普惠金融工作思路精選(九篇)
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第1篇：普惠金融工作思路范文
《意見》稱，今后，將引導大型文化企業更多地采取債券融資和上市融資，讓金融機構騰挪更多的信貸資源扶持大批小微文化企業，形成科學合理的文化產業投融資梯次結構，讓各類型的文化企業能融資、融到資、用好錢。
《意見》稱，建立完善文化金融中介服務體系，支持有條件的地區建設文化金融服務中心，通過政策引導、項目對接、信息服務等方式服務文化企業；同時，推動文化產業知識產權評估和交易，加強著作權、專利權、商標權等文化類無形資產的評估、登記、托管、信用評級等中介機構為文化金融合作提供專業服務。
該《意見》正是2010年九部委《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》的“補充”，幾年來，文化與金融的合作取得了重要成果，成為我國文化產業持續快速健康發展的重要動力。
據中國人民銀行統計，截至2013年12月，文化產業中長期本外幣信貸余額已達1574億元，較年初新增419億元，同比增長36.28% ；185家文化企業注冊發行的債券余額已達2878.5億元；77家文化企業在滬深兩地資本市場上市。截至2013年末，全國各類型的文化產業股權投資基金57只，募集規模超過1350億元。政府部門、金融機構和文化企業等各方匯聚力量，積極探索出更好的促進文化產業發展的工作思路和一系列有效措施，經過努力實踐、推進工作，逐步形成了多層次、多渠道、多元化的文化產業投融資體系。
重視金融支持小微文化企業發展
但文化企業融資難的核心問題還未得到真正解決，比如，創意性的企業如何以“輕資產”真正獲得“貸款”，該《意見》的出臺正是為今后深化文化與金融的合作提供制度安排。
《意見》沒有再過多重復以往金融單方面支持文化產業的諸多具體事項，而是從促進文化和金融的對接與合作角度對今后工作提出指引，重點是體現出近年來文化金融合作的新趨勢、新需求、新做法，著力在文化金融的瓶頸環節、薄弱領域下功夫，體現文化金融合作的開拓創新。
尤其是在完善文化金融中介服務體系中，《意見》明確提出加強文化金融服務中介服務體系建設，落實普惠金融理念，加強文化產業融資擔保等瓶頸領域的建設，積極破解文化企業特別是小微文化企業“輕資產”、融資難的困境。《意見》支持有條件的地區建設文化金融服務中心，服務于文化企業和金融機構，促進文化與金融對接，扶持骨干文化企業和小微文化企業，搭建文化金融中介服務平臺。
第2篇：普惠金融工作思路范文
讓小額農貸的陽光普惠玉鄉大地
鎮平縣聯社結合金融服務進村入社區、陽光信貸和富農惠民金融創新“三大工程”建設的安排部署，圍繞“金燕快貸通·福農卡”小額貸款，通過加強組織領導、多方宣傳造勢、舉辦培訓等，有力地推動了“金燕快貸通”小額貸款的全面開展。在具體工作中，他們一方面確立了評級授信的原則。以“信用評級、核定額度、利率優惠、隨用隨貸、余額控制，周轉使用”為原則，按照“先評級、后授信、再用信”的工作思路，以轄區內一般農戶、種植養殖大戶、個體工商戶為貸款對象，在鄉、村、組篩選有威望的老黨員、老教師參加，組成評級授信工作領導小組，層層審核把關，將客戶基本情況、從事行業、年度收入、征信記錄等作為評級和授信的依據；另一方面確定授信限額和服務方式，把“金燕快貸通·福農卡”貸款整合成為授信金額從1萬元到30萬元7個級別的貸款模式，緊緊扣合了原有的金、銀、銅、翡翠、鉑金、寶石和鉆石卡七個貸款業務品牌，保證了貸款品牌的連續性。
通過“金燕快貸通”小額貸款，大量的信貸資金向產業化龍頭企業、小微企業、6個新型農村社區、58個種植專業村、26個加工專業村、36個養殖專業村傾斜，加速其“優中更強”、“優中做大”，實現了各項業務穩健快速發展。截至目前，該縣“金燕快貸通”授信57795戶，授信金額350147萬元，實際用信額226466萬元，用信率為64.68%，貸款到期收回率一直保持在100%。“金燕快貸通”小額貸款榮獲“全省銀行業服務小微企業及三農貸款十佳產品獎”，是南陽市唯一獲此殊榮的銀行業金融機構。
讓客戶家門口辦貸公正透明“零遺憾”
為杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，鎮平縣聯社按照省市聯社“廉政文化進農信”的工作部署，進一步完善修訂了《鎮平縣農村信用合作聯社客戶投訴管理辦法》和《首問負責制》等相關的制度辦法，從客戶投訴、處理、處罰等環節進行規范，并將廉潔辦貸、陽光辦貸融入每個環節。其一是規范辦貸程序，將客戶評級、客戶授信、守信卡發放、升級、年審等常見業務全部實行網上審批，嚴格遵守定價收費的各項規定，降低客戶融資成本和存在的道德風險。其二是在全轄建立陽光辦貸服務大廳，服務大廳達到“三上墻、四必有、五統一、六公開”標準，即公開貸款條件，公開辦貸流程，公開聯系方式，公開利率定價，公開服務承諾，公開監督方式。推行“首問負責制”、“一次性告知制”、“一站式服務”等服務方式。每天有一名班子成員和客戶經理輪流值班，現場為客戶答疑解惑，現場辦理貸款相關手續。其三是公開接受社會監督，在全轄各營業網點利用溫馨提示、通告等形式公布農信社系統客服電話、縣聯社監督舉報電話，邀請社會人士參與，組織“神秘顧客”對農信社的服務進行適時監督。
讓客戶家門口隨存隨貸“零距離”
第3篇：普惠金融工作思路范文
黑龍江省地稅部門通過實施營業稅起征點提高和企業所得稅減免等政策，幫助小微企業減輕負擔，促進全省就業水平提升。據悉，黑龍江省將進一步研究擴大稅收減免問題，如下調娛樂業營業稅適用稅率；對月營業收入2萬元以下個體工商戶自有經營用房產和土地，免征房產稅和土地使用稅；農民專業合作社銷售社員生產和初加工農產品，暫不征收個人所得稅；農民從專業合作社取得的盈余返還，暫不征收個人所得稅等。
