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政務信息是指各級行政機關及法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織在履行職責過程中制作和獲取的并以一定形式記錄和保存的信息。信息公開的主體是各級行政機關,包括法律法規授權的具有管理公共事務能力的組織和與人民群眾利益密切相關的公共事業單位。做好政務信息公開工作,是各級行政機關的重要職責和基本義務,也是各級服務三農、方便群眾、密切黨群干群關系及維護社會穩定的重要措施。局屬各單位、各股室要站在講政治、講大局的高度,充分認識新形勢下政務信息公開工作重要地位和作用,樹立強烈的責任意識,切實做好政務信息公開工作,為進一步促進我縣三農工作發展發揮重要作用。
二、政務信息公開工作的組織機構、公開內容、公開的方法及工作原則
(一)及時成立組織機構。縣農業局成立政務信息公開工作領導小組,由局長同志任組長,副局長同志任副組長,成員為局屬各單位負責人和局機關各股室負責人。辦公室設在信息站,同志負責政務信息公開工作日常業務辦理。局屬各單位要將信息公開工作和信息調研工作結合起來,高度重視這項工作,盡快成立相應的組織機構,明確分管領導和專(兼)職人員,負責政務信息的采集、公開、整理工作。
(二)政務信息的內容
根據我局實際,各單位應當按照各自的職責,主動向社會公開以下政務信息:
1、制定的規范性文件及公開制定的與經濟、社會管理和公共服務活動相關的文件;
2、經濟社會發展規劃、計劃及執行情況;
3、影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者其他突發事件的預報、發生及其處理情況;
4、行政執法事項的主體、依據和程序;
5、行政許可事項的實施機關、依據、條件、程序以及行政收費項目的依據和標準;
6、重大基礎設施項目的公開招標情況及工程進展情況;
7、依照法律法規和國家有關規定應當主動公開的其他政務信息。
8、單位收支情況;
9、單位的職責及調整變更情況。
對屬于主動公開的政務信息,除法律法規另有規定外,要求在該信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。根據法律法規和國家有關規定,農產品質量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動物疫情、政務信息,應當嚴格按照規定權限和程序執行。
(三)政務信息公開的原則:政務信息公開應當遵循合法、真實、及時和便民的原則。
(四)信息公開的程序:政務信息公開保密審查實行“先審查,后公開,誰審查,誰負責”的原則。審查的程序是:所要公開的信息須經單位主要領導審查簽字,再報局政務信息公開領導小組審核同意后方可對外公開。
(五)政務信息公開的方式:主動公開的政務信息應當通過以下一種或者多種形式及時予以公開:
1、政府網站;
2、報刊、廣播、電視等新聞媒體;
3、公開欄、電子屏幕;
4、其他便于公眾及時、準確獲取信息的形式。
三、對政務信息公開工作考核的標準和方式
1、考核的內容
(1)組織領導。政務信息公開領導機構、年度計劃目標任務、措施及執行情況。
(2)制度建設。政務信息公開制度建立健全及執行情況。
(3)主動公開。主動公開信息的公開方式和公開的全面性、及時性、準確性等情況。
(4)網上辦事。對網民留言、來信辦理回復情況。(以上級下達轉辦的任務為主)
(5)依申請公開。信息查閱場所、設施的建設及便民服務情況。
(6)不予公開。確定不予公開的政務信息的依據、保密審查、規范受理及答復方式等情況。
(7)政務信息公開工作的舉報、投訴及受理、復議、辦結、回復情況。
(8)政務信息公開年度總結、年度報告上報及公布情況,存在的問題及改進情況。
一、概述
20*年市環保局在市委、市政府的正確領導下,克服“*”*地震帶來的巨大困難,緊緊圍繞全市中心工作,堅持城鄉統籌、“四位一體”科學發展觀總體戰略,努力服務*試驗區建設,突出重點,狠抓落實,組織領導得到加強、工作機構得到完善、政策法規得到貫徹落實,單位門戶網站建設、新聞宣傳工作、信息上報工作成效明顯,有利地促進了廣大群眾對環保工作的了解,提升了全社會的環保意識,促進了政府信息公開工作的開展。
二、主動公開政府信息情況
(一)公開內容
1、主動公開信息總數。具統計,20*年,主動公開信息總數為3836條(其中:全市政府信息公開管理系統為298條,所占百分比為7.8%;市環保局門戶網站為2538條,所占百分比為66.2%;向國家環保部、省環保局、市委(2個部門)、市政府(2個部門)以及中央、省、市各大新聞媒體報送政務信息、調研報告和新聞稿件1000條,所占百分比為26%)。
2、主動公開信息分類。認真做好“全市政府信息公開管理系統”信息維護工作,具統計,20*年市環保局公開信息298條(其中機構信息25條,所占百分比為8.4%;法規公文84條,所占百分比為28.2%;其他信息189條,所占百分比為63.4%)。
3、重點公開內容。20*年,針對“全市政府信息公開管理系統”,市環保局重點做好了三項信息的公開工作。一是機構信息的更新。由于人動和局內設機構的調整,市環保局對相關信息進行了及時調整,公布了局領導和各處(室)職能情況,為群眾和企業辦事提供了方便。二是法規公文及時添加。為做好政策法規的宣傳工作,及時完善了各類政策法規信息(如:關于印發《地方機動車大氣污染物排放標準審批辦法》的通知、關于《燃煤二氧化硫排放污染防治技術政策》的通知、關于印發《大氣污染防治重點城市劃定方案》的通知)。三是每天堅持添加政務動態。建立和完善了政務信息報送網絡,做到及時、準確(如:*市以創建國家級生態市為目標大力推進生態區(市)縣建設、*市中心城區二氧化硫濃度首達國家環境空氣質量二級標準、*市環保局傳達貫徹全國環評工作會議精神)
(二)公開形式
