新經濟政策的意義精選(九篇)

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第1篇：新經濟政策的意義范文

[關鍵詞]新醫改;公立醫院;國際接軌;國際競爭

[中圖分類號]R-012 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)44-0099-02

于2009年4月6日出臺的中國新醫改政策中,公立醫院改革是核心內容之一。公立醫院改革被認為是新醫改中最艱巨的任務,它所面臨的情況也最為復雜。在新一輪醫改這個大環境之下的公立醫院,又同時處在與外資醫院競爭的生存壓力之下。那么,如此雙重壓力之下的公立醫院,在提升自身的競爭力方面又該做出哪些方面的準備呢?以往文獻對此有過很多報道,本文作者力圖從新的角度來再次詮釋這個問題。

1 要力爭成為“游戲規則”的制定者

自加入世界貿易組織以來,我國已對外開放了醫療服務市場。這一舉措對于公立醫院來說,有著雙重意義,即積極意義與消極影響。這要求我們在思想認識上要做到:不封閉,放眼全球;不畏難,競爭進取。

1.1 積極參與到“游戲規則”的制定中來

跨入國際主流經濟,就必須了解主流經濟社會的游戲規則、利益格局、運營范例、溝通技巧。對于處于新醫改大環境下的公立醫院衛生主管部門來說,只有參與到游戲規則的制定中來,并加強同外經貿部及政府有關部門的溝通和協調,才能使開放醫療服務市場后的政策向對公立醫院有利的方向傾斜,才能使公立醫院在新醫改大環境中,在參與國際競爭的過程中先占據政策優勢。

1.2 在現行政策承諾范圍內積極發展

在世界貿易組織的條例中,在國際衛生組織現行承諾范圍內,有一些是對發展中國家的保護政策,也有一些是保護本國產業的一些最惠國待遇等。這些政策在新醫改后仍然可以利用而且必須要利用好。作為發展中國家的處于新醫改大環境中的公立醫院,要充分研究并力爭使自身得益于承諾范圍內的這些保護條例、優惠政策,并不斷地、及時地總結經驗保持政策穩定。在政策穩定期從內部、外部兩方面積極建設發展公立醫院,以盡快適應國際競爭規則。

2 以市場為導向調整公立醫院的學科布局

2.1 民眾對醫療服務需求有改變

由于國外資金的涌入,國外來華工作的人員也越來越多了;隨著中國社會經濟的全面復蘇、人民生活質量的提高,醫療服務需求前所未有地急速增長,改革開放以前的中國人即使有醫療服務的需求,也難以得到滿足。那是因為在收入水平很低的情況下,人們只能把吃飽穿暖放在第一需要的位置。至于醫療服務,僅僅是需要而已,因為沒有相應的購買力來表達此種需要,需要就無法轉換成現實的需求。同時,隨著我國經濟的不斷發展,居民收入和人民生活水平將不斷提高,高收入階層也將增加,這些都將帶動醫療服務需求的增加。因此,對醫療服務資源的動員就要相應跟得上。新醫改后,與國際接軌的公立醫院將以市場為導向來調整醫院的學科布局。公立醫院要適應國際競爭,就要改變過去單純以政府導向和學術導向來規劃醫院布局的狀態。

2.2 開發新的醫療服務項目

新醫改后,競爭加劇了,意味著對醫療服務市場的爭奪日益激烈。公立醫院的管理者要做好對區域性醫療市場的科學預測,包括對本地區患者、潛在患者和潛在消費群體的存量、變量的評估,以及其經濟收支能力的預測,掌握了這些信息有利于管理者及時調整醫院內部結構,并開動腦筋開發出“人無我有”的新的醫療服務項目。

隨著人民群眾醫療需求的增加,有許多潛在的醫療需求我們能夠去開發。如目前高血壓患者的個人知曉率不到30%,在這30%的患者中能做到有效控制的才3%。如果我們能采取讓民眾樂于接受的措施,比如使高血壓患者知曉率提升到80%,有效控制率也提升到80%,那么,這將是一個巨大的患者群,也就因此贏得了一個巨大的醫療服務市場。再如,現在很少家長知道兒童應該從三歲開始,每半年就要查一次視力。等到孩子近視了,家長們才開始后悔。就目前中國城市狀況來說,由于小家庭里普遍都是獨生子女,每個做家長的是不會吝嗇在孩子身上投資的,只不過他們缺乏很多方面的醫學常識而已。所以,幫助家長們了解這方面的知識,也就為醫院開拓出了新的醫療服務項目。還有,隨著我國經濟水平、生活水平的快速提高,高收入人群越來越龐大,為高收入人群提供高端優質服務項目,滿足他們的高層次的醫療需求、滿足他們對時尚的需求,將會受到這個群體的熱烈響應。所以,新醫改中的公立醫院可以考慮給高收入家庭配備私人保健醫生,每個家庭每月大約只需200~300元。在國外、在發達國家早已實行了家庭醫生制,一經在中國推出,勢必被當做時尚,當然更重要的是需求接受下來。

