公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險探析
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1公路工程經(jīng)濟(jì)管理中的風(fēng)險因素
1.1環(huán)境風(fēng)險
公路工程一直以來就存在著一定的環(huán)境風(fēng)險，這是由其自身的屬性決定的。公路工程中的環(huán)境風(fēng)險主要體現(xiàn)在自然環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)等方面。根據(jù)公路工程本身的屬性來看，不同的公路工程所處的自然環(huán)境會有很大差異，有的工程道路比較平坦，而有的工程可能處于道路崎嶇的山里，這都會對公路工程的開展產(chǎn)生影響；從宏觀經(jīng)濟(jì)來看，雖然我國市場經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)步向前發(fā)展，但宏觀經(jīng)濟(jì)對公路工程建設(shè)中工程資金的投入還是有著重大影響［6］，如果沒有實(shí)時關(guān)注和了解國家相應(yīng)政策的變化，沒有與國家的發(fā)展形勢相適應(yīng)，將會對公路工程的建設(shè)帶來很大的風(fēng)險。
1.2合同簽訂風(fēng)險
公路工程合同以文本的形式明確規(guī)定了施工過程中各方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，受到法律的保護(hù)，具有一定的法律約束力和強(qiáng)制力［7］。所有的工程項目在施工前，相關(guān)技術(shù)人員都會結(jié)合經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)參數(shù)等多方面內(nèi)容來訂立相應(yīng)的合同條款［8］，并與施工單位進(jìn)行合同的簽訂，這樣來為工程施工期間的經(jīng)濟(jì)預(yù)算、技術(shù)條件以及施工期限提供保障［9］。然而，由于合同中涉及到的雙方權(quán)利和義務(wù)較多，很可能在合同簽訂時疏漏某一項［10］，例如，如果合同沒有對施工事故中的責(zé)任方和承擔(dān)方進(jìn)行規(guī)定，那么事故發(fā)生后就不能有效、快速地解決，給工程的進(jìn)展帶來麻煩；再如，施工期間如果因?yàn)榈谌揭蛩氐母蓴_造成了工期延誤，仍然沒有一個明確的責(zé)任承擔(dān)方。另外，如果在簽訂合同時沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范［11］，例如業(yè)主和施工企業(yè)使用的統(tǒng)計方法和計量工具都不相同，那么工程結(jié)束驗(yàn)收時，雙方的記錄就會有很大偏差，從而造成糾紛的產(chǎn)生。再者，由于合同中涉及的內(nèi)容比較多，這時如果沒有完善的管理機(jī)制對合同進(jìn)行管理，很可能導(dǎo)致合同內(nèi)容不清晰、不全面等現(xiàn)象的出現(xiàn)，這無疑會給工程的順利實(shí)施帶來阻擾。
1.3施工成本風(fēng)險
目前，諸如工程實(shí)際施工和工程資金預(yù)算數(shù)據(jù)不匹配的情況，在公路工程經(jīng)濟(jì)管理中時常發(fā)生［12］，多數(shù)施工單位的施工成本總是嚴(yán)重超出工程預(yù)算，分析其原因可能有以下幾點(diǎn)：①在工程開始施工之前，沒有結(jié)合工程的實(shí)際情況對成本做出科學(xué)、合理的預(yù)算；②沒有做好市場調(diào)研［13］，忽略公路工程建設(shè)過程中，物料的市場價格以及人力成本都可能發(fā)生變化，進(jìn)而導(dǎo)致施工成本預(yù)算與實(shí)際工程支出存在很大偏差；③實(shí)際施工過程中出現(xiàn)偷工減料、材料質(zhì)量不過關(guān)、不滿足設(shè)計要求等現(xiàn)象，反復(fù)的返工大幅增加了工程施工成本，從而超出預(yù)算；④工程材料購買入庫后，有些企業(yè)沒有對材料進(jìn)行后續(xù)的管理，這就會出現(xiàn)存放期間材料腐蝕、損壞、性能降低等狀況的發(fā)生，影響材料的使用。而再次購買材料無疑會增加工程的資金支出，導(dǎo)致施工成本超出預(yù)算［13］。
1.4施工質(zhì)量風(fēng)險