市環保局利用多種形式做好政府信息公開工作。一是利用單位門戶網站進行信息公開。將單位門戶網站,按欄目特點進行了分解,各欄目分別由各處(室)和直屬各單位分別負責,對其進行維護,隨時將最新的文件內容、相關政策進行公開,讓群眾更好地了解政策,為加速辦事流程提供了條件。二是利用報紙、電視、電臺等各類載體做好外宣工作。比如:根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施辦法》的有關規定,4月15日,市環保局匯同公安局交通管理局聯合了《*市環境保護局*市公安局交通局關于執行國家機動車限制通行區域和時段的通告》和《*市環境保護局*市公安局交通管理局關于執行國家機動車第三階段污染物排放標準的通知》。為做好環保宣傳工作,參加了*市電視臺33頻道的“面對面”節目,主要就飲用水源保護相關工作進行了宣傳;參加了*市廣播電臺“面對面”欄目,就大氣環境綜合整治和禁煤工作進行了全面宣傳并回答聽眾提問。三是加強信息的報送工作。制定并印發了《*市環境保護局政務信息新聞宣傳工作管理辦法》,將政務信息和新聞宣傳工作納入年度考核目標任務,積極組織全市環保系統做好政務信息向國家環保部、省環保局、市委、市政府的報送工作,有力地促進了信息公開工作的開展。四是做好環保咨詢和項目審批工作。對政務大廳環保咨詢窗口專職的2名同志進行了專業培訓,并將所有審批項目統一制作了美觀、易懂的宣傳資料,并將原有涉及5個業務處(室)的7項行政審批項目,精簡為4項審批項目,統一由建設項目環境管理處負責,其它相關處(室)支持和配合,進一步縮短了審批項目辦理時間,方便群眾辦事。具統計,政務大廳環保咨詢窗口20*年共接收環保咨詢4935人次。
三、依申請公開政務信息情況
按照《*市政府信息公開規定》、《*市政府信息依申請公開辦法》的要求,市環保局積極做好依申請公開相關工作,指定專人負責。20*年,市環保局暫未收到依申請公開事項。
四、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟情況
20*年,市環保局沒有因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況發生。
五、政府信息公開機構人員及經費情況
(一)機構人員情況
按照市政府辦公廳“進一步完善政務公開工作機制”的要求,市環保局結合工作實際,在原有工作機構的基礎上,對“*市環境保護局環境信息公開工作領導小組”進行了調整,由黨組書記、局長王文斌任組長,副局長林建良、張靜任副組長,機構各處(室)和直屬各單位主要負責人為成員,下設辦公室,由局辦公室主任王亞濱任辦公室主任,黃留成、劉濤、吳軍、劉健國4位同志具體負責本單位政府信息公開工作,局辦公室負責政府信息公開工作的推進、指導、協調和監督,信息中心負責政府信息公開工作的技術支撐和網絡管理。
(二)經費情況
為加強全市環保系統政府信息公開工作,起草并印發了《*市環境保護局關于加強環境信息公開工作的通知》,保證各單位在組織領導、人員分工、專項經費上得到了落實。具統計,20*年市環保局用于政府信息公開工作的經費為22.38萬元(其中:設施設備為7.5萬元,資料印刷為14.88萬元),分別用于單位門戶網站建設、新聞宣傳、環保宣傳資料的印制等工作。
六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施
一、本年度政府信息公開工作的基本情況
(一)政府信息公開工作機構和人員設置情況
我局高度重視政府信息公開工作,組織召開全局政府信息公開工作會議研究部署相關工作,成立了以局長和黨組書記為組長,各副局長為副組長,各部門負責人為成員的區交通運輸局政府信息公開工作領導小組。領導小組下設辦公室,具體負責政府信息公開的日常工作。按照職責分工要求,確保公開信息的準確性、權威性、完整性和時效性,把責任具體落實到每個人和每個工作崗位上。
(二)建立健全政府信息公開工作制度情況
我局擬定了《區交通局年度政府信息公開指南》、《區交通運輸局行政機關主動公開政府信息工作制度》、《區交通運輸局行政機關澄清虛假或不完整信息工作制度》、《區交通運輸局行政機關依申請公開政府信息工作制度》、《區交通運輸局行政機關依申請公開政府信息不予公開備案制度》等13個制度。
(三)政府信息公開目錄、公開指南的編制和更新情況
按照要求我局編制和更新了政府信息公開指南和目錄,對主動公開的范圍、形式、時限、依申請公開的受理程序等作出詳細規定,并按時將應主動公開的信息在各級政府門戶網站上公開。
(四)政府信息公開載體的建設和運行情況
為進一步提高政府信息公開的透明度,我局不斷拓展完善信息公開渠道,加強政府信息公開統一平臺和公共查閱點等載體建設,使政府信息公開方式更加便捷。一是不斷完善政府信息平臺網站建設,把政府門戶網站作為政府信息公開的第一平臺,通過不斷更新和完善內容,加強政府信息和更新工作;二是加強政務服務建設,設置政府信息依申請受理窗口,配備電腦和打印機等設備,方便群眾查閱政府信息。
二、圍繞區政府中心工作和重點領域推進政府信息公開情況
為全面推動政府信息公開工作,我局做到:一是健全政務公開和政府信息公開工作機構,落實工作人員和經費;二是根據自治區的有關要求,嚴格遵守相關管理制度和規定選派工作人員進駐區政務服務中心窗口,集中辦理行政審批項目;三是完成了局行政審批項目工作,編制和公開行政審批項目接收方案、操作規范和流程圖,行政審批事項辦理實行“八公開”(項目名稱、設定依據、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據及標準和窗口權限);四是對政務服務中心交通窗口的受理權、協調權、送達權等政務服務職權的授權率達到了100%,授權文件送政務服務中心備案。五是使用政務服務及監察通用軟件辦理行政審批工作,按時錄入和更新行政審批事項。六是完善了政府信息主動公開、依申請公開、協調、保密審查、澄清虛假或不完整信息、不予公開備案、辦事公開等制度,并按規定公布政府信息公開工作年度報告。
三、主動公開政府信息情況
本年度通過政府網站和新聞媒體公開政府信息63條。對涉及區交通運輸部門相關的網絡信息進行采集和處理,及時掌握網絡輿情情況,及時澄清虛假和不完整信息,化解矛盾,加強信息溝通。
四、依申請公開政府信息和不予公開政府信息情況
本年度我局依當面申請公開政府信息數量為77條,沒有接收到書面或其他形式要求公開政府信息的申請事項。設置政府信息依申請受理窗口,有政府信息公開專用電腦和打印機等辦公設備,辦公費用有保障。本年度本局未收到不予公開政府信息的要求。
五、政府信息公開的收費及減免情況
自開展政府信息公開工作以來,我局沒有進行過政府信息公開方面的收費事項。
六、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟情況
本年度我局對形成的政府信息實現依法和有序公開,未出現申請行政復議和提起行政訴訟情況。