3 實施以產權改革為核心的公立醫院改革

3.1 公立醫院的管理水平要提高

隨著衛生改革的不斷深入,必須建立起適應社會主義市場經濟環境的現代公立醫院制度,取代不適應現代市場經濟的傳統公立醫院制度,從而實現質的轉變。而現代公立醫院制度改革的核心和基礎是公立醫院產權制度的改革。國有公立醫院與外資醫院最大的差距往往不在于醫療技術、不在于服務質量和水平,甚至不在于管理水平,而在于管理體制。這個觀點已經在學術界達成共識。處于新醫改大環境下的公立醫院改革的核心,還是應落實在加快公立醫院管理體制改革的步伐上。應借鑒成功企業的管理模式,建立產權清晰、權責明確、政院分開、管理科學的現代公立醫院管理制度,借以激活公立醫院資本運作效率,增強公立醫院的生機與活力,使之有效地參與市場競爭,提高醫療服務的質量、效率和效益,更好地為增進人民的健康和促進社會經濟發展服務。因為衛生事業關系國計民生,牽扯方方面面的利益,只有通過系統工程管理,制定科學的政策策略,才能提高公立醫院醫療管理水平。

3.2 公立醫院文化無處不在,體現在公立醫院工作的各個方面

文化的力量,我們不能夸大它,它不能阻止地震的來臨,也不能改變金融危機。它能改變什么?它改變的是我們面對這一切的態度,它改變的其實是我們自己和世界相處的方式。新醫改大環境下的公立醫院更要加強文化建設。良好的文化背景,就會對醫院每個員工產生長期的潛移默化的影響和熏陶,促進每個員工自我覺醒和自身修養的提高,形成良好的思想品質和正確的價值觀。可以說,公立醫院文化是公立醫院的底蘊和靈魂,是公立醫院生存的基礎和精神支柱。公立醫院文化建設核心是使職工有認同感和歸屬感。這是因為公立醫院內部跑冒滴漏還是有的,可以挖掘的潛力很大。一要通過前面說過的內部經營機制的完善把大的漏洞補上,二要通過公立醫院文化建設把小的漏洞補上。通過醫院文化建設這種無形的軟性教育,形成的歸屬感和認同感會促使職工對醫院有主人翁的態度,從而自覺地不去利用這些小的漏洞。

4 重視和改善外部形象建設

4.1 加強公立醫院的形象宣傳工作

醫院的公共關系是指醫院運用科學的傳播媒體和溝通手段,同公眾建立起來的相互了解、信任和支持的依存關系和為建立這種關系而開展的活動。醫院形象是社會公眾和輿論對醫院總的印象、看法和評價。當今世界已進入科技迅猛發展的信息化時代,再也不是“酒香不怕巷子深”的那個年代,作為一種柔性生產力,公關手段對醫院形象進行宣傳的重要性已被廣泛認識和接受。公立醫院形象宣傳要借助于廣告宣傳和媒體宣傳,更重要的是要重視口碑效應:一般來說,不滿意的人的宣傳力度是滿意者的宣傳力度的4倍。因此,公立醫院應通過各種健康有效的措施來提高醫院的知名度,為公立醫院建立社會威信和在民眾中樹立起良好形象;要樹立誠實、友善、富有責任感的信譽意識及以知識溝通和人情味為標志的形象意識,堅持以社會效益作為醫院活動的最高準則。

4.2 打造公立醫院管理者的職業人格

恰逢中國全面走向世界之時,恰逢新醫改試點工作全面展開之際,公立醫院管理者的素質,不僅直接關系到新醫改能否成功,也關系到國計民生。因此,要在全社會范圍內形成尊重、理解、愛護、支持公立醫院管理經營者的輿論氛圍。在對公立醫院管理者人格打造方面,無論是中學為體、西學為用,還是新儒家哲學,真正能在21世紀扎根中國,走向世界的公立醫院領導者,一定是擁有為中華文化所贊賞,同時為世界文化所認同的人格。

我國許多公立醫院同人稱“洋醫院” 的中外合資、獨資等外資醫院相比,在技術水平、硬件設備方面也許并非弱勢,主要的是我們的服務上少了人文關懷,缺乏人情味,公立醫院在思想認識、學科布局、內部運營、外部形象宣傳等方面都要有參與國際競爭的意識。要力求為患者提供一流的醫療技術、一流的服務水平、舒適的就醫環境、溫馨的人文關懷、合理的收費價格。21世紀中國的公立醫院不應該只是治病,這樣單純的生物醫學模式該退出歷史舞臺了,新醫改大環境下的公立醫院更要倡導關注病人的整體感覺的生物――心理――社會醫學模式。

參考文獻:

[1]衛民.走出公立醫院改革觀念誤區[J].中國衛生.2009(12):14-17.

[2]王昕,鄭綏乾.我國公立醫院內部經營管理改革舉措的前沿觀察[J].管理現代化,2010(4):6-8.

[3]張安,王靖.我國醫療衛生服務監管制度的政策建議[J]經濟研究參考,2006(15):34.

[4]譚一笑. 醫院公共關系對醫患關系的影響及分析[J].中國醫學倫理學,2006(3):56-57.