據了解，在2008年黑龍江省將營業稅起征點提高到上限5000元基礎上，經黑龍江省政府同意，自2011年11月1日起，省地稅部門又將按月納稅的營業稅起征點提高到2萬元，按次納稅的營業稅起征點提高到500元，達到國家規定標準上限，全省因此又有4.2萬戶個體工商戶不再繳納營業稅和城建稅、教育附加稅。對小型微型企業符合條件的減按20%稅率征收企業所得稅，對年應納稅所得額低于3萬元的小微企，減半征收企業所得稅。從今年1月1日起，又對年應納稅所得額低于6萬元的小微企業，實行所得稅減免政策。
江蘇儀征：小微企無抵押也可貸款
近日，在儀征城市展覽館市民議事廳，一場主題為“財稅金融服務民生情況報告會”上，金融部門與小微企業主的“對話”透出喜訊：在儀征，小微企業無抵押物、無擔保，也可以向銀行申請貸到款。
這是儀征市每月定期召開的市民新聞會，按“慣例”，由政府部門向市民匯報工作，聽“報告”的對象一般都是普通市民，這一次數十家小微企業主也來了，針對自己關心的問題現場提問。
江蘇儀征農村商業銀行副行長陳學潤“匯報”說：“我們按照‘低平臺、短流程、高效率、能控險’的原則，主動幫助小微企業解決在申請信貸服務中遇到的實際困難，降低擔保條件，小微企業無抵押物、無擔保，也可向銀行申請貸款。”
“有些小微企業資金需求呈現‘短、頻、快’或者季節性需求旺的特點，我們就結合‘易貸通’推出小額貸款‘一次授信、隨到隨貸、用后即還’的快速服務，歡迎大家前來咨詢。”陳學潤介紹，銀行鼓勵企業誠實守信，發展壯大，“我們還對客戶進行評定，黃金客戶可享受利率7.5折優惠。”
“去年，儀征農商行全年各項貸款余額達50.23億元，比年初增加9.33億元，其中貸給小微企業領域的貸款占到了總額的95.91%。”人民銀行儀征市支行行長周玉來也表示，儀征人行還將進一步為包括儀征農商行在內的金融機構發放青年創業再貸款、辦理商票再貼現等，目的就是要千方百計支持地方經濟發展，服務小微企業走出融資難的困境。
揚州：小微企免產地證簽證費
日前，揚州某進出口有限公司通過了揚州出入境檢驗檢疫局的小型企業認定，該公司今后在檢驗檢疫部門申辦的一般產地證將免收簽證費和工本費。此舉是國家相關部門為切實減輕小型、微型企業負擔新近實施的一項惠企措施。
根據財政部和國家質檢總局《關于落實免征小型微型企業簽發一般原產地證書費、一般原產地證工本費收費的實施方案》，從今年1月1日起，小型和微型企業可到當地出入境檢驗檢疫局申請認定，通過認定的企業將享受免收產地證簽證費用的優惠待遇。企業只需提供《小型微型企業認定申請表》、工商營業執照、所得稅納稅申報表以及企業人員社保繳費清單，即可申請認定。盡管一份證書的辦理費用只有35元，但很多企業一年的簽證量少則上百份，多則上千份，一年也能節約不少簽證費用。
但遺憾的是，這項惠企政策實施幾個月以來，揚州只有一家企業申辦認定。對此，檢驗檢疫部門表示，一方面，他們將加大政策宣傳力度，另一方面將提醒符合條件的出口企業關注這一優惠政策，以充分享受國家給予的優惠政策。
廣東：中小企融資貸款可一站式搞掂
“中國中小企業協會企業管理運營服務中心”廣州分中心正式掛牌。今后凡是進入該平臺的廣東中小企業，均可在全國范圍內獲得“一站式”金融和企業管理服務。
據該中心主任陳崇鈺介紹，服務平臺整合了各類金融、信息技術和法律援助，能夠方便快捷地為眾多中小企業提供“一站式”解決方案。也就是說，進入平臺的企業只需提交一份需求申請，即可獲得全國多家商業銀行、投資機構和管理運營機構的綜合評估，從而有望獲得融資貸款。
據陳崇鈺介紹，目前該平臺已與建行、工行、農行以及另外12家股份制商業銀行建立合作關系，取得了1000億授信額度。中心推出近70項金融服務產品，打破了傳統的抵押貸款，設計了更適合中小企業特點的文化創意貸款、高新科技貸款、軟件類貸款、綠色能源貸款等新型產品，甚至無抵押信用貸款。
為了控制風險，該平臺利用云計算的數據沉淀對企業進行數據監控，可以記錄企業每一分每一秒的經營情況，考核企業的還款能力。由于貸款申請走網絡流程，每個環節都可監控、適時互動，全程透明。
重慶：微企貸款1天可搞定
日前，重慶農村商業銀行在長壽區葛蘭鎮舉行微型企業貸款現場推介會。凡是符合條件、資料齊全的微型企業，在該行申請貸款，最快1天就能貸到款，貸款額度最高可達10萬元，期限最長為2年。
推介會上，重慶農商行開展了微企信貸產品現場推介活動，進行微企貸款咨詢、受理、簽約、放款，受到微型企業主的熱烈歡迎，現場即辦理微企貸款簽約放款5筆、金額36.5萬元，江渝手機銀行開戶13戶。
“重慶農商行在我資金最為緊缺的時候給我發放貸款，解了我的燃眉之急，我太感激了！”長壽區云臺鎮農民余澤秀在重慶農商行舉辦的“微企貸款現場推介會”上接過重慶農商行長壽支行工作人員遞過來的7萬元貸款憑證，高興得合不攏嘴。
第4篇：普惠金融工作思路范文
關鍵詞：金融科技；信息化；虛擬化；安全可控
一、信息化建設現狀及問題分析
“十二五”時期，湖南省人民銀行信息化基礎設施得到顯著加強，科技支撐業務創新水平不斷提高，應用系統不斷優化，金融信息安全保障體系不斷完善。在業務持續創新發展和新技術不斷涌現的新形勢下，信息系統安全生產整體形勢嚴峻，基礎設施存在薄弱環節，科技隊伍老齡化問題較突出，知識結構亟待更新，應用系統建設質量、數據共享利用、科技管理機制、應急處置能力等方面還需要進一步加強和提高，主要存在以下問題。
（一）信息基礎設施存在薄弱環節
相當部分支撐信息系統運行的軟硬件產品、網絡設備是國外產品，達不到信息產品安全自主可控要求，部分基礎設施超期服役。
（二）資源整合利用程度有待提高
人民銀行各級機構、各個部門信息系統開發建設各自為政，運行管理相對獨立，有獨立的數據庫、操作系統、應用軟件和用戶界面，大多數信息化系統之間功能不能關聯互助，信息不能共享互換，部分信息化系統僅能實現數據的導入導出等簡單共享。
（三）網絡安全運維面臨較大挑戰