七、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況
我局政府信息公開工作取得明顯成效,但與《條例》的要求以及公眾的需要相比,還存在一定差距,主要表現在政府信息公開內容的梳理和制度的落實以及公開的時效等方面存在不足,監督和檢查工作有待進一步加強。
今后需要改進方面:一是擴大公開信息的覆蓋面,確保群眾對區交通運輸工作的知情權、參與權和監督權。二是加強對公開信息的梳理,豐富信息公開內容,為廣大群眾提供高效優質的服務。三是強化制度的落實,通過加強組織領導、嚴格發文審批程序、充實信息公開內容、拓寬政府信息公開渠道、創新信息公開方式方法等,全面、及時、準確地做好政府信息公開工作。
一、領導重視,在經營、人才、制度等方面給予強有力的保障。
1、加強領導,統一部署。
通過這次自查,局領導已認識到信息化建設是提高國土資源管理服務水平的必然趨勢,立即召開會議,成立了以局長謝成早為組長,副局長屈仁義為副組長,成員為各股室負責人的信息化建設領導小組,編制另外《*縣國土資源信息化建設總體規劃》、《信息化建設實施方案》和《推行信息化建設及網上政務公開的考核辦法》。制定了我縣20*年國土資源信息化及政務信息網建設的基本思路,具體目標、任務和具體的措施。
2、廣開渠道,籌措資金。
我局在經費十分緊張的情況下,多方籌措了資金50余萬元,壓縮其他開支,優先安排信息化建設經費。購置了計算機30多臺,配備了服務器、防火墻、路由器、交換機、掃描儀、打印機等一批硬件設備,添置了全站儀、經緯儀、繪圖儀、定位儀、數字化成圖儀等一批測繪儀器,購買了MAPGIS地理信息系統等一批先進的軟件。雖然我們目前的軟硬件配備情況在全市走在前列,但通過這次自查,發現我們的信息網站有許多不足之處,[找文章還是到文秘寫作網,更多原創!]為了使群眾訪問我們的網站速度快、更穩定,使更多的人了解我們的國土資源政務情況,近期又投資申請了一個IP地址,增加了一個交換機,并將原來服務器100M的服務器專用網卡,使我們的信息網站的瀏覽速度和穩定性都得到了提高。
3、加強交流、培養人才。
國土資源信息化建設在我縣還處于起步階段,應充分重視人才的培養,縣局通過考察,調進了兩名專業技術人員,除派職工學習外,還鼓勵職工自學。局里還組織職工每年集中學習兩、三次,每次7-10天,利用節假日或晚上集中學習,努力提高職工電腦的應用水平。我們在國土資源網站提交各類文章、新聞稿件、新聞圖片等,是使全局形成了人人參與國土資源信息化建設及網上公開工作的氛圍。
二、網絡建設及政務信息公開等信息化基礎工作得到加強,有力地保障了信息化建設及政務信息公開的質量。
1、建立*縣國土資源信息網站,利用網絡推進依法行政,實現網上陽光政務,
縣局成立了國土資源信息中心,接入光纖,建立了*縣國土資源信息網站,將國土資源出讓供應情況、國土資源出讓程序、礦權和土地使用權登記程序、建立用地申報程序、收費依據和項目行政許可事項及行政許可承接股室對照表等內容在機關網站向社會公開,方便群眾瀏覽查閱,及時了解國土資源信息。
為更好的實現國土資源網上政務信息公開,為了使網站內容更加豐富多彩和新穎有特色,我們網站在內容方面開辟了多個欄目,內容有:單位簡介、機構職能、領導介紹、辦事指南、黨風廉政、工會組織、文學園地、軟件下載、意見薄、國土影院、國土論壇、新聞中心、工作動態、政策法規、土地資源、礦產資源、執法監察、耕地保護、土地收儲、地質災害、專題圖片、信息化建設、熱點新聞、國內國土資訊、政務公開、土地市場、礦產市場等多個欄目,為了吸引更多的群眾來訪問我們的網站,讓更多的群眾接觸國土資源網站,了解國土資源知識,掌握最新國土動態,專門開設了國土在線影院、國土文學軒地(青青乾佑河原創文學區)、國土論壇(乾佑論壇、軟件下載區、*風光圖片區等有特色的欄目。開辟了政務公開專欄,建立了舉報專欄、意見薄,還專門設立了舉報信箱、局長信箱及單位意見信箱,促進依法行政和行政為民,聽取群眾意見,搞好網上窗口服務,樹立網上*國土新形象,在這建站的一年多時間,我們的網站訪問量已達到了18萬多人次。
2、以單位內部網絡辦公系統為突破口,加強網絡信息化基礎工作,實現網絡化無紙辦公環境。
依靠機關局域網建成了機關網上辦公系統,各股、室、隊、所,將土地審批、地籍管理、礦產管理、地災防治、土地監察、國土資源信息等實行網上管理與服務,做到信息資源共享;機關政務已基本實現網絡化管理,日常工作的考勤、文件處理、公文處理、工作總結、工作匯報和工作安排等主要業務已實現了網上辦公。
3、采用以計算面網絡為主進行集中管理、分層結構的新型管理體系。
為提高網絡的運行效率及網絡的統一管理,由電信的10M光纖接入Internet,局域網內30多個辦公室的客戶機。Web服務器采用了HPML150專業服務器。為了節約資金,自己裝了一款經濟型的局域網服務器,采用了4部100M交換機,內外部信息網站由專人負責管理,定期維護。
三、目前存在問題與解決方案
我們目前的軟硬件及網絡運行環境尚屬先進,信息網站已建立了近兩年,但通過自查,我們發現了許多不足和缺點,信息化建設領導小組即時召開會議,找到產生問題的原因,制定了解決方案。
1、網站公開內容不夠充實,宣傳不到們,不能讓群眾了解更多的國土資源工作情況。
為了使網站的內容豐富多彩,讓群眾了解更多的國土資源工作情況,我們制定了《推行信息化建設及網上政務公開的考核辦法》,讓全局職工自己為網站提交文章和圖片,充實網站信息,在單位資金非常緊張的情況下,對向網站投稿、新聞圖片及其它數據的人員進行獎勵。激發大家對網上政務信息公開工作的熱情,只人網站的信息豐富了,才能吸引更多的人來瀏覽網站,讓更多的群眾了解我們國土資源工作情況,監督我們的政務工作。
2、網站信息更新速度慢,不能讓群眾及時了解最新的國土資源動態。
網站內容更新速度的快慢是網站建設的關鍵所在,根據我們制定的《推行信息化建設及網上政務公開的考核辦法》,使全體職工及時將最新的文章提交到網站,保證網站上的內容是最新最快的第一手資料,使群眾及時了解到最新的國土資源動態。
3、經費不足。雖然已配備了計算機等硬件設備,但一些先進的硬件設備和應用軟件的價格嚴重制約著國土資源信息化和電子政務建設的深入發展。
網站的運行速度、運行效率以及穩定性是相當重要的,我們*縣的供電情況極不好,經常停電,現有的UPS供電時間太短,一停電,網絡就處于癱瘓狀態,購買供電時間較長的UPS價格太高。服務器想擴充空間,SCSI硬盤價格也較高。想要建立一些基于WEB的信息查詢系統,但軟件價格相當高。為解決這些問題,信息化建設領導小組決定從多方籌集獎金,搞好信息化建設的基礎工作。