施工質(zhì)量風(fēng)險往往是公路工程經(jīng)濟(jì)管理中潛在的最大風(fēng)險，是目前經(jīng)濟(jì)形勢下最不可忽視的一個重要因素，主要是指在公路建設(shè)過程中使用不合格的材料，導(dǎo)致建成的公路質(zhì)量較差，容易引發(fā)安全事故。具體分析質(zhì)量風(fēng)險的來源，主要包括：①施工企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，降低材料質(zhì)量要求，使用沒有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建造材料，例如使用級配較差的碎石代替級配良好的碎石，鋼筋等級從HRB400降至HRB335等，致使公路在建造完后很容易損壞，甚至發(fā)生坍塌，嚴(yán)重危害公民的人身安全；②施工企業(yè)沒有相應(yīng)的資質(zhì)，聘用的施工人員建造技術(shù)較差、施工操作不符合規(guī)定，另外有些施工人員還存在素質(zhì)低等問題，甚至有些工人完全依靠自己已有的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行施工，這就導(dǎo)致整個施工過程都沒有施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)作為保障，為公路建造埋下風(fēng)險；③公路工程建設(shè)過程中缺乏有力的現(xiàn)場監(jiān)督，出現(xiàn)質(zhì)量問題后不能及時發(fā)現(xiàn)，也就不能及時控制和管理這些問題，引發(fā)施工質(zhì)量風(fēng)險的產(chǎn)生。
2公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險的防范措施
2.1加深對經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識，規(guī)避環(huán)境風(fēng)險
激烈的市場競爭環(huán)境下，越來越多的問題存在于公路工程的經(jīng)濟(jì)管理工作中，相關(guān)管理人員需要全面提升對經(jīng)濟(jì)管理的重視程度，加大對經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識，了解經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容和實(shí)質(zhì)。風(fēng)險工作人員要對國家政策的變化保持敏感，對經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展趨勢有一個清晰的認(rèn)識，全面考慮和分析公路工程中可能存在的風(fēng)險，并且能對這些風(fēng)險因素進(jìn)行科學(xué)合理的判斷，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理政策的制定與國家的發(fā)展形勢保持一致，從而使風(fēng)險得到很好的規(guī)避。另外，公路施工單位還要在前期對道路的建設(shè)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，科學(xué)地評估出施工所需的時間以及施工期間可能會面臨的風(fēng)險等［14］。
2.2完善合同管理機(jī)制，對合同風(fēng)險加強(qiáng)管理
防范公路工程經(jīng)濟(jì)管理中風(fēng)險的出現(xiàn)，還可以從合同管理方面入手，完善相應(yīng)的合同管理機(jī)制，避免因?yàn)楹贤瑔栴}導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，具體可從以下幾點(diǎn)做起：一是在合同形成前，要聘請法律顧問對每個過程進(jìn)行監(jiān)督和審計，清查物資，確定各項價格，如果有含糊不清的條款要及時提出，避免有漏洞存在于合同中造成嚴(yán)重?fù)p失；另外，在合同簽約之前，相關(guān)人員要準(zhǔn)備好簽約所需要的全部證件，并且要注意使用公司的全稱。二是在合同簽訂時要遵循雙方平等自愿的原則，確保簽訂合同的平等性。這就要求招標(biāo)方和中標(biāo)方都仔細(xì)查看合同內(nèi)容，特別注意防范一些霸王條款，面對合同中存在的問題要及時改正，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。三是簽訂合同以后，如果發(fā)現(xiàn)施工過程中有和合同不相符的地方，要以合同為標(biāo)準(zhǔn)及時制止，并通過法律渠道進(jìn)行索賠，保護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益。