網絡安全形勢日趨復雜，村鎮銀行、財務公司、擔保公司、小貸公司以及政府部門等各類機構不斷接入金融城域網，網絡參與者數量劇增，各機構運維水平參差不齊，部分機構安全措施不足，存在網絡安全風險。人民銀行網絡承載的業務系統不斷增多，對網絡運行速度、網絡安全穩定性提出了更高的要求，網絡運行維護面臨較大壓力。
（四）知識結構亟待更新
互聯網金融、移動金融、大數據、區塊鏈、數字貨幣等新業務新技術的飛速發展，對科技人員的技術水平提出了更高的要求。
二、重點工作建議
“十三五”期間，人民銀行長沙中心支行（以下簡稱“長沙中支”）按照總行工作要求，結合《湖南省人民銀行信息化“十三五”發展規劃》，認真研究實施路徑和工作重點，以深化科技履職為出發點，狠抓安全生產，健全風險防控體系，探索架構轉型，推動業務創新，提高科技保障水平，全面推進全省金融信息化建設工作。
（一）以夯實基礎為目標，優化基礎設施
1.調整網絡管控架構，提高網絡管理水平。以業務網“扁平化”為網絡架構調整方向，重新規劃全省業務網IP地址，由省市縣三級網絡變為兩級網絡，縣支行和市州中支直連省級數據中心。規范全省金融城域網接入，實現一級管理，撤銷市（州）中支金融城域網。建立全省統一的網絡接入標準、安全配置規范、運維流程。外聯機構通過小微金融機構網絡統一接入中心。加強邊界管理，確保安全可控。2.深化虛擬化平臺建設。優化虛擬化平臺架構，強化虛擬化平臺的健壯性、穩定性，確定以省級數據中心虛擬化平臺作為全省基礎服務資源環境，強調應用可移植、硬件可擴展和發展可持續。對虛擬化平臺整體計算資源進行擴充，逐步完成應用系統的虛擬化遷移及新建系統的全面部署；開展虛擬化平臺同城雙活建設，實現虛擬化平臺的同城應用級災備。3.擴展桌面云應用。利用桌面云在信息安全、資源分配、運維管理、數據備份、快速部署等方面的優勢，實現對傳統PC架構的逐步替代，逐步實現全省桌面云應用。4.開展應用系統同城應用雙活研究與應用。借助虛擬化平臺云架構、同城網絡雙活，采用存儲數據同步、計算資源對稱冗余等技術，實現省級數據中心與同城轉接中心雙邊虛擬機服務的自動雙活切換。
（二）以安全運維為目標，提高運維保障水平
1.建立“三道防線”責任體系堅持安全生產與信息化建設擺在同等重要的地位，嚴格落實安全生產，完善安全生產制度。建立健全以運行維護、風險控制、內部審計為保障的“三道防線”責任體系，充分發揮科技治理體系的聯動和高效運作，做到機制保障、流程清晰、責任明確。2.提升信息資產監控管理平臺應用水平對網絡、主機、操作系統、數據庫、中間件等信息資產持續進行監測和分析，及時發現運行故障和隱患，實現各個應用系統運行全過程監控和風險預警，提高運行維護的主動性、預見性和及時性。
（三）以支持金融服務為目標，開展數據應用研究和系統研發
1.開展信息系統數據共享研究。在總行“架構管控、規范先行”原則的指導下，以實現各信息系統“互聯互通、信息共享、安全可靠”為目標，對自主開發系統的運行平臺、管理模式、所需資源以及所提供服務進行綜合分析，研究數據共享權限及安全訪問策略，利用異構數據庫訪問中間件，開展信息系統數據跨平臺共享研究。2.支持地方特色金融服務。發揮科技支撐和引領作用，圍繞地方特色需求，開發特色應用系統。注重自主知識產權和自主可控，緊跟技術發展新方向，加強基礎架構和模塊可復用性研究，建立統一的軟件開發框架和公用庫，實現通用業務功能的模塊化、控件化，提高軟件開發效率和質量。
（四）加強信息安全保護，推動普惠金融發展
1.健全信息安全風險防范體系。本地化總行安全配置指引，更新完善網絡安全配置規范。完成業務網一體化終端安全管理系統建設和部署。加強應急管理，完善IT應急預案體系，開展重要信息系統應急演練，提高IT應急能力。開展業務網三級系統等級保護測評工作，提高業務網三級系統等級保護測評符合率和全省信息安全基線符合率。開展辦公網分級保護測評和整改工作，提高辦公網信息安全防護能力。2.提高信息系統安全可控水平。搭建國產芯片服務器、操作系統基礎平臺和配套的國產化中間件、數據庫等軟件，將國產化軟硬件逐步應用到生產環境中。落實國家對網絡安全和信息技術安全可控的要求，保障金融信息安全。指導轄內法人金融機構開展國密算法研究和應用，實現國產密碼算法在金融領域的全面應用，建成以國產密碼算法為主要支撐的金融安全保障體系。3.進一步完善銀行卡應用環境。按照PBOC標準，全面發行和使用金融IC卡，停止發行磁條卡。遵循聯網通用原則，按照“增量標配，存量加快改造”的工作思路，完成金融IC卡非接受理環境和流程優化改造。完成銀行卡受理終端國密改造，大力推進小額免密免簽業務。繼續推動金融IC卡行業應用。4.推動移動金融發展。以安全可信、便民利民為出發點，指導金融機構利用各種創新技術開展基于SE，HCE等方式的移動金融應用。充分發揮金融IC卡的安全優勢，積極推廣基于金融IC卡芯片的線上安全交易方式，促進互聯網支付、移動支付等金融業務健康發展。
（五）新技術研究與應用
學習研究分布式、云計算、大數據等新興技術，探索構建以安全、開放、彈性、高效為主要特征的分布式技術架構。運用分布式數據庫、分布式服務等技術，構建分布式架構中間件層，夯實分布式架構技術基礎。進一步深化虛擬化平臺和桌面云應用，實現基礎運行環境“云”化工程。研究區塊鏈技術，開展數字貨幣研究與應用。
新技術的廣泛應用和金融新業態興起，給人民銀行科技工作帶來新的挑戰。在總行以建設數字央行為目標，實現架構轉型和大數據利用兩個突破，完善風險防控、科技治理、技術研發3個體系指導思想下，人行長沙中支以信息化基礎設施為出發點，狠抓安全生產，同時加強新技術新業務新知識的學習、研究和試驗，結合實際工作探索有效實施途徑，找準落腳點和突破點，助推信息化建設長足發展。
作者:劉凱雄 單位:中國人民銀行長沙中心支行
參考文獻：
[1]易叔賢.省會中心支行信息科技“十三五”規劃探索[J].金融電子化，2016(3):84-85.