第2篇：新經濟政策的意義范文

【關鍵詞】反洗錢 法人監管 制度 政策建議

一、基本范疇分析

（一）反洗錢“法人監管”的政策背景

1.人民銀行反洗錢監管的內外基本形勢。當前，以fatf修訂頒發的反洗錢、反恐怖融資新40條建議為依據，世界反洗錢監管體系進入了以“風險為本”的新的政策調整時期，同時，全球金融監管開始向重視系統性風險防范的宏觀審慎監管框架發展，而反洗錢成為金融風險管控的重要手段之一。國內方面，雖然我國的反洗錢工作近年來取得了跨越式發展，但日常反洗錢監管中暴露出來的問題以及國際形勢也對我國反洗錢監管政策提出了“風險為本”的縱深調整要求。基于這樣的形勢，我國提出了建立以“法人”為對象的反洗錢監管機制，以期調動金融機構法人的反洗錢工作積極性，明確監管部門的責任邊界，減少監管成本，克服現行監管缺陷，提高監管有效性，優化配置反洗錢監管資源。在2012年全國反洗錢工作會議上，人民銀行正式提出了法人監管政策，要求“明確思路、落實責任，全面推行以法人為主體的反洗錢監管制度”并積極構建“立體性的反洗錢監管平臺”。目前，全國反洗錢法人監管研究與試點工作已經初步展開。

2.銀監、證監、保監的行業“法人監管”情況簡述。法人監管并非新生事物，自實行分業監管以來，銀監、證監、保監“三會”就先后開展了行業法人監管工作。在2003年銀監會成立之初，銀監會即開始實施了“法人監管”，“管法人、管風險、管內控、提高透明度”逐步成為其監管基本理念，2007年1月以來，銀監會全面強化了“分工協作、監管有序、齊抓共管、資源優化”的對總部不在北京的部分股份制商業銀行的屬地聯動監管機制，即將其監管權下放給法人注冊地的銀監局管轄，貫徹“加強法人監管、加強屬地監管、加強聯動監管和提高監管效率”的監管要求，體現了對屬地監管和法人監管的并舉。證監會在2004年以前即實行了跨區域的法人監管體制，2004年后則轉為實施“屬地監管、職責明確、責任到人、相互配合”的轄區監管責任制，按行政區劃設置監管局并與地方政府協作，由原來的統一法人監管轉變為“法人、屬地”的雙重監管模式。保監會在2009年11月以后也開始了“法人監管”工作，要求“加強法人機構和高管人員監管，提高結構調整的科學性，不斷完善分類監管制度”。總體而言，“三會”的“法人監管”政策都不同程度體現了“法人”與“屬地”的聯動式監管。

（二）反洗錢“法人監管”的基本概念

反洗錢法人監管體制指“人民銀行以金融機構法人為監管單位，要求金融機構法人對全系統的反洗錢工作負總責，由人民銀行指導、檢查、評估其實施統一的內控制度、統一的報告分析體系、進行系統風險監管”的制度。

反洗錢法人監管框架下，人民銀行總行將統一制定金融機構法人監管規則，全面負責對全國性金融機構法人的監管。人民銀行分支機構則在監管好轄內金融機構法人的同時，積極采用巡查、督導等方式協助人總行對全國性金融機構法人在轄內的分支機構實施監測，此外，各分支機構經人總行授權后可實施對金融機構法人在轄內分支機構的現場檢查。

（三）“風險為本”與“法人監管”制度的關系

最權威呼吁“風險為本”監管原則的應是巴塞爾委員會，隨著巴塞爾協議i、ii、iii以及《有效銀行監管核心原則》的先后，以風險為本的監管模式已經成為全球金融行業監管部門的共識。2004年，英國首倡以“風險為本”監管方法在反洗錢領域中的運用，隨后，在fatf和沃爾夫斯堡集團的倡導下，風險為本日益成為了反洗錢工作的核心理念。我國則在2009年以《2008-2012年中國反洗錢戰略》為標志，確定了以風險為本的反洗錢監管制度。以風險為本的反洗錢監管指在開展反洗錢監管時，應該對不同組織機構和業務類型所面臨的洗錢風險進行科學評估，并在此基礎上有輕重、有主次地決定稀缺監管資源的投入方向和比例，最小化反洗錢制度的運行成本，確保有限的反洗錢監管資源優先投入到高風險機構和業務領域，有

監控和防范潛在的洗錢行為。

“風險為本”的基本前提在于反洗錢監管資源的稀缺性以及風險分布在時間與空間上的非均衡性，其資源配置應盡量使反洗錢監管資源使用的邊際效用與其邊際成本相等。當監管資源使用的邊際效用小于因之增加的成本時，理性監管者應減少對相關資源的投入，而將資源投入到邊際效用更高的領域，即風險更高的領域。需指出的是，反洗錢監管風險的大小本身就決定了可獲得邊際效用的多少，當使用效率相同的等量監管資源投入到風險大小不一的兩個領域時，顯然該資源在風險較大的一方所產生的效用較大，直到反洗錢監管資源在雙方的邊際效用相同為止，此時監管資源已經在風險較大的領域內獲得了集中。