按照市政府的部署要求,市商務局堅持以黨的十八屆五中全會精神、中央“八項規定”、“三嚴三實”精神為指導,認真貫徹落實《條例》有關要求,不斷加大政府信息公開力度,認真辦理政府信息公開申請,保障了廣大市民的知情權與監督權。
(一)加強信息公開領導。
根據人員變動情況,我局及時調整了政府信息公開工作領導小組,由黨組書記、局長任組長,紀檢組長、貿促會副會長任副組長,各股室負責人為成員,領導小組下設辦公室于局辦公室,由任辦公室主任,明確了各自的職責以及工作目標,形成了“主要領導親自抓,分管領導具體抓”的工作機制。
(二)嚴格執行公開制度。
嚴格執行信息的時限要求,加強動態維護,對主動公開的政務信息做到及時公布上網。
(三)加強信息公開培訓。
及時召開專題會、政務公開領導小組會,定期或不定期研究解決政務信息公開工作中存在的問題和困難,有效地推動了我局政府信息公開工作順利開展;積極組織相關人員學習市政府政務信息公開工作的文件精神,重點突出對政務公開保密性的要求,在局機關開展了全員保密知識培訓。截至年底,我局的政府信息公開工作運行正常,沒有出現任何違規現象。
二、主動公開政府信息的情況
下達給市商務局政府信息公開數量為48條,實際主動公開政府信息數量130條。其中政府公報公開政府信息數8,政府網站公開政府信息數88條,其他信息34條。
三、依申請公開政府信息辦理情況
市商務局2015年度沒有依申請公開的政府信息。
四、人員機構建設和保障經費情況
市商務局設有政府信息公開工作機構1個,配備工作人員3人,其中2人為兼職。
五、政府信息公開會議和培訓情況
市商務局舉辦各類培訓班1次,培訓人員數量10人次。
六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況
一、基本質量特征:相關性與如實反映
改進的cF在第2章第2段明確指出,為了使財務報告信息有用,其必須具備兩個基本質量特征:相關性與如實反映。
(一)相關性如果一項信息對出資人的決策具備“導致差別”的能力,則該項信息是相關的。相關性的定義主要借鑒了FASB第2輯財務會計概念框架(SFAC No.2)會計信息質量特征的表述,強調了具備“導致差別”的能力,而不是信息實際已經對決策起了作用或明確地會在將來起作用。與IASB Framework在第26段的定義相比,這是最大的區別所在。即使某些信息使用者不利用該項信息或沒有意識其存在,只要信息仍然具有對決策“導致差別”的能力,該項信息就是具有相關性的。在決策中由于信息使用者要考慮財務報告中多項信息,再加上其他來源的各種類型的信息,財務報告的具體某一項信息對信息使用者決策的影響程度是很難確定的,即使該項信息是可以利用的。此外,在評估相關性時并不是針對某一特定的決策者。如某些信息使用者可能從財務報告以外獲取信息,也有某些信息使用者需要評估財務報告沒有提供的某一項目的金額,但他們能使用其他項目信息來評估。由于各種原因,某些使用者可能沒有選擇利用某一項目的信息。 進一步,改進的CF認為相關性包括預測價值和確證價值。與此相比,IASB的框架認為相關性不僅包括預測價值、確證價值,還包括重要性。FASB SFAC No.2認為,相關性包括預測價值、反饋價值和及時性,而且,FASB和IASB一致認為確證價值和反饋價值是相同的,都表示確證前期預測的正確性或改正前期的預測。可見,改進的CF對相關性組成部分的確定是FASB與IASB意見的綜合。關于預測價值的解釋是信息本身并不必具有預測性,信息僅僅是使用者的預測過程使用的一個有用的要素,某些高度預測性的信息也許對某一具體目的沒有任何預測價值。例如,固定資產的直線折舊可能有很強的預測價值,但是其對評估主體產生凈現金流量的能力可能作用有限;預測價值也不能與統計學中的預測性相混淆,統計學中的預測性涉及到時間序列中可能預測下一期間數據的準確性。FASB和IASB認為CF采用統計中的概念或術語是不恰當的,這樣做隱含著相關的財務信息本身必須預測未來。必須明確的是:財務報告提供信息,是供使用者做預測,信息是使用者作預測使用的一個要素。信息的確證價值是指信息能證實或改變過去或當前的期望,增加預期結果發生的可能性。信息的相關價值和確證價值是相互關聯,具有預測價值通常也具有確證價值。
(二)如實反映以前的CF都將可靠性與相關性并提,而且列為主要的質量特征。但是,各個框架對可靠性的界定并不一致。例如,FASB SFAC No.2認為可靠性由如實反映、可驗證性和中立性組成,而論及如實反映時認為,如實反映包括完整性和免于偏見。IASB的cF在第13段提出,當提供的信息沒有重要差錯或偏見,能如實反映意欲反映、理當反映的情況,可供使用者的決策作依據,該項信息就具有可靠性。在隨后的第33段到38段認為實質重于形式、中立性、審慎性和完整性屬于如實反映的部分。此外,對可靠性的理解也存在不同意見,有的關注其中的可驗證性和沒有重大的差錯,有的關注其中的如實反映或如實反映與沒有重大差錯的合并。因此,由于可靠性含義模糊、容易引起誤解,改進的cF決定用如實反映來取代可靠性。
改進的CF在第2章的第7段中提出,要使財務報告信息有用,其必須是意欲反映的經濟現象的如實反映。如果反映的經濟現象的某一項信息和使用者的決策是相關的,但沒有如實反映,則該項信息對決策也是沒有用的,甚至是誤導的。具體來講,如實反映包括三個方面的要求:完整性、中立性和沒有重要差錯。完整性是指經濟現象的描述必須包含某經濟現象的如實反映所必需的所有信息,任何一個省略都會導致信息是錯誤或誤導性的。中立性要求沒有偏見,既不傾向事先預定的結果,也不迎合某一特定集團行為的需要,中立的財務信息不會為了影響某一方面的行為而為信息反映的現象粉飾。然而,財務報告信息的中立性并不意味著信息的提供是沒有目的的或不應該影響決策行為。相反,財務信息是具有影響信息使用者決策的能力。如實反映也并不表明經濟現象的描述中完全沒有錯誤,因為財務報告所描述的經濟現象通常是在不確定條件下計量的,這些計量都包含管理層的各種判斷。
二、輔助質量特征:可比性、可驗證性、及時性及可理解性
改進的CF第2章第15段中提出,輔助質量特征是對基本質量特征的補充,它包括可比性、可驗證性、及時性及可理解性。這些質量特征能提高相關性和如實反映的財務報告信息的決策有用性。