第5篇：普惠金融工作思路范文
關鍵詞：工會；企業；制衡；互信
中圖分類號：F272.9 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2010）026(C)-0056-01
一、目前工會與企業關系中存在的主要問題
（一）企業方面對工會職責存在一定的誤讀
根據現行《工會法》的規定，我國工會的職能是比較多元的，除了履行維護職工利益的基本職責外，工會還承擔了部分社會功能，即在維護整個國家政治以及經濟秩序方面工會同樣負有一定的義務。很多企業顯然對此了解不深，單純認為工會就是代表職工來與企業對抗的。這種錯誤認識導致一系列不良后果，即企業對工會工作采取排斥和對抗態度，從而使兩者關系趨于緊張，人為增加工作難度。2008年發生金融危機，工會發起“共同約定”行動，積極幫助企業應對各種經營困局，為企業爭取到了最大多數職工的支持。因此，企業方面不應簡單地排斥和拒絕組建本企業工會，而應當更多的看到工會在處理勞資糾紛當中的積極作用，在維護職工利益的同時兼顧企業的基本利益。
（二）企業方面對職工權益本身存在誤讀
有些企業，特別是一些大型外資企業，認為自己在管理方面有優勢，制度建設也很完備，最重要的是企業薪酬標準高于其他同類企業，因此，簡單的認為職工對企業比較滿意，勞資雙方沒有矛盾，所以不需要作為職工代表的工會組織的參與，也反對自己企業的員工加入工會。但是，事實上外資企業與員工的勞資爭議并不少，相反更多，因為這些員工的素質通常都比較高，對我國勞動法律比較熟悉，并且他們自身對自己職業生涯的規劃和訴求也較普通勞動者更高，所以，這部分群體的維權能力和維權要求明顯高于中小企業的員工。資方所認為的某些企業優勢在這些員工眼里并不是盡善盡美的，企業很難據此獲得優勢地位。這說明，無論是處在何種就業形態的職工，無論其生存狀態好與壞，這些職工都有天然的維護自身權益的內在需要，并且這種利益訴求不受企業單方意志的影響和左右。
（三）工會對企業及其行為模式認識不足
工會組織成員絕大多數存在于企業中，而企業作為以盈利為目的一種經濟形態，廣泛地存在于市場經濟中，因此，工會如果想要維護職工的切身利益，必須對企業這種經濟形態進行充分而深入的研究。從現實情況來看，目前我國工會的維權方式以事后維權為主，并且主要以企業外部維權形式存在，工會介入的時間點較晚。而代表特定職工利益進行的維權，由于不能將救濟目標和救濟利益廣泛的惠及于其他職工，維權的社會價值很難顯現。因此，從提高維權效益，擴大受惠范圍的角度來說，工會應當調整維權思路，將企業內部作為自己的維權重點，立足于參與企業的各項管理決策，從源頭上維護好職工的利益。這就要求，工會不僅要對自身非常了解，同時也要對企業的運作模式、管理活動規律有較好的把握，并在維權手段和方式上有所創新。
（四）工會維權思路和模式亟待創新
我國工會傳統維權手段主要有政策咨詢、困難幫扶、法律援助等形式，但是面對新時期出現的激烈的勞資沖突，如企業單方停產停工或者員工單方停工停產、企業主欠薪逃逸或者對員工實施暴力犯罪、員工自殺行為等，工會方面總感覺束手無策。這說明在經濟快速發展時期，勞資矛盾被進一步激化，傳統的救濟手段已經不能有效解決勞動者的維權問題，工會必須在思想、方式上全面創新，以應對越來越多的群體性勞工事件和極端事件。
二、創新工作思路，共建互利共贏關系
（一）了解職工訴求，重塑工會在職工中的威信
加強工會自身建設，獲得工會會員的支持與理解，是工會開展各項工作的根本和基礎。如果工會組織脫離群眾，游離于職員利益之外，無法做到真實、準確、及時的反映和表達廣大職工會員的利益和心聲，那么工會組織就會成為無本之木無根之水，從而失去其存在的價值和意義。因此，工會應該廣泛開展并組織對職員需求變化的調查，準確掌握職員的需求和困難，只有這樣才能做到未雨綢繆，并在與企業的談判中占得先機，更有力的維護職工利益，從而獲得職工的肯定和支持。
（二）積極與企業溝通，消除誤解，增進互信
工會應創造條件積極與企業溝通，不斷加大對企業的工作力度，強化職工與企業共建家園的和諧理念，從根本上改變企業對工會的敵對態度，不斷增進彼此互信。工會組織可以充分發揮現有的基層工會、行業工會、地區工會的組織框架，在企業與工會間建立縱橫交錯的溝通網絡，促進彼此信息資源的共享，并建立起解決彼此關切的溝通協調機制。
（三）加強制度建設，從法律上賦予工會更多權利
國家應當加強相應立法，對未經職工一方授權，擅自采取對職工利益侵害較大的行為的，應在法律上采取懲罰性賠償機制，情節嚴重的應追究刑事責任。工會做為職工的代表，在法律上應享有更多的對企業的制衡權力，特別是對企業行為的合法性確認上必須有工會方面的認可，否則應視為違法。
第6篇：普惠金融工作思路范文
8月24日，中國銀行最新中報出爐。截至6月末，該行資產規模為12.8萬億元，比年初增長9958億元，增幅為8.42%。上半年實現營業收入1796.27億元，同比增長8.14%；實現凈利潤716億元，同比增長7.58%，剔除去年上半年中銀香港雷曼兄弟相關產品的影響等一次性因素后，同比增長12.22%。
其凈資產收益率（ROE）為18.99%，總資產凈回報率（ROA）為1.22%，比上年末分別上升0.72%和0.05%。非利息收入占比30.94%，比上年末提高0.44個百分點，繼續保持同業領先。成本收入比為29.23%，比上年末下降3.84個百分點。
券商分析師普遍認為，中行的中期業績符合預期，海外業務的增長依然是一大亮點。
信貸結構優化
2012年以來，國際國內經濟金融形勢錯綜復雜，銀行業經營管理壓力進一步加大。中國銀行表示，上半年，其繼續加強資產負債綜合平衡管理，主動優化業務結構。
6月末，該行存款、貸款總額分別比上年末增長6646億元和4108.5億元，增幅為7.54%和6.48%。貸存比為68.59%，比上年末降低0.18個百分點。
中行的信貸結構得到進一步優化。上半年，該行中國內地人民幣貸款新增3376.75億元，月度投放均衡。其中，中國內地新增人民幣個人貸款在全部內地新增人民幣貸款中占比為39.77%，比上年末提高5.65個百分點；“中銀信貸工廠”中小企業人民幣貸款增長24.3%，比全部人民幣公司貸款增速高18.03個百分點。定價水平繼續提高，中國內地新發生人民幣貸款平均利率為7.06%，新發生美元貸款平均利率為4.49%，分別比上年提高47個基點和49個基點。
在中小企業服務方面，中行積極研發全產業鏈金融服務模式，努力拓展核心企業上下游小微客戶群體。6月末，該行中國內地小企業貸款總額為7965.95億元，比上年末增長6.96%，高于各項貸款平均增速。
上半年，該行實現利息凈收入1240.54億元，同比增加138.39億元，增幅12.56%。凈息差為2.1%，比上年同期下降0.01個百分點。
下降原因有兩方面，一是人民幣進入降息周期，利率市場化進程加速，存貸款利率浮動區間擴大；二是人民幣升值預期減弱，國內企業和居民持有外匯意愿增強，外幣存款增長較快，但外匯貸款需求減弱。
面對挑戰，中行已主動采取措施：第一，穩步擴大生息資產規模，促進利息凈收入增長；第二，主動優化客戶結構和業務結構；第三，加強定價管理，提高定價水平。
“我們已經調整了外幣存款的定價政策。從今年開始，中行進一步調低外幣存款的利率水平，希望在這個方面能夠更加平衡地發展，加強負債管理和綜合管理，避免這方面的因素對凈息差的影響。” 中行行長李禮輝預計，中行今年全年凈息差基本穩定，也許會略有下降，但不至于有很大幅度的變化。
資產質量改善