2012年以來，人民銀行的反洗錢監管同時涵蓋了“風險為本”與“法人監管”的制度要求。結合法人監管的基本特點，風險為本制度與法人監管制度的邏輯關系可以表述為：由于資源稀缺性與風險差異化，客觀上應將監管資源優化配置，而資源的優化配置需要設定有科學的資源配置規則，以風險大小作為資源配置多少的標準即充當了這樣的依據與規則，此后解決問題的關鍵轉變為對具體風險的衡量，而法人監管制度的確立最終為風險的有效測度提供了可行機制。風險為本的監管需要以法人監管制度的配套實施，法人監管制度的核心目的在于實踐以風險為本的監管理念，“法人監管”為“硬制度”，即“管法人”，“風險為本”為“軟制度”，即“管風險”，法人監管制度為風險為本制度提供了制度保障，風險為本制度則為法人監管制度提供了指導思想，風險為本的制度與法人監管制度的根本目的均在于優化配置反洗錢監管資源，提高反洗錢監管效能，相互可有機的統一，二者均是我國反洗錢工作與時俱進發展的客觀需要。

“法人監管”制度有效體現了“風險為本”的基本要求。例如，全國性銀行分支機構多、風險散點多、風險傳導快、影響力度大、波及范圍廣，法人監管后，人民銀行總行將直接對其各級機構履行監管職權，人民銀行各分支機構則統一接受總行調度，配合總行實施監管政策，這樣，人總行就能在全國范圍內根據風險大小或風險區域分布情況統一配置反洗錢監管資源。相比之下，地方性法人銀行機構的風險環節較少、影響區域小，人民銀行分支機構的監管資源使用也將僅限于特定區域與環節。

二、“法人監管”與“屬地監管”的比較分析

反洗錢“屬地監管”與“法人監管”的主要流程如下圖所示：

結合上述流程圖分析，對屬地監管與法人監管做進一步比較，如下表所示：

“屬地監管”與“法人監管”比較分析表

對監管者，法人監管政策帶來的主要變化有：

一是工作開展外部化。一方面，法人監管下人民銀行總行從幕后走向前臺，工作對象由對內部（下級行）為主向對外部為主轉變，人總行在實際上成為全國性金融機構的最終監管者；另一方面，人民銀行各分支機構的工作也將從對內（上級行）對外二位一體向對外為主轉變，各級分支成為了當地地方性法人金融機構的最終監管者。

二是監管方式一體化。法人監管后，人民銀行的反洗錢監管模式將從橫向監管向縱向監管轉變，較好解決了屬地監管下“條塊分割”的“x-非效率”問題。“x-非效率”問題指在壟斷企業的大組織內部，由于層次較多，關系復雜，機構龐大及制度原因，企業費用最小化和利潤最大化的經營目標難以實現，導致存在企業資源配置的低效率狀態。橫向屬地監管模式形似“塊狀”或“網狀”，人民銀行總分行處于“網狀”的中心位置，實際中“網狀”需要多角度的共同作用才能保持平衡結構，極易出現“x-非效率”的問題。縱向法人監管模式形似“線狀”，人民銀行總分行處于“線狀”的極點位置，線狀結構下只存在單一的監管主體，對同一法人不同分支的監管不會參差不齊，對不同機構的監管也不易出現厚此薄彼，“x-非效率”問題得到較好解決。

三是監管權力集中化。法人監管后，人民銀行總分行間的監管權力將發生變化，其中，總行的對外權力邊界得到了擴張（對內權力發生了局部收縮，總體權力擴大），分支行的監管對外權力邊界發生了收縮（對轄內法人監管權或部分內部自主權獲得了增加，總體權力變小），但二者的監管權力都體現了集中化，全國性金融機構總部及其分支的監管權集中于人總行，地方性法人總部與異地分支的監管權集中于人行當地分支機構，對同一

法人的監管權限不在分散于不同的人行分支。

四是監管分權正式化。法人監管后人民銀行各層級間將由屬地監管下的“上下級”關系轉變為各層級機構間的“分權與合作”關系，人民銀行分支機構所擁有的產權從“準產權”向“正式產權”過渡，分支機構成為對轄內地方性法人金融機構的最終監管者。此外，在對非轄內地方性法人分支機構的反洗錢監管工作中，人民銀行分支行發生了從監管者向監督者的角色轉換，仍然保持對人總行反洗錢產權的部分使用權。

五是監管重心帶狀化。以云南省為例，截止2012年11月份，全省實際被監管機構共135家，其中銀行類54家（含信托、資產管理及財務管理公司，農信社或農村合作銀行當作一家看待），保險類32家，證券期貨類41家，支付類8家。全省地方性法人金融與支付機構共有38家（銀行類27家，證券期貨類4家，保險類1家，支付類6家），其中昆明地區有17家，法人監管后全省具有直接監管權的機構將僅占現有監管存量機構的28%，昆明地區將僅占轄內現有監管存量機構的15%，對其他被監管機構的直接監管權將向東部、北部轉移（金融機構的法人注冊地主要集中于北京、上海等東部北部發達地區），監管重心發生了帶狀化分布。

六是監管風險非均等化。屬地監管模式下，人民銀行各分支機構存在監管風險均等化的問題，即各區域間反洗錢監管所面臨的風險種類及風險大小同質化，如各全國性金融機構的系統性風險普遍分散于各省市，而其在全國各地基本都有分支機構，除了各省市地方性因素的沖擊外，人民銀行各分支機構對全國性金融機構監管所面臨的主要風險不同程度存在均等化的問題。法人監管后，各金融機構的系統性風險將集中體現，不同層級監管機構所面臨的主要風險不再趨同。

