歐美成人教育影響思考

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一、歐美成人教育相關措施和特色

1．完善的成人教育法律體系

在歐美國家，其成人教育發展較為迅速，主要原因在于歐美有較為完備的成人教育法律保障體系。早在20世紀初，美國就開始逐步構建其國家的成人教育法律體系，例如在1914年通過了《斯米斯——列威爾法案》；在1917年通過了《史密斯——修斯法案》；針對戰后就業者的強烈要求，在1946年通過了《喬治——巴登法案》，隨后又接連出臺了《1958年國防教育法》、《人力開發與培訓法案》、《職業教育法案》、《經濟機會法案》、《成人教育法案》、《全面就業與培訓法案》、《青年就業與示范教育計劃法案》、《職業培訓合作法案》等諸多成人教育法律法規，為不同時期的成人教育發展指明了方向，奠定了成人教育發展的法律基礎。面對二戰以后日趨衰落的經濟狀況，日本為了對其人力資源進行開發，先后頒布了《學校教育法》、《社會教育法》、《職業能力開發促進法》、《終身學習振興法》等相關法律法規，為日本經濟的崛起做出了重大貢獻。完善的成人教育法律體系不僅保障了歐美發達國家成人教育的快速發展，而且也保證了成人教育的發展方向，使成人教育的社會地位得以不斷提高和鞏固。

2．地方和中央分權管理體制

在美國，其成人教育的管理中心在下而不在上，管理權限下放，也就是說聯邦政府只負責對成人教育的關心，各州政府負責，由地方政府負責實施。雖然在1979年，美國成立了聯邦教育部，但是成人教育管理權限仍然是在地方，實行地方主管制、地方分權。在現階段，美國成人教育管理權限仍然是在州政府，州政府和州議會主要負責成人教育撥款和立法工作，具體管理是由各州教育委員會負責實施。英國作為成人教育發源地，也實行了靈活化和地方分權的成人教育管理體制，雖然在中央政府中設立了教育科學部，但是它對地方教育行政部門的決策沒有直接干預權，不是一個執行的機構，其主要職責就是為成人教育發展提供相應的資金和發展建議。歐美國家在成人教育管理體制方面的地方分權特征，極大地刺激了地方政府興辦成人教育的積極性，保障了成人教育多樣化辦學需求，滿足了不同成人學習的需求。

3．多樣化的成人教育辦學形式

在美國，其辦學形式出現多樣化特征，不僅有政府業務部門舉辦的成人教育，也有教育行政部門舉辦的成人教育，而且宗教團體、社會團體、基金會、各種協會、工廠企業都參與到成人教育的辦學中。在日本，除了有大學成人教育和企業內部職工教育培訓以外，還有由村、町、市，或縣、府、道、都以及地方教育委員會所舉辦的成人教育，由政府部門所舉辦的成人教育，其教育設施一般是免費提供，主要以學習班或者講座的形式開辦，他們為成人學習者提供學習場所、設施和咨詢服務。在新加坡，其成人教育辦學形式主要有四種：第一種是包括青年基督會、退休人士協會在內的慈善機構和社會團體所開展的社會生活教育；第二種是由包括全國職工總會、保險學院、廠商聯合培訓中心、銀行和金融學院、市場培訓中心等廠商機構所舉辦的崗位培訓；第三類是由包括成人教育協會、各專業培訓中心、管理學院等企業性質的機構所舉辦的各種成人教育；第四種是由包括國立大學校外進修系、勞工研究學院、工藝學校、經濟發展局、國家生產力局等半官方性質企業所舉辦的成人教育，它們既是成人教育培訓機構，也是辦學實體，可以進行工商業的技工證書培訓。

4．充裕的辦學經費保障

早在1971年法國的《繼續職業教育法》中就明確規定，職工享有帶薪培訓的假期，并且在培訓期間照發工資；對于那些人數在十人以上的企業，必須要將工人工資總額0．8％以上的經費作為企業職工繼續教育經費；教育經費或移交國庫、或由代培機構和基金會代管、或用于企業內部培訓；國家每年撥款用于資助培訓機構以及成人繼續職業教育時，支付參加培訓者的工資。在1984年，法國對其《繼續職業教育法》進行了修訂、補充和完善：企業每年要拿出相當于工人工資總額的1．1％作為成人教育培訓經費，其中0．1％的資金需要上繳到國家，由國家進行統一安排。澳大利亞聯邦政府財政撥款是其成人教育的主要經費來源，在2006年和2007年，澳大利亞成人教育經費支出為11．79億元，占到聯邦政府教育經費103．97億元的11．34％，并且社會捐贈、企事業單位投入、州政府撥款也是其成人教育經費的主要來源之一。充足的財政撥款和資金來源，保證了歐美國家成人教育得到快速發展，其軟件和硬件設施都有較大改善，充分調動了成人參加教育的積極性和主動性。