由于強化了對重點領域的風險管控，中國銀行的資產質量有所改善。不良率為0.94% ，比上年末下降0.06個百分點，連續兩個季度下降。二季度不良貸款余額635.6億元，環比下降3.8億元（減少0.6%）；不良貸款撥備覆蓋率為232.56%，比上年末提高11.81個百分點。信貸成本0.28%，同比下降0.15個百分點。
中行的不良、關注類貸款余額季度及半年環比均維持穩定，逾期貸款較年初增長 17% （主要來自于東部及境外業務），增速顯著慢于中小銀行約 40% 的增長。
中金公司研究報告認為中行資產質量維持穩定主要受益于其以大企業為主的客戶結構（信用貸款占比僅次于工行，位居上市銀行第二）。
針對政府平臺貸款、房地產貸款風險問題，李禮輝表示，下半年，會特別重視重點領域的管控，在地方政府融資平臺方面，總量上嚴格限制，只減不增；同時加強監控，特別是預先落實還款來源，保證地方政府融資平臺按期還款。在房地產方面，亦將嚴格執行國家的政策，區域選優、客戶選優，相互選優，避免發生風險。而對產能過剩行業，將繼續嚴格控制，減少貸款所占的比重，并禁止進入高耗能、高污染的行業。
“下半年在風險管控方面，我們的工作第一是嚴格管理，第二是主動防范，第三是積極化解。” 李禮輝說。
海外業務領跑
中行的海外業務具有傳統優勢，目前其正在加速發展海外業務，堅持“專業化經營、集約化管理、海內外一體化發展”的工作思路，提高對客戶的全球服務能力。
上半年，境外機構資產總額比上年末增長18.98%，占集團比重23.84%，比上年末提高1.45個百分點。境內外機構累計辦理跨境人民幣結算業務1.05萬億元，同比增長約20%，領先優勢進一步擴大。臺北分行、波蘭分行、斯德哥爾摩分行、內羅畢代表處開業，海外機構布局取得新進展。中銀香港推進可持續增長策略，人民幣業務、銀團貸款、住房抵押貸款等核心業務繼續領跑市場。中銀國際控股獲得芝加哥商品交易所、倫敦金屬交易所清算會員資格，市場影響力增強。中銀航空租賃保持穩健增長，獲惠譽及標準普爾A-級及BBB級信用評級，領先全球飛機租賃公司。
中行希望通過未來三到五年的努力，逐漸將海外業務及其利潤貢獻所占比重提高到30%，而跨境人民幣業務是帶動未來海外人民幣業務發展的一個重點。李禮輝表示，未來會以公司金融業務為主來發展海外業務，在區域選擇方面，亞洲地區仍然是重點。
第7篇：普惠金融工作思路范文
一、主要工作情況
（一）城鄉低保工作取得可喜成績。城鄉低保標準不斷提高，年，全市城市低保標準平均值達到250元/月，較年的180元/月提高了39%；農村低保標準平均值達到1350元/年，較年的753元/年提高了79%。年，全市城市低保累計保障88.699萬人次、累計支出保障資金5970萬元，累計月人均補助67.3元；年全市城市低保累計保障132.17萬人次，累計支出2.285億元，累計月人均補助172.9元。累計保障人次、累計支出保障資金和累計月人均補差分別較年增長49%，283%，157%；年農村低保累計保障70.155萬人次、累計支出保障資金1180萬元，累計月人均補差16.82元；年全市農村低保累計保障138.295萬人次，累計支出1.17億元，累計月人均補助84.7元。累計保障人次、累計支出保障資金和累計月人均補差分別較年增長97%，892%，404%。
（二）城鄉醫療救助能力不斷增強。年全市城市醫療累計救助4418人次、累計支出醫療救助金166.21萬元；年，全市城市醫療救助累計2.36萬人次，發放醫療救助金2923.27萬元。全市農村醫療累計救助35719人次、累計支出醫療救助金156.761萬元；年，全市農村醫療救助累計2.81萬人次，發放醫療救助金3738.9萬元，農村低保對象和五保對象年人均醫療救助達到272.9元。全市積極推進城鄉醫療救助“一站式”服務工作。截至目前，旌陽區、經開區已建立起“城市醫療救助一站式服務”；除外，其余各縣(市、區)均已實現農村醫療救助與新農合補償同步結算的“一站式服務”機制，實現醫療救助信息化管理。
（三）五保供養水平不斷提高。全市五保集中供養標準、散居供養標準分別為每人每年3120元、2400元，較年分別提高1830元、1200元，增幅分別達142%、100%。
（四）惠民殯葬政策全面落實。《市惠民殯葬保障制度實施暫行辦法》于年1月1日起實施。市民政局下發了實施意見，對各縣（市、區）制定本政區的惠民殯葬文件提出了要求。目前，全市各縣（市、區）均已出臺惠民殯葬政策文件，惠民殯葬保障人數5359人，政府保障費用446萬元。
（五）加強社會管理創新。全市324個城市社區的陣地建設得到大幅度提升，社區組織建設進一步加強，全市社區“三委一站”（支委會、村〈居〉委會、監委會，社區服務站）組織體系已達到全履蓋。服務站涵蓋黨務服務、群眾工作、勞動就業和社會保障服務等在內的街道（鄉鎮）便民服務中心向社區延伸的35項基本服務職能。按照“積極探索，試點先行，創新突破，整體推進”的工作思路，著力打造民政社會管理創新“一二四五工程”。積極探索社會組織管理創新工作，推進社會組織孵化培育，為政府購買服務打下基礎，促進社會組織積極參與社會管理服務。
（六）全面落實優撫安置政策。認真貫徹落實《中華人民共和國兵役法》和《退役士兵安置條例》，積極做好城鎮退役士兵安置工作。各類優撫對象享受的撫恤金大幅提高，切實保障了優撫對象的合法權益。建立了優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，優撫補助金現已全部實現由縣級民政部門通過金融機構直接發放。擁軍優屬工作扎實開展，我市榮膺“全國雙擁模范城”三連冠。
二、主要問題及建議
民政工作牽涉頭緒多，工作職能在不斷拓展，民政的民生保障任務日益繁重。在新型社會救助體系實施過程中，各種救助款項，救助物資最后都要通過鎮、村（居）委會發放到困難群眾手中。目前我市基層民政能力比較薄弱，很不適應新形勢下的救助工作，尤其是鄉鎮一級的民政工作力量亟待加強。建議健全基層民政工作機構，在鄉鎮設立民政工作辦公室，根據各鄉鎮所轄人口數，配備一定數量的民政工作人員。
三、下一步工作打算
（一）加強四大體系建設體系。切實加強社會救助、減災救災、社會福利和公益慈善體系建設，提高民生保障能力。不斷完善規范最低生活保障、醫療救助、臨時救助制度；健全完善我市自然災害應急體系建設，形成縱向到底、橫向到邊的多層次防災減災體系；加快社會福利事業發展步伐，推進社會福利事業由補缺型向適度普惠型轉變；積極推進慈善活動經常化，營造良好的慈善氛圍。
（二）推進民政系統社會管理創新工作。進一步強化社區組織建設、隊伍建設、陣地建設，不斷完善基層社會服務和公共管理功能。認真貫徹落實《市社區社會組織備案管理（暫行）辦法》和《市社會組織評估實施（暫行）辦法》，推動社會組織創新發展。
（三）做好優撫安置工作。繼續完善撫恤補助標準自然增長、優撫事務公開、撫恤補助金社會化發放等工作。推進安置工作新老制度有序銜接和平穩過渡，切實做好退役士兵接收安置工作。
第8篇：普惠金融工作思路范文
明確政府職責。統籌改革發展規劃,加大財政投入保障，強化指導管理職能，落實各級政府責任。
完善學前教育體制機制。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，健全“轄市（區）統籌，轄市（區）（街道）共建”的管理體制，健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制。
構建學前教育公共服務體系。擴大教育資源，加強隊伍建設，提升辦學內涵，構建覆蓋城鄉、結構合理、質量保證的學前教育公共服務體系，提供普惠性、可選擇的優質學前教育。
二、學前教育體制改革試點的目標任務