七是監管資源重置化。科斯第二定理認為交易費用為正的情況下，可交易權利的初始安排將影響到資源的最終配置，“法人監管”制度重新定位了反洗錢可交易權利的初始安排以及風險的傳導機制，其必將影響監管制度、人員、資金等資源的重配，資源的配置數量將與監管權限及所面臨風險大小情況更趨一致，資源配置得到優化，使用成本也將獲得節約。

對被監管機構，法人監管政策帶來的主要變化有：

一是工作開展內部化。法人監管后，金融機構的反洗錢工作由以對外負責為主，逐步轉變成為以對內負責為主，此進一步加強了金融機構，特別是金融機構分支機構的工作自主權，反洗錢工作在實際上由“是人民銀行的事情”向“是自己的事情”發生了轉變。

二是內控管理一體化。反洗錢法人監管將有助于強化金融機構反洗錢內控工作的縱向一體化，隨著來自當地人民銀行的橫向監管力度的減弱以及機構內部縱向監管強度的增加，金融機構各分支機構的內控管理只單一來源于內部自上而下的要求。

三是業務處理集中化。法人監管將帶來金融機構的反洗錢業務處理的集中化，反洗錢業務主要包括大額交易和可疑交易數據的處理與分析，客戶或交易信息的補正，案件調查協查分析等，法人監管客觀上要求金融機構對反洗錢主要業務的集中化處理。

四是監督工作內部化。屬地監管下，對金融機構的反洗錢監督以人民銀行的外部監管為主，法人監管后，監督工作將隨人民銀行分支機構對非本地法人機構直接監管權的喪失而以金融機構上下級間內部自我監督為主發生轉變。

五是成本費用節約化。法人監管后的主要變化表現為反洗錢信息傳輸通道的內部化，顯然，信息在內部傳輸的效率要高于其在外部傳輸的效率。同時，非當地法人金融機構的分支機構不再產生因當地人民銀行差異化監管所帶來的特定成本與費用。此外，法人監管后，一家法人機構名義上只有一個監管機構，而一個監管機構的監管模式可能在長期上保持穩定，金融機構可因監管者路徑依賴而節約更多的成本或費用。

三、反洗錢“法人監管”的新制度經濟學相關理論分析

反洗錢的法人監管制度意味著我國反洗錢制度的變革，體現的是制度的變遷，結合前面的分析，本部分將運用新制度經濟學相關理論對“法人監管”做如下論述。

（一）產權理論與法人監管

反洗錢作為一種公共物品，屬于一種社會服務，公共物品的特性決定了公共物品不能或不能有效通過市場機制由企業或個人來提供，而只能通過國家來提供，以避免市場失靈，人民銀行即作為國家的方而成為反洗錢公共服務提供主

，其反洗錢產權也濫觴于此，人民銀行各地分支機構則經總行授權讓渡后行使反洗錢產權。

反洗錢產權指因反洗錢事由的存在及關于它的使用所引起的人們之間相互認可的行為關系，其不僅是人們對反洗錢資源使用的一束權利，而且確定了人們在反洗錢中的行為規范與社會制度，反洗錢產權的根本目的在于避免社會對反洗錢資源的過度或低效使用。

《中華人民共和國反洗錢法》的頒布正式標志著人民銀行反洗錢產權的確立，也標志著國家權力強制實施對反洗錢產權的保護。《反洗錢法》確立的反洗錢產權制度賦予了人民銀行反洗錢行政主管權力，建立了一套排他性的資源使用體系，形成了特定的反洗錢秩序（核心為權利與義務）。人民銀行對反洗錢公共物品的提供需要以各金融機構對相關義務的履行為基礎，反洗錢法規對特定秩序的規定越明確，那么其對反洗錢產權的界定與保護也就越清晰、有效。

從產權視角來看：

1.“法人監管”進一步明晰了人民銀行總分行監管產權，解決了部分“委托-”問題。屬地監管普遍存在“金融機構為人民銀行打工，人民銀行分支機構為人民銀行總行打工”的“委托-”問題，典型比如監管信息的報送，人民銀行分支機構基本處于被動過渡位置。“委托-”關系的基本特征在于“委托人”不能擁有私人信息，在信息占有上處于劣勢，“人”則擁有私人信息，在信息占有上處于優勢。法人監管強化了人民銀行分支機構及金融機構的自主性意識，人民銀行分支機構的產權由相對產權向絕對產權轉變，人民銀行總行與分行間的監管產權得到進一步明確，各自成為一定監管層面的直接信息擁有者，“委托-”問題得到緩解。科斯第三定理認為，當交易費用大于零時，產權的清晰界定將有助于降低人們在交易過程中的成本，改進效率。換句話說，如果存在交易成本，沒有產權的界定與保護等規則，即沒有產權制度，則產權的交易與經濟效率的改進就難以展開。

