋梁、每一條道路等都明確了屬性、位置、歸屬部門等，從而實現了對城市管理對象的定性、定量和定位。

3.3制定城市管理指揮手冊，實現了管理內容的精細化

按照《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類、編碼及數據要求》確定的六大類部件、五大類事件，研究制定了以處置職責重新確認、處置時限精準、處置結果規范為核心內容的城市管理指揮手冊，并以政府文件形式嚴格貫徹落實，從而實現了城市管理內容的精細化、規范化和標準化。

4.數字化管理手段

4.1綜合運用數字信息技術、地理信息技術、GPS衛星精確定位等多項數字化技術

建立了城市管理信息系統，為實施城市精細化管理提供了基礎和載體。

4.2將涉及城市多部門

多領域的城市管理數據資源、信息資源、管理資源和服務資源進行整合建立各級各部門、單位共享的網絡平臺，為實施城市精細化管理提供了有效工作平臺。

4.3采用信息采集器—城管通

特別是3G技術的廣泛應用，為城市管理問題的發現提供了實時采集、報送手段，有效解決了城市管理信息滯后、工作被動等問題。

5.數字化考核評價機制

5.1按照部頒行業標準制定了科學完善的績效考評辦法

有效解決了傳統評價方式中的人為因素，使評價結果更加科學、合理，成為對各部門考核的剛性依據。

5.2定期公開通報考核情況

使各部門城市管理考核結果公開化、透明化，有利于市民廣泛參與和監督，徹底改變了過去政府職能部門自己評價自己、缺乏有效監督的問題。

5.3建立完善長效管理機制

將城市管理考核結果納入部門年度目標績效考核和行風評議內容，發揮了強大的監督作用，促進了城市管理每個層面、每個系統、每個崗位的功效最大化，全面提升了管理效率和水平。6.總結總而言之，隨著現代數字科學技術的不斷發展，城市的現代化管理面臨著新的挑戰。為了更好地實現數字化城市管理，建立完善的數字化城市管理模式顯得至關重要。因此，現階段研究推廣數字化城市管理模式具有非常重大的現實意義。以上是本人的粗淺之見，但是由于本人的知識水平及文字組織能力有限，因此文中如有不到之處還望不吝賜教。

作者：王書強 孫建正 單位：文登區城市綜合管理委員會辦公室