到2015年，以建設學前教育公共服務體系為重點，完善轄市（區）統籌，轄市（區）（街道）共建的管理體制和工作機制，提供“廣覆蓋、保基本、有質量”的學前教育公共服務，扶持和規范民辦學前教育發展，形成“多元化、可選擇、可持續”的協調、健康發展新格局。具體為：
學前三年幼兒入園率達99%以上。（街道）0—3歲嬰幼兒早教指導中心（站）建成率達90％以上，85%左右的3歲以下兒童的家長及看護人員每年接受4次以上有質量的科學育兒指導。
原則上每萬人配建一所3軌規模的幼兒園。到2015年，新增幼兒園60所以上。新建小區配套幼兒園普遍建成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，基本實現幼兒就近入園。農村、城市幼兒在公辦園入學的比例分別達80%、50%以上。
從年起，新設幼兒園按省優質園標準建設，所有幼兒園都達到合格園標準；到年，所有鄉（街道）至少辦一所達省優標準的中心幼兒園；到2013年，省優質園達75%,2015年達85%左右。
創新辦園機制，落實相關優惠政策，對城鄉民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助，促進其特色化、多元化發展，為群眾提供多層次、可選擇的學前教育服務。
強化教師隊伍建設。教師編制達到省定標準，全市專任幼兒教師專科以上學歷達95%，每所幼兒園均有中級以上職稱專任教師，逐步達到專業技術資格崗位設置要求。依法保障教師合法權益，穩定教師隊伍。
完善學前教育經費投入保障機制，幼兒生均公用經費標準高于省定標準。
三、學前教育體制改革試點的主要措施
（一）健全學前教育管理體制機制
1.堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。各級政府要切實履行發展學前教育的責任，在統籌規劃、政策引導、制度建設、標準制定、投入保障、評估督導、日常監管等方面充分發揮主導作用；根據區域新市、新社區、新園區建設和人民群眾對學前教育的需求，將學前教育納入經濟社會發展規劃，提高政府保障水平，逐步實現就近入園。在堅持政府舉辦學前教育的同時，鼓勵多元辦園，規范和扶持社會力量舉辦學前教育，促進民辦幼兒園特色化、多元化發展，形成學前教育公辦民辦協調發展的良好格局，滿足人民群眾對不同層次學前教育的需求。
2.完善轄市（區）統籌，轄市（區）（街道）共建的管理體制。實施“轄市（區）統籌，轄市（區）（街道）共建”學前教育管理體制。轄市（區）政府負責統籌規劃本轄區內學前教育事業規劃布局、落實學前教育經費、統籌管理各類學前教育機構；建立督導評估、考核獎懲制度，將學前教育工作納入政府工作考核范疇。鄉政府（街道辦事處）承擔發展農村（社區）學前教育的責任，負責幼兒園規劃建設、征地、周邊環境治理等工作，扶持鄉（街道）中心幼兒園和村辦、民辦幼兒園發展。
3.完善學前教育工作機制。在各級政府統籌協調領導下，健全教育部門主管、相關職能部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發展的合力。全市所有學前教育機構，不論所有制、投資主體、隸屬關系，均由所在地教育行政部門統一規劃、統一準入、統一監管。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理和教研力量，加強對學前教育的監督管理和科學指導。編制部門要確保公辦幼兒園教職工編制不低于省定標準。發改部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要加大財政投入，制定支持學前教育的優惠政策。規劃、國土和住建部門要落實城新建小區和農村新社區配套幼兒園的規劃、用地。人社部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境。衛生部門要監督指導幼兒園衛生防病保健工作。民政、工商、質檢、安監、食藥監等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。要充分發揮村、居委會作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。
4.加強學前教育管理力量。健全學前教育管理網絡，各轄市（區）教育部門要配備學前教育專職管理干部和教研員，（街道）中心幼兒園至少要配備1名學前教育輔導員，承擔本轄區學前教育行業管理和業務指導的職責。
（二）擴大學前教育資源，創新學前教育辦園體制
5.大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。多方籌集資金，新建、改擴建一批安全、適用的省優質幼兒園。中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，按符合學前教育布局規劃、園舍標準和安全要求優先改建成幼兒園。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。明確公辦幼兒園獨立法人資格，依法進行法人登記。
6.鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，滿足個性化、特色化的學前教育需求。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，完善民辦公助機制，引導和支持民辦幼兒園提供普惠。在學前教育資源充分滿足普惠性需求的基礎上，鼓勵并規范民辦幼兒園提供個性化、特色化、多樣化的學前教育服務。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園享有同等地位。對發展民辦學前教育作出突出貢獻的組織和個人給予獎勵和表彰。
7.完善配套幼兒園建設。在舊城改造、新城建設和新市建設中，按規劃留足學前教育用地，在出讓商品房土地、安排經濟適用房及農居房土地時，學前教育用地及幼兒園建設資金計入土地整理成本或出讓成本底數。房地產項目分期開發建設時，配套幼兒園必須在完成項目開發總量的50%前建成，或由開發單位出資委托教育行政部門同步建設。幼兒園建設完畢后，教育行政部門要參與新建小區配套幼兒園建設工程驗收。幼兒園驗收不合格的，規劃、國土、住建、民政等部門不得進行住宅小區綜合驗收，不得辦理產權登記。公建配套幼兒園屬于國有資產，竣工后由項目開發單位辦理產權手續，無償移交當地教育行政部門，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得改變性質和用途。產權移交免除劃轉費用。已改變性質和用途的，由當地政府限期清理收回。
8.大力發展農村學前教育。各地要把發展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。重視鄉中心幼兒園建設。結合新農村建設辦好村合格幼兒園，有條件的可辦成鄉中心幼兒園分園，尚不具備舉辦幼兒園條件的村，可設立鄉中心幼兒園教學點，不斷完善轄市（區）、鄉、村學前教育網絡。改善農村幼兒園保教條件，中心園與分園（教學點）要實行人員、教學、經費、設施等統一管理。創造更多條件，著力保障留守兒童入園。發展農村學前教育要充分考慮農村人口分布和流動趨勢，合理布局，有效使用資源。
9.不斷擴大優質學前教育資源。積極推進學前教育優質均衡發展。加強優質園創建工作指導，以轄市（區）為單位制訂年度創建規劃，市教育部門定期對規劃實施情況進行督查。進一步落實城鄉幼兒園結對幫扶制度，開展多種形式的對口支援活動，引導并扶持城鄉之間、園所之間建立發展共同體，幫助薄弱幼兒園提高保教質量，推進城鄉學前教育優質均衡發展。實施“園園通”工程，全面提高學前教育信息化水平。