2.“法人監管”意味著反洗錢產權的置換與轉讓。實施法人監管后，對金融機構各地方分支機構的直接監管權被上收到人民銀行總行或地方性法人所在地的人民銀行分支機構，金融機構將從受到多個反洗錢產權使用子主體的監管轉變為只接受一個反洗錢產權主體的監管，人民銀行各分支機構行使巡查、督導等職權。整個過程可以看作是人民銀行總行以對非本地法人轄內分支機構的巡查、督導或經過授權后實施檢查以及轄內地方性法人的全部分支機構的終極監管權與人民銀行各分支置換其對全國性金融機構的各地分支機構的直接監管權，體現了不同制度下反洗錢監管產權在人民銀行總分行間的轉讓過程。產權經濟學認為，只有產權是可以轉讓的，才能把資源從低價值使用者手里轉移到高價值使用者手里。法人監管后，人民銀行反洗錢監管資源將從低價值處向高價值處發生轉移。

3.“法人監管”解決了部分反洗錢“外部性”問題。反洗錢工作的外部性指一個人或一群人的行動和決策使另一個或一群人受損或受益的情況，但該種影響卻沒有通過價格機制得到體現。例如：屬地監管下，人民銀行省級分支機構對轄內全國性金融機構分支的地域性工作安排或要求，雖然并不針對金融機構的州市機構，但是金融機構一般均會將該安排或要求傳達布置于下一級分支機構，下一級分支機構卻又直接接受當地人民銀行分支機構的監管，而當地可能并沒有此項監管安排或要求，這樣外部性就產生了，同理，人民銀行省級分支機構對下級分支行的內部要求，也將可能對當地的金融機構產生影響，構成外部性，法人監管將有利于解決諸如此類的“外部性”問題。產權是界定人們如何收益及如何受損，因而誰必須向誰提供補償以使他修正人們所采取的行動，產權經濟學強調外部性是與確定、交換、監督或執行產權的成本相聯系的，且只有外部性內在化的收益大于內在化的成本時，產權的發展才有利于使得外部性內在化。“屬地監管”下，較高的交易費用導致了反洗錢工作“外部性”的出現，法人監管后，因交易成本的節約，外部性得到內部化。

（二）交易成本理論與法人監管

交易成本指參與交易的組織在進行交易時產生的組織之外的非生產性費用，交易成本在本質上是專業化和勞動分工的費用，真實的交易本身無法避免交易成本，顯然，無論在屬地監管還是法人監管下，反洗錢工作都存在交易成本，人民銀行和金融機構間表現出一定的專業化分工關系。

當然，反洗錢工作的交易成本主要指市場型交易費用與管理型交易費用，市場型交易費用指為了進行市場交易，交易主體對市場信息的搜尋發現成本，交易主體間的談判和決策費用，監督費用以及對合約義務的履行費用。管理型交易費用主要包括建立、維持或改變一個組織設計的費用以及組織運行的費用。

交易成本一般主要包括制度準備成本、制度達成成本、對制度的監督和實施成本。“屬地監管”和“法人監管”下的交易成本具體又可分為制度研究討論成本、制度制定成本、制度灌輸成本、政策傳達與培訓成本、法規修訂成本、工作交接成本、制度維護成本、數據報送與審核的成本、成本等等，成本指“所有權和控制權分離”的費用，屬于一種特殊的交易費用。“法人監管”下的數據報送與審核成本及成本比“屬地監管”都大為減少。廣義上，交易成本指制度運行的費用，即制度成本（阿羅，1969），其可看作是包括信息成本、談判成本、界定和控制產權的成本、監督成本和制度結構變化的成本在內的與物質生產過程和運輸過程非直接相關的一系列制度成本（張五常，1999），反洗錢交易成本也即反洗錢工作的制度成本。

反洗錢法人監管體制下，交易費用將獲得節約。假定人民銀行和金融機構總分支機構屬于各自獨立的反洗錢參與主體，其上下級間存在所有權與控制權分離的委托關系，人民銀行則可以看作金融機構的上級機關，相互間也存在委托關系。如屬地監管和法人監管的信息報送流程比較圖所示，屬地監管中存在的交易主體間交易環節有13～16個，法人監管下的交易環節僅有10個，如果單位交易成本不變，那么法人監管下的總體交易成本必將小于屬地監管下的總體交易成本，另一方面，屬地監管中的外部交易或外部環節有10～13個，法人監管下的外部交易或外部環節僅有4個，一般而言，內部交易或內部的交易成本將小于外部交易或的交易成本，即法人監管框架內交易或環節的平均交易成本將更具優勢，法人監管下的交易成本因此獲得了節約。從長期來看，法人監管下的平均交易成本將遠小于屬地監管下的平均交易成本。

“法人監管”與“屬地監管”下的總體成本均可簡要表述為“組織內部反洗錢工作開展的成本”與“總體交易成本”之和，其中前者指直接與反洗錢工作開展運行相關的成本，在性質上等同于企業的生產成本，顯然，隨著法人監管制度的規模經濟與網絡效應，法人監管下的總成本終將因交易成本的節約而小于屬地監管下的總成本。

（三）制度變遷理論與法人監管

制度變遷理論是研究制度隨著人口、資源、技術和人們主觀意識及想像及人們之間相互關系變化而變化的理論，制度變遷的一般原因包括受到外部沖擊或者博弈結構的內部均衡結果的影響。制度既是一種博弈的均衡，也是一種博弈的規則，在某項制度下，博弈主體依然會重復進行博弈，或利用該規則，或回避該規則。根據制度變遷理論：