(一)可比性IASB的CF將可比性列為與相關性和如實反映同等地位的信息質量特征。而FASB SFAC No.2認為可比性盡管重要,但其地位還是次于相關性和如實反映。改進的CF將可比性列為輔助質量特征之一,在第2章第16段中認為可比性是指信息的使用者能夠在兩組經濟現象中認出相似和相異之處的質量。由于決策本質上是在各種可行方案之間作選擇,因此,如果主體的財務信息能與其他主體相比較或同一主體在不同期間相比較,則信息對投資者的決策更加有用。可比性和一致性的關系是:可比性是目的,而一至性是幫助實現可比性的目的的手段。可比性也不能和統一性相混淆。可比性是讓相似的東西看起來相似,不同的東西看起來不同;而過分統一性會使導致不相似的東西看起來很相似,從而降低了可比性。財務報告信息的可比性主要是通過使類似的東西體現其差別獲得,而不是通過使不同的東西體現其共性。
(二)可驗證性IASB的CF并沒有將可驗證性列為質量特征的一個項目,FASB SFAC No.2將可驗證列為可靠性的一部分。在2006年7月,IASB和FASB的初步意見是將可驗證性列為如實反映的一部分,理由要使信息使用者相信財務報告信息沒有重大的差錯、沒有偏見,則信息必須具有可驗證性。但是,將可驗證性列為如實反映的一部分,則會導致某些信息排除在財務報告之外。與不可驗證性的信息相比,可驗證性的信息通常對決策更有用,所以改進的CF將可驗證性列為輔助質量特征之一。它提出,可驗證性表明具有不同知識結構的、獨立的觀察者對同一個信息
的理解將達到相同或相似的結果,這可以幫助信息使用者相信該信息如實反映了意欲反映的經濟現象。進一步,可驗證性可分為直接可驗證性和間接可驗證性。直接可驗證性指金額或陳述本身是可驗證的,間接可驗證性是通過使用同樣的會計慣例或方法來重新計算結果。
(三)及時性在IASB的cF中,及時性是作為信息相關的一個約束條件,FASB SFAC No.2將及時性列為相關性的一個次要部分。然而,兩者對及時性的概念在本質上是一樣的。盡管及時性主要涉及到相關性,但及時性實際上能夠影響許多質量特征,可以提高信息相關性和如實反映,不應作為相關性的一個部分。因此在改進的CF中作為輔助質量特征之一,并將及時性描述為:會計信息能在它失去影響決策者決策的能力之前遞達給決策者。若信息不及時,則原本相關的會計信息也變得與決策無關。有些信息在財務報告日結束很長時期后仍然具有及時性,因為使用者在作決策時可能繼續將其作為考慮因素。如在作決策時,要評估財務報告各種項目的趨勢。
(四)可理解性可理解性是指對企業及其經濟活動和財務報告具有一定知識的、并且愿意以合理的努力研究這些信息的使用者而言,信息是可以理解的。FASB SFAC No.2并沒有將可理解性作為主要質量特征,而是將其作為一項前提條件;IASB以及ASB的CF都將可理解性作為基本質量特征,與相關性、可靠性、可比性并列。改進的CF將可理解性作為輔助質量特征,是因為基本前提與基本概念不過是同一個意思的兩種表述方法。同時改進的CF強調:相關的信息,不應僅僅因為其對于那些使用者而言過于復雜而難以理解、或者是理解存在很大困難,而將這相關且如實反映的信息排除在外。但可理解性很難去定性,因為可理解性受到兩個因素的制約:一是使用者的特點,如掌握經濟知識的廣度和深度,愿意鉆研與否;二是信息固有的特點難以理解。
三、約束條件:重要性與成本效益
改進的CF在第2章第27段中提出,提供會計信息受到兩個普遍約束條件的制約:重要性和成本效益。
(一)重要性FASB SFACNo.2和IASB的CF對重要性的討論和界定比較相似。不同的是,FASB SFAC No.2作為財務報告的一個約束條件,它須與其他的質量特征共同考慮,特別是與相關性和如實反映同時被考慮。而IASB的cF將重要性作為相關性的一個方面,認為它對其質量特征關系不大。筆者認為,重要性對財務報告是一個約束條件,因為它同所有的質量特征都是相關聯的,不僅僅局限于相關性。如果一項信息的漏報或錯報能夠影響信息使用者基于財務報告信息所作的決策,那么該項信息就是重要的。重要性取決于項目的性質和金額。對重要性的考慮必須針對特定主體的特定情況,所以準則制定者不可能為重要性水平確定統一的金額標準。
(二)成本提供會計信息帶來效益的同時也會發生一定成本。成本效益原則是一個普遍的限制條件,只有當利用其所帶來的效益高于取得的花費才是合理的。提供信息的成本包括收集、處理、確證和傳播信息的成本。財務報告信息效益體現為:幫助出資者做出更合理的決策,促進資本市場的有效運行或較低的資本成本。此外,還包括讓管理層做更好的決策,因為企業內部財務信息至少部分地根據通用財務報告信息獲取。由于成本效益的約束,通常需要權衡財務報告信息的效益和提供、使用信息發生的成本,有時為了降低成本,不得不在一定程度上犧牲某些質量特征。但成本效益分析的主要問題在于現實中很難去量化某一項信息帶來的效益和提供、使用信息所發生的成本。
四、質量特征之間的關系
目標決定信息質量特征,而質量特征又能促進目標的實現。根據信息對決策有用性的影響程度,質量特征分為基本質量特征和輔助質量特征。
首先,從兩個層面為信息產業培育新的市場空間。在實施好“家電下鄉”、“寬帶下鄉”和“信息下鄉”措施,開發農村信息技術應用市場的同時,第一次明確提出了要加強“信息消費”這一新型消費領域的拓展,拉響了3G進一步拉動信息消費的號角。
其次,在新興戰略性產業培育發展中,突出了信息網絡產業的引擎作用。這樣明確的指令,必將推動信息網絡產業包括3G、LTE、4G、寬帶、下一代網絡等迎來一輪高速發展的黃金期。其實,應對金融危機,推動經濟發展方式轉變,兩化融合等,必然需要培育新興戰略性產業。基于三網融合的眾多產品技術已經開發完成,相關新興業務模式也已經成熟,只要體制機制真正突破,最近3年必將實現井噴式發展。物聯網的發展則需要走出概念炒作和過多的務虛討論,應該盡快開發出適用的技術方案,探索形成良好的商業模式。
第三,向服務轉型是經濟發展方式轉變的重要目標之一。報告中強調了信息產業對于拓展新型服務領域的重要意義。《政府工作報告》明確提出: “大力發展金融、物流、信息、研發、工業設計、商務、節能環保服務等面向生產的服務業,促進服務業與現代制造業有機融合。”并特別指出,加快中小企業公共服務平臺、信息服務網絡建設,可見中小企業也是信息產業的重要服務領域之一。
第四,推動電子商務發展升溫。《政府工作報告》中提到:“加強商貿流通體系等基礎設施建設,積極發展電子商務。”這意味著,電子商務將迎來新的發展契機。數據顯示,2009年中國電子商務市場規模超過3.5萬億元,保持了高速增長的態勢。不過,在中國,網購目前僅占全社會消費品零售總額的1%~2%,更巨大的增長潛力有待開發。