10.加強0—3歲早期嬰幼兒教育。推動各級各類幼兒園建成為科學育兒指導基地，加強對0—3歲早期嬰幼兒教育的研究，與家庭、社區密切合作，積極宣傳早期教育的先進理念和科學方法，開展多形式、有質量的科學育兒講座、親子活動。對早期教育工作人員進行系統的專業培訓，實行持證上崗，形成一支面向社區、具備指導家庭科學育兒能力的專兼職相結合的專業人員隊伍。到2015年，60%以上幼兒園建成托幼一體化的示范園。
（三）多渠道加大學前教育投入，建立健全學前教育投入保障機制
11.增加財政性學前教育經費投入。將學前教育經費列入各級政府財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜。制訂生均公用經費撥款標準，并逐步增長。市和轄市（區）財政在教育經費安排中設立學前教育專項經費，主要用于區域內各級各類幼兒園園長和幼兒教師培訓、辦園條件改善、危房改造、經濟薄弱鄉幼兒園扶持等。建立學前教育資助制度，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入讀取得辦園許可證的學前教育機構接受普惠性學前教育的給予資助，所需經費在各轄市（區）學前教育專項經費中列支。各轄市（區）根據當地實際情況制定具體標準和實施辦法。有條件的地區可逐步開展一定年限的免費學前教育和對困難家庭實施免費學前教育。
12.鼓勵社會力量多元化投入。通過吸引企業捐資、社會資金投入及慈善捐贈等多種渠道籌措學前教育資金，鼓勵金融機構運用信貸等手段支持社會力量舉辦學前教育。積極引進國內外品牌學前教育機構舉辦優質民辦幼兒園，以滿足群眾對不同層次學前教育的需求。納稅人通過非營利社會團體和國家機關對學前教育的資助與捐贈，按規定享受免稅等優惠政策。
13.建立合理成本分擔機制。公辦幼兒園和利用國有資產由社會力量舉辦的普惠性幼兒園的保育教育費實行政府指導價，按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，根據辦學綜合成本、社會承受能力、辦園類別，由物價、教育、財政部門每年核定收費標準。加強民辦幼兒園的收費管理，完善備案程序，加強分類指導。民辦幼兒園在保證發展基金提留比例為25%的前提下，根據幼兒園生均培養成本，合理確定收費標準并報物價、教育、財政部門備案后執行。社會各部門、單位舉辦的幼兒園收費標準參照政府舉辦的公辦幼兒園執行。
14.加強學前教育經費管理。公辦學前教育機構的經費必須納入同級財政預算管理，納入教育會計結算中心管理，統一財稅票據，統一實行“收支兩條線”。健全財務管理制度，幼兒園所收經費要嚴格按國家政策規定的使用范圍合理開支，任何部門不得截留、擠占或挪用。實行收費公示制度，確保學前教育經費使用規范、監管科學。民辦幼兒園要按規定向地稅部門領取票據，實行稅務登記。堅決查處亂收費，在正常保教時間內幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等名義另外收取費用。
（四）加強師資隊伍建設，大力提高幼兒教師整體素質
15．嚴格按崗位設置標準配備幼兒園教師。依據國家、省編制標準核定編制，為公辦幼兒園配齊配足專任教師、保育員、保健人員、管理人員和其他規定必須配備的人員。建立“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的用人機制和人員聘用制度。全面推行人員聘用制度，公辦幼兒園應當按照有關規定與其工作人員簽訂聘用合同，建立以合同管理為基礎的用人機制。民辦幼兒園聘用的各類人員，也要按規定簽訂聘用合同，依法管理。通過引進新畢業高學歷優秀人才、小學富余在職優秀教師培訓轉崗、非公辦幼兒教師擇優核定錄用等途徑，優化幼兒園教師隊伍。
16.嚴格幼兒教師資格準入制度。按照省統一規定，教育行政部門履行幼兒教師招聘錄用、職務（職稱）評聘、培養培訓和考核等管理職能，嚴把各類保教人員入口關。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等均應取得相應崗位任職資格，實行持證上崗。新進人員必須具備相應任職資格。現有尚不具備相關任職資格的在崗人員，要通過在職培訓、自學考試等方式在三年內取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的一律不得在崗任職。
17.保障幼兒教師合法權益。公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府保障。從中小學轉崗到幼兒園工作的公辦教職工工資待遇按原崗位執行。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇，依據幼兒園和聘用人員雙方約定執行；其社保經費由幼兒園和個人按比例承擔，其在繼續教育、職稱評定、評優評先等方面享有與編制內人員同等待遇。對長期在農村基層和偏遠地區工作的公辦幼兒教師，按國家規定實行工資傾斜政策。對優秀幼兒園園長、教師進行表彰。
18.全面提高幼兒教師綜合素質。優化學前教育教師結構，大幅度提高學前教育專業教師比例。完善幼兒教師在職培訓體系，實行每五年一周期的教師和園長全員培訓。年前對全市農村幼兒教師進行一輪全員培訓。鼓勵幼兒教師參加進修學習，提高能力和素質。重視名園長和名教師以及特級教師的培養，實施“十百千”工程，五年內培養10名“名、特、優”學前教育專家，組織100場學前教育專家講座培訓，培養1000名左右的學前教育教學管理能手，全面提升幼兒教師的專業素養。
（五）強化學前教育規范管理，提高學前教育質量和水平
19.加強幼兒園準入管理。轄市（區）教育行政部門負責審批各類幼兒園，嚴格執行幼兒園準入和年檢制度，建立幼兒園信息管理系統，實行動態監管。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續的，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。有關部門在審批面向學齡前兒童早期教育培訓、教育咨詢等機構時，應嚴格界定其經營范圍，對違反規定擅自辦園的，由審批部門會同當地教育行政部門予以查處。
20.高度重視幼兒園安全工作。嚴格執行《省中小學幼兒園治安保衛工作規定（試行）》，建立健全嚴格的安全管理制度，按照省、市公安機關規定的技防實施標準配備好安保設施，落實安全措施，確保師生人身安全。所有幼兒園食堂建設達到市B級標準以上，新建園及省、市優質園達到A級標準。幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環節必須嚴格執行《食品安全法》的有關規定。幼兒園要根據接收兒童的數量，達到國家和省規定的衛生保健標準，按規定設置專兼職衛生保健人員，加強入園預防接種證查驗工作，建立晨檢記錄、傳染病疫情報告等制度。嚴格幼兒園接送學生車輛安全管理。加強幼兒園安全教育和檢查，制定消防應急疏散等應急預案，并定期開展演練，及時消除各類安全隱患。對有嚴重安全隱患且無法整改的幼兒園，責令停止招生和辦園，堅決取締存在嚴重安全隱患的幼兒園及辦園點。
21.妥善解決無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。經整改達到相應標準的，頒發辦園許可證。整改后仍未達到基本辦學條件和保障幼兒安全、健康等基本要求的，依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。到年，全面消除無證幼兒園。同時，對以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓、咨詢等機構一并清理整頓，確保規范運行。