1.人民銀行反洗錢部門與金融機構（特別是全國性金融機構）博弈的結果。人民銀行和金融機構各自屬于不同的利益集團，杰弗利·貝利（1989）將利益集團定義為“一個由擁有某些共同目標并試圖影響公共政策的個體構成的組織實體”，利益集團會阻礙或促發某項制度變遷，其往往也會從輿論上打著國家利益的招牌，進行院外活動，影響政府制定對自己有利的政策或規則。不同利益集團總是在不停地進行博弈，博弈的結果反映了雙方力量的大小，也決定了制度變遷的方向，不難看出在人民銀行和金融機構的反洗錢博弈中，金融機構是實施法人監管后受益最大的一方。

2.非正式或正式制度變遷引發的新的制度變遷。比如，大額和可疑交易綜合試點工作或者“風險為本”制度的實施需要“法人監管”的配套政策。歷史學家蔣廷黼（1938）在《中國近代史》中曾說過，在社會變革中，只要走出第一步，就不得不走出第二步，為了保住第二步就不得不走出第三步。此即是一種路徑依賴，路徑依賴指人們過去的選擇決定了他們現在可能的好的或不好的選擇，諾斯（1991）認為制度變遷的路徑依賴有“諾斯路徑依賴一”與“諾斯路徑依賴二”兩種極端形式，在二者之間還有很多中間形式的路徑依賴。諾斯路徑依賴一指沿著既定的路徑，經濟和政治制度的變遷進入良性循環的軌道并迅速優化。諾斯路徑依賴二指順著原來的錯誤路徑往下滑，甚至被鎖定在某種無效率的狀態下而導致停滯。法

人監管制度是一種靠近“路徑依賴一”的依賴方式，法人監管政策將更能保障“大額和可疑交易集中處理”以及“風險為本”監管的實現。

3.“屬地監管”制度存在缺陷，而“法人監管”制度具有替代優勢。從我國開展反洗錢工作的八年來，現行制度逐漸表現出較大的缺陷，已在很多方面不適應新時期國內外反洗錢工作形勢（如：監管工作的寬化與深化要求、以風險為本的政策轉型等等），而相對而言，“法人監管”能夠克服“屬地監管”的諸多問題，同時，其已經“三會”多年的監管實踐，可資人民銀行反洗錢“法人監管”借鑒。

4.“法人監管”體現了反洗錢監管當局的監管思路與監管風格。2012年2月，人民銀行正式提出了“法人監管”的工作目標與要求，此正值人民銀行有關領導履新之際，體現了反洗錢監管當局的監管新思路與監管新風格，體現了主觀能動性。在我國的特殊國情下，人的因素往往成為制度變遷的重要因素，法人監管政策即是反洗錢監管當局的主觀意識與客觀存在相結合的產物，符合現實發展的需要。

（四）企業的邊界理論與法人監管

企業的經營管理存在邊界。科斯（1937）認為隨著所配置資源的增加，企業組織成本上升，導致企業不能無限擴張而存在邊界的原因有三：一是隨著企業規模的擴大，企業家函數存在收益遞減規律會導致在企業內部追加單位交易的成本上升；二是企業交易增加，企業家不能成功將生產要素運用于價值最大的地方，實現要素最佳利用；三是一種或多種生產要素的供給價格可能會上升。企業只會擴張到在企業內部組織交易的成本等于在另一個企業組織中的組織成本或是等于由價格機制“組織”該交易所包含的成本時為止。威廉姆森（1984，1985）認為，由于資產專用性、有限理性、機會主義以及交易頻率的存在，企業與市場間存在交易費用，企業的經營管理存在著邊界，企業邊界取決于公司對不同治理結構成本和收益的權衡，只有當收益大于成本時，企業才會選擇擴張邊界。產權經濟學則認為企業邊界取決于縱向一體化收益和成本的權衡，縱向一體化決策決定了企業的邊界，當一體化的收益高于成本時，企業實施一體化擴張其邊界，相反，當一體化的收益低于成本時，企業則維持不變的規模和邊界。

反洗錢的監管存在監管邊界。隨著反洗錢監管工作的深入，監督管理的邊際成本將會逐步增加，監管要素難以最優配置，監管資源存在資產專用性，反洗錢主體都會表現出有限理性或機會主義傾向，監管者與被監管者間的交易頻繁往復，普遍存在交易費用。因此，無論是“屬地監管”還是“法人監管”，反洗錢監管工作同樣具有邊界。

“法人監管”框架下反洗錢監管邊界實現了擴張。反洗錢監管者與被監管者為市場交易主體，二者之間的信息或工作交換在形式上表現為市場特性，交易的媒介不是貨幣而是行政指令，無需經過雙方的討價還價即可達成交易契約。與“屬地監管”相比，“法人監管”表現了反洗錢工作的縱向一體化，實現了金融機構對市場的替代，大幅節約了反洗錢市場主體間的交易成本，縱向一體化帶來的預期收益將高于預期成本，人民銀行的反洗錢監管邊界能夠因此得到擴張，當然，監管邊界的擴張也包括監管深度的提高。 　反洗錢“法人監管”的邊界將在特定的條件下達到最優。根據科斯觀點，當“新制度節約的交易成本”等于“新制度增加的組織管理成本”時，反洗錢監管的邊界擴張達到最優。前者小于后者表明新制度因增加總體成本而變得不經濟，監管機構應該從部分監管領域中退出，直到增加的組織管理成本等于節約的交易成本時為止。前者大于后者表明監管機構應該進一步擴張監管領域，直到新增的組織管理成本與節約的交易成本相等時為止。可以說，制度變遷節約的交易成本越多，那么監管機構就越可能最大限度擴張其監管邊界。根據威廉姆森的觀點，當法人監管帶來的邊際收益等于邊際成本時，反洗錢監管的邊界擴張達到最優。根據產權經濟學觀點，當縱向一體化的邊際收益等于邊際成本時，反洗錢監管的邊界擴張達到最優。