第五,兩化融合等將促使信息技術產業發展邁上新的層次。在推動工業化、城鎮化、市場化、國際化等背景下,促進工業化和信息化的融合,信息產業的技術開發、應用拓展以及營銷模式都將出現新的跨越。此外,在推進節能減排、加強生態保護和環境治理方面,在教育、文化、醫療、衛生方面,在家庭服務、社區服務方面,在支撐國內企業“走出去”方面,以及建設服務型政府等方面,信息產業都將更廣泛地滲透和融合。
“兩會”凸顯E時代特色
■ 寧波市信息產業局局長 吳勝武
今年“兩會”體現出了鮮明的E時代特色,這是跟往年不一樣的。
報紙、電視等傳統媒體,以及手機、互聯網等多媒體傳播方式在會場內外的廣泛應用,使全國兩會更加開放透明; 人大代表和政協委員們行使職權、參政議政,憑借電子技術的發展更為便利; 新科技的應用也拉近了代表委員和人民群眾的距離,拓寬了代表委員收集民意的途徑,不僅總理在“兩會”召開前在線與網民交流,甚至一些網上的討論也都能夠通過兩會反映出來。這些都傳遞出網絡問政的新風尚。信息化的發展已經給會議本身,以及中國的政治協商特色帶來了很大變化。這次兩會民眾的參與度越來越高,這種提高有很大的功勞是來自于互聯網,取決于信息化技術的發展。
在“兩會”以及《政府工作報告》中,也有很多內容涉及到了信息化與信息產業的發展。總理在報告中,多次提及“信息”這個詞,一共有10個地方。例如發展物聯網,推進“三網融合”、進一步用好網絡、利用電子政務來提高行政效率、接受群眾監督等,這都反映出在政府工作和思考的過程中,信息化與信息產業都被提到越來越重要的位置上。特別是目前一些新技術的發展,以及在新技術發展條件下一些社會形態的變化,都使得我們的高層和各級政府非常重視,怎么樣在這種泛在網絡的條件下、更好地加強自身能力的建設和服務群眾的體系建設。
此外,溫總理在《政府工作報告》別提到了新能源、新材料、網絡信息等新興戰略性產業; 工業和信息化部部長李毅中提出,“兩化融合”要所有為,有所不為,要找準切入口。這個切入口,就是“需求拉動、技術保障”。一方面,隨著整個經濟社會的發展,民眾信息素質的提高,人們的信息化需求也會越來越廣; 另一方面,因為信息技術的發展為信息化的應用提升提供了保障,像兩化融合、三網融合、縮小城鄉數字鴻溝等都反映了這樣的主題。
很多新技術從實驗室走向應用,都是結合著經濟社會的發展程度而取得實質性的進展。我認為下一步,首先要加大信息消費; 其次是在產業結構調整的過程中加強信息化手段的支撐; 第三是隨著網民數量的增加,將信息化從城市滲透到農村; 第四是打造我們自己的產業鏈,為將來進一步發展提供強有力的保證。
隨著信息化的深入人心,“E時代,U社會”的愿景已經不遠了。
“公平正義”考驗政府責任
■ 國家行政學院教授、電子政務專家 汪玉凱
此次《政府工作報告》將“努力建設人民滿意的服務型政府”列為2010年的重點工作之一,這是前所未有的,它顯示了政府推進自身改革的勇氣和決心。
在我看來,報告的亮點有4個: 一是強調公平正義。收入分配不公已經在社會引起越來越強烈的反應,強調公平正義彰顯了政府責任; 二是創造條件讓人民批評政府。隨著網絡的崛起,民意表達已經形成一股洶涌的民主力量,政府正在從被動接受向主動接受轉變; 三是加大反腐敗力度。報告中提到執行中央關于報告個人經濟和財產等措施,顯示了中央反腐倡廉的決心; 四是強調重視公共服務和社會管理。報告明確提出“加快健全全民的公共服務體系,全面增強基本公共服務能力”,保障和改善民生,最終將落腳到政府本身。
總理在閉幕式后的答記者問中提到:“公平正義比太陽還要有光輝。”如何做到“公平正義”,則將直接考驗政府責任。從電子政務角度,政府將面臨兩個轉型。
一是建立服務型政府。10年間我國電子政務建設成績顯著,電子政務工作的重心轉為“應用”,進入到一個以“互聯互通”、“資源共享”為特征的應用深化期。因此,以建設服務型政府為目標,重點發展以公眾為中心的服務型電子政務將成為“十二五”期間電子政務發展的主要趨勢。
服務導向型電子政務可以擴大公共服務的覆蓋面,而服務導向型電子政務模式可以利用網絡,為更多的社會成員提供服務,擴大公共服務的范圍。此外,服務導向型電子政務還可以提高公共服務的透明度,并通過有效的手段,對公共服務管理的提供過程進行監控,而對過程的監控也就是對行使公共權力的監控。
二是網絡民主考驗政府公開。網絡的出現打破了傳統民主體制中等級森嚴的金字塔式架構,盡管網絡使網民的自由表達與公眾參與成為可能,也使得以網絡為媒介的“政府-民間”互動模式成為中國政治文明的新元素,但是,真正打通網絡民主“最后一公里”,仍然要靠制度的建立。這種制度建立正考驗著政府對信息公開的責任。從容、理性地面對網絡民主,加強信息公開,成為每一級政府不可逃避的責任。
社保服務到鄉村 農民“老有所養”
■ 原勞動和社會保障部信息中心主任,社保信息化專家 王東巖
2009年,我國繼續加快完善社會保障體系步伐,普遍建立養老保險省級統籌制度,出臺了包括農民工在內的城鎮企業職工養老保險關系轉移接續辦法。養老保險關系轉移接續在技術層面的支撐不存在問題。未來,只要原則確定了,各地就具體的步驟和流程進行協商就可以解決。
新型農村社會養老保險將“老有所養”的夢想變為現實。去年,全國320個縣開展了新型農村社會養老保險試點,推動我國社會保障制度建設邁出歷史性步伐,“靠天吃飯”的中國農民將開始和城里人一樣享受社會養老保險。
“金保工程”一期7年,最大的成就之一是將數據集中貫徹始終。在此基礎上,新農保信息管理系統雖然是“平地起高樓”,卻有著統一的標準和規劃參照實行,數據向省級集中,最低也可以實現市級數據集中。
相較于“數據向上集中”的齊步走,“服務向下延伸”則個性化色彩濃厚。如何真正實現農民“老有所養”,是對新農保的最大考驗。首先是將服務延伸到鄉、鎮,甚至是村。在資源有限的情況下,最科學地設立服務網點,實現《國務院關于建設新型農村社會養老保險試點的指導意見》提出的“整合現有農村社會服務資源,加強新農保經辦能力建設”,是需要首先考慮的問題。
《政府工作報告》提出,2010年新型農村社會養老保險的試點范圍,將從去年的10%的縣擴大到23%的縣。新農保最主要的投入不在數據中心,而在信息“入口”,硬件上需要終端和網絡,技術上需要人員。這一點應該充分發揮各地的“勞動保障工作站”、“就業工作站”等已建服務機構的作用,這些“工作站”當初主要的功能,是農民工在跨地區流動中的信息支持,現在應該發揮更大的作用。