二、歐美成人教育對我國成人教育發展的影響

針對歐美國家在成人教育方面所采取的相關做法，我國成人教育要得到快速發展，必須在以下幾個方面加以不斷完善：

1．構建成人教育完整法律體系

目前，我國成人教育發展較為滯后，特別是在招生市場上存在諸多亂象，其根本原因在于我國至今仍然沒有一部完備的成人教育法加以規范。自改革開放以后，我國成人教育雖然得到較快發展，但是迄今為止仍然沒有一部相應的法律。隨著知識的快速增長，亟須增加新技能、補充新知識的成人越來越多，成人教育開設課程和對象更加復雜，教育方法也更加靈活多樣，使得我國成人教育所面臨的市場更為廣闊。因此，我國成人教育管理部門必須要圍繞教育形勢的新變化，通過立法，在法律基礎上對我國成人教育所涉及到的各種關系進行規范和調整，促使我國成人教育快速發展，否則，我國成人教育將面臨著無法可依、無章可循的混亂局面。并且。如果缺少法律規范的成人教育，必將出現人治問題，將更加劇我國成人教育出現不穩定、不規范的問題，其發展將會受到諸多制約。因此，我國成人教育立法工作迫在眉睫。我國應該向歐美國家學習，制定出獨立的成人教育法律，政府教育管理機構要及時把成人教育立法工作提上日程，盡快制定出一部統籌各門類、獨立的、符合中國成人教育現狀的成人教育基本法。

2．中央政府和地方政府要各司其職

歐美國家成人教育管理體制和我國成人教育管理體制有較大區別，我國成人教育集中管理成分較多。一般情況下，成人教育類型、培養目標、政策、方針都是在國家教育主管部門統一制定以后，再傳達給各個地方政府教育主管部門，地方政府教育主管部門根據國家政策再具體實施成人教育。我國幅員遼闊，各個地方文化普及程度和經濟發展水平有較大差距，特別是在東西部地區之間，這種差距更為明顯。在這種情況下，如果對我國成人教育實行“一刀切”的管理方法，不僅忽視了各地區之間發展的不平衡現狀，而且為我國成人教育發展制造了阻礙因素。因此，為了提高我國成人教育發展水平，必須要對我國成人教育管理體制進行創新，要能夠在向歐美等發達國家進行學習的基礎上，將成人教育管理權限進行下放，賦予地方政府更大的自主權。中央政府教育管理部門應該確定出我國成人教育發展總體目標和方向，我國成人教育發展提供統籌規劃的指導作用。地方政府要能夠在遵循中央政府相關政策的基礎上，根據自身經濟和教育發展實際情況，因地制宜，制訂成人教育發展計劃，在教學內容設置方面要能夠適應本地區經濟發展需求，以此來實現我國成人教育的非均衡發展，為我國各個地區經濟發展提供人才儲備。

3．加大成人教育經費投入

我國作為成人教育發展大國，政府必須要給予足夠的財政資金支持。政府財政直接撥款是我國成人教育主要資金來源，但這還遠遠不夠，還應該不斷拓寬成人教育資金來源渠道，進一步加大我國成人教育經費投入，改善成人教育教學設施，提升成人教育教學水平。

4．不斷提高成人教育師資隊伍素質

成人教育教師能力素質結構將直接影響到成人教育質量的提升。目前，我國成人教育師資隊伍專業化較弱，許多教師都缺少在職和職前培訓。我國大部分成人教育學校教師無論是專職還是兼職，在人職前一般都沒有接受過系統培訓，對于成人教育特點了解不夠，其教學方式難以適應成人學員學習要求，導致學員學習積極性較低。并且，許多成人教育教師在入職以后，參加培訓進修或者是自學的機會較少，導致其素質難以適應時展的要求，其專業化程度不斷降低，知識結構陳舊落后。

首先，國家要通過制定專門的成人教育法律，強制性規定教師在入職以前必須要接受職前培訓，只有在其培訓成績合格以后才能夠入職。教師要在入職以后，定期參加在職培訓，每個階段和每年都要有一定學習任務規定，在考核成績達到一定要求以后，才能夠繼續參加職稱晉升等。

其次，要制定出相應的獎懲制度，政府要積極鼓勵成人教育教師參加培訓，對于成績優秀人員給予相應的獎勵，頒發培訓合格證書，使其能夠參加職稱晉升等。通過以上措施，不斷提升成人教育師資隊伍的綜合素質。