2.3做好成本預(yù)算工作，控制施工成本
在公路工程建設(shè)中，施工單位要根據(jù)我國具體的要求，科學(xué)的預(yù)算控制施工成本，避免公路工程中施工成本風(fēng)險的出現(xiàn)，這就需要做到：第一，要有科學(xué)的預(yù)算理念。根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，以施工方案為依據(jù)，對施工成本進(jìn)行科學(xué)、合理的編制，做好不確定性分析，積極去市場考察、現(xiàn)場勘查，了解材料的價格變動特點(diǎn)，考慮到施工所在地季節(jié)以及地貌的特點(diǎn)，避免因?yàn)樘鞖夂铜h(huán)境因素引起［15］施工成本的變動，更好的提高企業(yè)項目成本控制的精確性和可靠性。第二，施工材料是確保整條公路能夠正常建設(shè)的基礎(chǔ)，直接影響到公路工程項目的使用壽命［16］。因此，要建立嚴(yán)格的工程材料出入庫制度，加大對施工材料的管理力度，采購時把好材料的質(zhì)量關(guān)。材料進(jìn)場后要進(jìn)行科學(xué)的保存，減少施工材料的損耗。另外，要對消耗品進(jìn)行定額限制，防止亂領(lǐng)亂用現(xiàn)象的發(fā)生。材料使用完畢后，還要做好材料的回收工作，統(tǒng)一管理可回收利用的材料，方便下次利用，這樣不僅能夠降低公路工程造價成本，而且還能減少對環(huán)境的污染。第三，采用科學(xué)的建造方法，針對不同的環(huán)境制定最佳建設(shè)方案，根據(jù)地段、土質(zhì)和環(huán)境的不同選用不同的建造方式，避免增加施工成本。
2.4加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)管，防范施工質(zhì)量風(fēng)險
眾所周知，工程質(zhì)量是公路工程施工的生命線，施工過程中如果使用不合理的尺寸和不標(biāo)準(zhǔn)的圖紙，會直接影響公路工程的質(zhì)量。因此，防范公路工程中經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險出現(xiàn)的重要舉措之一就是提高施工質(zhì)量，并且進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，具體可以從以下幾點(diǎn)做起：第一，從企業(yè)內(nèi)部入手，加強(qiáng)企業(yè)管理，特別是依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，嚴(yán)格、全面地監(jiān)督施工過程，有效降低和防范施工質(zhì)量風(fēng)險；第二，對施工過程中的施工質(zhì)量進(jìn)行檢測，嚴(yán)格把關(guān)，做好抽樣檢測工作，及時發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問題并及時解決；第三，嚴(yán)格控制建造材料的使用，要特別注意使用符合安全標(biāo)準(zhǔn)的材料，并對材料進(jìn)行抽樣檢測，遇到質(zhì)量差的材料要及時處理，從源頭上杜絕質(zhì)量問題的存在，保證施工材料質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；第四，合理制定施工計劃，科學(xué)控制施工的進(jìn)程，既要避免為了追求速度而不管質(zhì)量的情況發(fā)生，也要在保證質(zhì)量的同時，盡量加快施工進(jìn)度，達(dá)到企業(yè)最大的經(jīng)濟(jì)效益。
3結(jié)語
通過以上論述能夠看出，我國公路工程經(jīng)濟(jì)管理中的風(fēng)險不斷凸顯，主要表現(xiàn)為環(huán)境風(fēng)險、合同簽訂風(fēng)險、施工成本風(fēng)險和施工質(zhì)量風(fēng)險。我們必須正視這些風(fēng)險并及時做出合理的防范措施，如加深對經(jīng)濟(jì)管理的重視程度、完善合同管理機(jī)制、做好成本預(yù)算工作、加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)管等，只有這樣，才能保證公路工程高質(zhì)量完成，促進(jìn)交通行業(yè)的蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
作者：李東園 郭威 黃星 金懷慶 單位：中國水利水電第十四工程局有限公司