22.全面提高保教質量。嚴格對幼兒園的日常監管，認真貫徹《幼兒園教育指導綱要（試行）》，全面加強幼兒園常規管理和教學、活動用書用品管理，規范辦園行為。遵循幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持保教結合，堅持以游戲為基本活動，寓教于樂，玩中樂，樂中玩，培養幼兒健康的情志，促進體、智、德、美全面發展，防止和糾正“小學化”、“保姆化”傾向。教育行政部門要積極搭建平臺，創建教師專業發展機制。幼兒園要充分利用社會教育資源，加強內涵特色建設，形成有特色、有活力的園所文化。各地要加強學前教育教科研隊伍建設，深入開展學前教育科學研究，促進保教質量和水平的提高。
（六）加強領導，確保學前教育體制改革試點工作取得成效
23.加強對學前教育工作的領導。建立由分管副市長為組長，市教育、發改、財政、人社、編制、規劃、國土、住建、公安、衛生、物價、婦聯等部門參加的市學前教育體制改革工作聯席會議，加強統籌協調和工作指導。開展學前教育體制改革工作先進市（區）創建和學前教育改革發展示范區建設。定期召開全市學前教育工作會議，組織宣傳和推廣先進經驗，表彰學前教育成績突出的地區、單位和個人，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍，確保全市學前教育發展目標如期實現。各轄市（區）也要成立相應機構，負責統籌推進本區域的實施工作。
第9篇：普惠金融工作思路范文
市值是衡量一個公司經營績效和實力的重要指標，企業上市情況是一個地區發展活力、發展態勢的重要體現。當前，國家建設多層次資本市場步伐逐步加快，企業IPO進程全面提速，企業上市工作面臨新機遇。市委書記惠建林在調研中多次強調，要用好上市公司這個大平臺。近期，我們對全市企業上市情況作了專題調研。
一、成效及問題
截至4月底，全市境內外上市掛牌企業達125家，其中，境內外上市18家（境內12家，境外6家），新三板掛牌46家，區域股交中心掛牌61家，累計實現股票融資總額176.37億元。共儲備85家上市掛牌后備企業，其中，鼎勝新材、吉貝爾藥業、泛沃汽車、兆?新材4家企業已在江蘇證監局輔導備案。今年以來，我市企業上市呈提速之勢，3月17日新泉股份登陸上交所主板，4月18日正丹股份在深交所創業板成功上市，新增上市掛牌企業8家，實現股權融資14.95億元。
總體上，我市企業上市取得初步進展，但也存在一些突出問題：
一是上市企業數量少。境內主板上市，我市12家，蘇州97家，南京70家，無錫65家，南通32家，常州30家；新三板掛牌企業，我市46家，蘇州461家，南京229家，無錫229家，常州121家，南通75家，揚州58家。
二是市值規模小。截至4月底，我市境內上市企業總市值為954.04億元，而江陰上市公司總市值已達2595.22億元。我市上市公司平均市值為79.5億元，僅有南京的一半。江蘇境內上市公司市值前100名中，鎮江只有兩席，分別是魚躍醫療（002223）37名，大亞圣象（000901）64名，市值分別是226.23億元和128.87億元。截至到2017年5月17日，兩家老牌國有上市公司恒順醋業（600305，2000年2月6日上市）總市值僅為62.75億元，索普化工（600746，1996年9月18日上市）總市值僅為33.49億元。
三是產業結構不優。我市境內外18家上市企業傳統制造業10家，化工企業5家。46家新三板掛牌企業中，信息技術企業4家，新材料5家，物流1家，傳媒1家，其他主要集中在通用設備、化工造紙等傳統產業，新興產業占比不高。這與近年來企業上市以科技型公司為主導的大趨勢不相吻合，全球十大市值公司當中有6家為科技公司。
四是推進不快。我市上市工作起步較早，但進程緩慢。1996年，鎮江就有了第一家A股上市公司——索普化工。但20多年時間里，全市僅發展了18家境內外上市公司。2011年5月東方電熱上市后，鎮江出現了5年上市“空窗期”，直到2016年8月花王股份上市，“空窗期”才被打破。近年來，我市企業上市雖呈加快態勢，但與周邊城市相比，差距仍在拉大。2016年，新增主板上市企業1家，而蘇州13家，無錫13家，南京6家，南通4家，常州3家；新增新三板掛牌企業15家，而蘇州203家，無錫111家，南京111家，常州46家，南通30家，鹽城18家，揚州18家。
五是后備不足。在現有85家上市掛牌后備企業中，僅10家為百強企業，而且主要集中在傳統制造業；擬赴主板上市企業19家、占比22.4%；新興產業領域的后備企業僅占24.7%，優質資源明顯不足。而蘇州儲備了240家，南京儲備了200家，其中南京主板上市后備企業90家。江陰市后備梯隊是兩個“100”：企業100強、高科技100強。
二、原因分析
1.從政府層面看，扶持力度不夠。目前，我市市級層面兩項激勵政策是：對成功上市企業實行稅收返還、費用減免等優惠政策；對新三板掛牌企業實行100萬元的資金獎勵及稅收返還。相比蘇南其他城市，我市扶持力度還有待進一步加大。無錫市針對主板成功上市企業，市級財政給予200萬元的扶持資金，宜興、江陰等轄市（區）財政在此基礎上，增加180萬—400萬元不等的扶持資金，并配套相應的稅收優惠政策。
2.從地區層面看，各地推動企業上市冷熱不均。我市推動企業上市的總體氛圍還不夠濃厚，各轄市區企業上市工作不均衡，全市上市掛牌企業主要集中在丹陽、揚中、鎮江新區，這三個地區上市掛牌企業數量占全市76%，18家上市企業中有10家在丹陽。
3.從企業層面看，認識局限影響了上市進度。部分企業資本意識、股權意識淡漠，思維固化于家族式經營，舍不得將辛苦經營的企業讓外來投資者加入分享利益，更擔心股權稀釋后喪失主導權。有的企業則認為上市的前期投入太大，主板上市前期正常的券商中介費用高達1000萬元以上，“新三板”掛牌前期費用也需120－200萬元。此外，企業可能還會產生額外上市支出，如需補繳以前年度稅收等。有的企業認為太繁瑣，企業上市專業性強、審核嚴格、周期較長，即使周期較短的“新三板”平均時間也6個月，在缺乏專業機構引導服務的情況下，很多企業上市信心不足。有的企業因內部因素制約上市進程，主要是企業改制過程中產權不明、掛靠經營等歷史遺留問題暴露，形成上市障礙。
4.從已上市企業的表現看，未能發揮輻射帶動效應。我市大多數上市公司資本沒有集聚，企業沒有做強，產業沒有成鏈，沒有催生新的上市掛牌企業。特別是在利用上市公司引領產業集聚、加快產業并購重組升級、帶動全產業鏈發展方面明顯不足。
三、對策建議
當前，要搶抓資本市場重大機遇，加快形成上市公司數量與質量同步提升、產業資本與金融資本比翼齊飛的良好局面，做大做強資本市場“鎮江板塊”。
1.用好上市公司平臺。樹立上市培育與產業發展相融合的發展理念，以上市促發展，聚焦智能裝備、新材料、醫療器械等重點產業，培育一批以魚躍醫療為典型的具有龍頭帶動作用的上市企業，發揮上市企業示范引導作用，激發我市企業對接資本市場積極性。事實上，資本市場再融資效果遠遠超出IPO。2016年，A股市場248宗IPO募資總金額為1633.56億元，而再融資共實施定向增發737起，實際募集資金15245.30億元，超出同期IPO融資規模近10倍。2007年至2016年的10年中，上市公司再融資規模高達6.5萬億元之巨，遠遠超出IPO2萬億元的融資規模。我市上市企業一定要加大再融資力度。同時通過延伸上市龍頭企業上下游產業鏈，培植產業集群，加快產業轉型升級。