今年的《政府工作報告》還提出,加快解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題,以及將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。前者屬于歷史遺留問題,由于政策缺失,這些集體企業的退休職工很長一段時間只能領城鎮低保; 后者指未納入工傷保險統籌的工傷人員。積極將其納入工傷保險統籌,使社會保障蔭蔽到“老工傷”人員,有助于解決他們的切實困難,推動社會和諧。
這兩個問題都是存在多年的老大難,如今政府主動買單,這也是注重民生、關懷弱勢群體的一種體現。同養老金的轉移接續一樣,這些問題的在技術層面的支撐早就沒有問題了,只要按照規定的步驟和流程,應該很快就可以解決。
衛生信息共享 醫療費用下降
■ 原301醫院信息中心主任、醫療信息化專家 任連仲
2010年的《政府工作報告》,對醫療衛生做出了更為積極和具體的政策指導,重點是進行醫療機構的公益性改革和擴大醫療衛生制度的覆蓋率,惠及于民,這與正在進行的醫改相呼應。要將政策落實,信息技術是實現醫療資源均衡、監控財政投入是否到位的必要支持手段。
《政府工作報告》中,關于醫療衛生的政策有兩方面:
第一,加大政府投入。今年,財政支持會在兩方面下功夫: 一方面,直接投錢給新農合與醫保。政府工作報告中明確提到,要把城鎮居民基本醫保和新農合的財政補助標準提高到120元,比上年增長50%,并適當提高個人繳費標準。可見,政府是要花真功夫來擴大醫療衛生的覆蓋面; 另一方面,則是加大對醫療機構的財政支出,報告明確提出開展公立醫院改革試點,堅持基本醫療的公益性方向,創新體制機制,充分調動醫務人員積極性。醫院的公益性改革也是醫改的重要目標,要實現這一目標,就要改變以藥養醫的現狀,這只能由政府加大補償。
第二,醫療資源的均衡化。首先,報告提出,2010年,在政府舉辦的60%的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度,推進基本藥物集中采購和統一配送――就是要減少流通環節,讓藥價保持在合理的水平上; 其次,報告里提出開展社區首診試點,推動形成基層醫療衛生機構和醫院功能區分合理、協作配合、互相轉診的服務體系,實質就是將醫療資源均衡化,使得病歷、檢查檢驗結果能夠在不同級別的醫院間流轉。
在政策指導下,信息化是實施過程中的中堅力量,在醫改方案中已經提出,信息化是支柱之一。我認為,重點是要建立覆蓋城鄉的網絡系統,實現衛生信息系統的共享。一旦共享系統建立,醫療檔案就能夠在不同醫院間相互調閱,而這也是醫改方案中的重點。共享系統能帶來三大好處:
首先,減少重復檢查檢驗。我調查過很多醫院,發現在中高層醫院進行檢驗檢查的費用,占個人就醫費用的26%~28%,如果有了共享系統,醫療費用就能減免8%,這是相當可觀的數據。
其次,有了共享系統,可進行網上掛號、互相轉診,不僅降低醫療費用,也方便了老百姓。
最后,實現監控。在醫改方案中,“監控”兩字出現了28次,可見其重要地位。通過共享網絡,可輔助落實基本醫藥制度和藥品的統一采購。此外,監控更大的作用在于管理巨大財政的投入――國家8500億元的財政投入是否到位,是否有效利用――在實用共享的網絡系統里,數據可以直接通往高層,數據質量和真實性都得到保證。
物聯網在農村的發展空間更大
■ 中國農業大學教授 李道亮
我看了《政府工作報告》之后,有點“失望”。因為報告中,除了加大基礎設施建設外,連一句“農村信息化”都沒提到。
其實,在《政府工作報告》中,涉及“三農”的環節并不少,從財政支出、改善農民生活條件、加大農村基礎設施建設、發展農村服務業、繼續加大落實“家電下鄉”政策,到統籌城鄉發展等均有涉及。在這些環節中,處處都離不開信息技術和信息化手段在農村的作用和服務,例如疾病防控、農產品質量安全的監管監控、農業科技的推廣以及農民培訓,信息化都起到了很重要的作用――但惟獨沒有提到這些應用所需要的手段,這說明農村信息化還是沒有破題!即使是“家電下鄉”,也不是純粹為了農村信息化而來,而更多是從振興民族工業的出發點來考慮。
信息化相當于空氣一樣,它并不值錢,但一旦人離開空氣就無法生存。信息化在農村的作用也是如此,從最初的信息服務站、村村通、到“電腦下鄉”,雖然農村信息化已經轟轟烈烈進行了好幾年,但是目前很多人都沒有理解到這一層次。
面對這樣的局勢,今年的農村信息化工作面臨的任務更加艱巨。今年農村信息化要從兩方面入手: 一是呼吁政府和社會對農村信息化加強重視,二是改變人們對信息化的認識。
一、概述
為認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》精神,我局進一步加強政務信息公開建設,加大了國土資源宣傳力度,增進了與群眾的溝通交流,有效拓寬了社會各界的監督,更好地服務社會。我局領導高度重視,進行了專門研究部署,并制定了《市國土資源局網站信息管理制度》等文件,以制度的形式明確分工,明確要求和責任。各部門各負其責,推進政務公開工作,政務信息公開工作取得了良好成效。
(一)政務信息公開工作機制不斷完善
專門成立了市國土資源局政務信息公開領導小組,由局長擔任領導小組組長,黨委成員擔任副組長,各股、室、所、直屬事業單位負責人作為領導小組成員,負責本部門落實信息公開的各項具體工作。下設政務信息公開工作領導小組辦公室,指定了3名信息公開工作人員,開展本局政務信息公開工作,確保政務信息公開工作組織完善,責任明確。
(二)公開方式以及內容不斷拓展
新增加了局長信箱、信箱、辦事指南、市場、工作動態等政務信息的公開,除了本局門戶網站以外,還在市政府門戶網站公開。
(三)開展了政務信息公開申請的受理和辦理工作
制定我局的政務信息公開申請表、受理回執和辦理結果告知單,并開放了綜合檔案室的公開查詢,由專人負責。明確了我局政務信息公開申請辦理的流程、時限等,并做好登記和簽收工作,確保申請辦理的安全性、快速、便捷。
(四)完善政務信息公開工作保障措施
出臺了《市國土資源局網站信息管理制度》等一系列制度,明確了我局實施政務信息公開的總體要求、推進機構、信息公開的范圍、公開的程序等;明確了各條信息更新維護的責任單位和責任人、更新周期和要求;明確了政務信息公開申請辦理的機構、辦理流程、辦理時限,及政務信息公開辦理工作的監督投訴等;建立單位內部的信息報送機制,量化考核。
二、主動公開政務信息的情況
年,我局主動公開政務信息共586條。其中,政務動態類信息182條,內容主要包括:新聞、公告、法律法規、工作動態、人事信息、財務信息、年度工作等;業務管理類信息214條,內容主要包括:土地招拍掛公告和結果、征地公告、建設用地審批、土地登記、測繪信息和違法案件查處等網上答復;政策法規類的信息190條,內容包括:房屋、土地、地質礦產管理方面的法律、法規、規定及政策解讀等。
在主動公開的信息工作中,為方便公眾了解信息,本局在采用主動公開政務信息的形式上做了如下工作:
1、省市政府的政務公開要求,凡是主動公開的政務信息,全部在網站公開。
2、人事招聘、土地出讓、礦業權出讓、重大的違法案件查處結果、重大的活動的主動公開信息同時通過報紙、雜志、廣播、電視等公共媒體及新聞會予以。
3、群眾既可以從我局網站查閱和下載有關已公開的政務信息,也可以在網上在線咨詢,我局都在規定時間內給予答復。
4、編制政務信息公開目錄和公開指南,同時通過我局門戶網站進行公開,供公眾查詢。
三、依申請公開信息情況
按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求,我局在網站首頁設置了信息公開申請欄目。公民或法人組織需要我局主動公開以外的人事編制信息,可以向我局申請獲取。
四、咨詢情況
本局市民來訪35件,全部來源于本局門戶網站的局長信箱、信箱、在線留言。
本局年度政務信息公開網站訪問量為205515次,其中按點擊率排序的政務信息公開欄目依次是:業務信息類、政策法規類、機構職能類、規劃計劃類。
五、復議、訴訟和申訴情況
本局年度未發生針對本部門有關政務信息公開事務的行政復議案、行政訴訟案和有關的申訴案。
六、政務信息公開的收費情況
本局政務信息公開受理的工作人員主要是來源于本局的相關部門。政務信息公開事務的財政支出納入本局機關的財政管理。
年度,本局未發生與訴訟(行政復議、行政申訴)有關的費用。
七、信息公開工作中存在的問題及改進情況
年我局雖然在政務公開工作上取得了一定的成效,但是通過自查我們也發現了一些不足之處,概括起來主要表現在以下幾個方面:
1、對政務信息公開的認識還有待深入。少數部門對政務信息公開的重要意義認識不足,工作被動應付,認為公開就是公布,信息公布了就行。因此,需要進一步組織大家深入學習《中華人民共和國政府信息公開條例》的精神,正真領悟到文件精神。
2、政務信息公開內容的規范性有待加強。表現在公開的內容不具體,重點不突出,對群眾關心的熱點問題等應該公開的未能做到全部公開或時間上有所滯后,從而減弱了公開的實際作用。
3、網站的互動能力有待提高。主要體現在互動欄目的功能界面不夠人性化,部分咨詢回復不夠具體和及時,不能真正達到互動的要求。
一、行政機關主動公開政府信息的情況
截止底:全區各部門通過OA系統信息簡報9623條,領導批示件162條,各部門通過OA系統的文件1660個;網上民情民意轉交部門答復1146條(其中公眾網民情民意欄目717條,市議政網429條)。
截止底:區委及其辦公室通過OA系統文件570個;政府及其辦公室通過OA系統文件358個。
二、行政機關依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況
(一)依申請公開政府信息情況。按照自治區、市信息公開指南的要求,結合區情,認真制訂了《區政府信息公開指南》,規定了依申請公開有關事項,明確了政府部門和各鄉鎮、街道申請受理機構、辦公地址、辦公時間、聯系電話、郵箱地址、郵政編碼、及申請的受理方式、處理方法、依法申請提供信息的收費項目和收費標準、監督方式及程序等。并在區政府公眾網站內設立了依申請公開欄目,公開了依申請公開程序,嚴格按照《指南》的相關規定依法受理、處理和收費。使政府信息的公開更加趨于規范化和透明化。截止目前,從未出現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整的信息;明確了依申請公開的受理機構為區政府辦公室,公布了辦公時間、地址、咨詢電話、電子信箱、受理程序、流程圖、監督方式及程序等信息。
(二)行政機關不予公開政府信息情況。為了建立一個比較完善,更加能體現政府行為,更加能使公眾方便快捷地獲得政府信息的網站,結合實際,編寫了《政府信息公開目錄編制規范》、《政府信息公開指南》等,并在政府公眾網網站上及時予以,明確了政府信息公開目錄編制的基本要求、信息分類、結構和信息公開的內容、形式及時限,進一步規范了政府公眾網站建設。按照“應公開盡公開,保密事項絕不公開”的原則,制定完善了政府信息公開制度:一是在信息公開準備階段,對政府信息由近及遠進行梳理,明確信息的公開屬性,將信息分為主動公開、依申請公開、不予公開三類。二是在信息階段,在主動公開政府信息方面,認真編寫了政府信息公開目錄,各部門、各單位的信息公開先通過政府內網OA系統報送,由區信息中心初步審核后,報分管信息工作副主任簽批,并經區委保密辦同意后向區政府公眾網公開。三是在依法申請公開方面,嚴格按照保密有關法律法規,屬于可以公開的內容及時予以公開,屬于不予公開的政府信息,告知申請人不予公開的理由。由于工作到位,目前,區政府信息公開網站建設做到了政府信息公開內容完整、不泄密。
三、政府信息公開收費及減免情況。按照規定,通過OA系統信息及文件,政府未向部門和單位收取費用,不存在減免費用情況,無償提供服務。
四、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況。截止底,未發生有關政府信息公開事務的舉報、投訴、行政復議、行政訴訟情況。
五、政府信息公開工作存在的主要問題及建議
從自查的總體情況來看,區政府信息公開工作,經過全區上下的共同努力,取得了一定的成績,提高了政府工作的公開透明度,保障了群眾的知情權、參與權和監督權,但工作中也還存在一些問題和不足。主要表現在:一是政府信息公開部分內容還不夠全面,分類細化程度不夠;二是受基礎硬件設施的制約,政府信息公開網站建設與上級政府和人民的要求還有一定差距;信息公開網站軟硬件維護費用大。三是由于政府信息公開網站建設還有待于進一步規范完善;具體來講,還需要從以下三個方面進行改進:
(一)堅持以社會需求為導向,不斷深化政務信息公開內容。繼續重點推進與社會發展和公眾生活密切相關的政務信息公開,及時、規范做好公文類政務信息公開工作;加強專業性強及公眾關注度高的規范性、重大決定等文件公開工作,并積極探索相應的工作機制;以政務信息公開帶動辦事公開,以辦事公開促進優質服務,進一步推動政務信息公開與網上辦事和電子政務工作的結合。