四、對反洗錢“法人監管”制度及其政策制定的建議

綜上所述，為完善法人制度及其有關政策，本文提出如下建議：

（一）法人監管應堅持“以法人監管為主，屬地監管為輔”的工作思路，將屬地監管作為法人監管的有益補充

法人監管和屬地監管各自具備優劣，因此法人監管不應該全部替代或排斥屬地監

管，相反，應能有機結合二者的優點，并克服劣勢，屬地監管可以成為法人監管的有益補充。事實上，人行分支機構履行巡查、監督等職權即是法人監管結合屬地監管優勢的一種制度安排。人民銀行應在實踐中持續創新監管工具，合理分權與分工，強化縱向與橫向監管抓手，調動分支機構的積極性，有效解決人行分支機構監管權力的弱化、空化的問題。

（二）法人監管制度建設應切實體現“風險為本”的原則與要求

法人監管的根本目的在于實現“風險為本”的監管，法人監管框架內的監管資源配置應與監管權責及面臨風險的大小相適應，法人監管制度創新也應始終保持與“風險為本”原則和要求的高度一致，背離了“風險為本”法人監管的效用將難以體現。

（三）法人監管應合理設定法人監管制度與機制，克服對屬地監管模式的“諾斯路徑依賴二”

路徑依賴表示一種制度慣性，即舊制度對新制度的阻礙或促進，一旦進入某一路徑，就可能對該路徑產生依賴。例如：法人監管制度下，隨著風險聚集與傳導方式的變化，監管資源配置也將隨之變化，但是該監管資源的調整由于交易費用或者信息不完全等原因而存在很大的滯后性，即資源的調整速度或周轉率將大大落后于風險的變化速率，監管資源路徑將在相當一段時間內與新的風險聚集與傳導機制不相匹配。反洗錢法人監管初始制度的選擇會強化現存屬地監管制度的刺激和慣性，法人監管的后續制度選擇也會強化初始制度的刺激與慣性。因此，法人監管制度的初始設計必須盡可能的與反洗錢工作實際相吻合，以使得后期制度設計對初始設計的依賴接近“諾思路徑依賴一”，克服對屬地監管或者法人監管初始制度的諾斯路徑依賴二，最終確保法人監管制度實施的可行性與有效性。

（四）法人監管制度應完善人民銀行總行與分支機構間信息通報共享機制

法人監管將弱化人民銀行地方分支機構對轄內反洗錢工作情況及風險掌握的全面性，跨區域監管也對人民銀行各分支行提出了新的挑戰。因此人民銀行總分行間或者人民銀行各分支機構間應進一步加強對監管資源與信息的通報或共享，建立協調互助機制，不斷克服在監管或監督過程中的信息不對稱、不全面問題。例如：分支機構對全國性金融機構分支進行巡查前，應能獲取人總行的日常監管信息；對轄區內法人公司設在轄區外的分支機構，應與對應的人行分支機構建立溝通交流合作機制等等。

（五）法人監管下應正確處理“法人監管”與反洗錢調查工作的關系

在反洗錢法人監管全面推進的同時，反洗錢調查機制應與其保持二元結構，即反洗錢案件調查工作應延續屬地管轄的模式。反洗錢調查工作具有較強的區域性，如果因“法人監管”而降低縮小調查的范圍，將大大影響調查的效益。2012年全國反洗錢工作會議僅要求調整反洗錢調查工作的流程，具體包括：“進一步規范反洗錢調查和可疑交易移送工作”、“加強對可疑交易報告線索的清理工作”、“繼續組織做好涉及洗錢犯罪的大案要案查辦工作”、“進一步增強反洗錢調查的敏感性”等方面，并未要求將“法人監管”的模式推行到反洗錢調查中。

（六）法人監管框架要求盡快修改反洗錢相關法律法規或者規范性文件

我國以“一法四規”為代表的反洗錢監管法律法規體系基本立足于“規則監管”而設定，當前，法律法規或者規范性文件中的部分內容已經不適用于現階段“法人監管”的工作需要，客觀上亟待需要實施修改。例如：《反洗錢非現場監管辦法》第四條、第十四條，《反洗錢現場檢查辦法》第七條、第八條等等。

（七）法人監管工作應加強對銀監會、證監會、保監會法人監管的經驗借鑒

人民銀行總行與各級分支機構的反洗錢工作應充分借鑒“三會”及其各地分支的經驗與教訓，爭取在法人監管試點與全面推進過程中少走彎路，快速、高效完成反洗錢監管轉型，促進反洗錢工作科學發展。

參考文獻

第3篇：新經濟政策的意義范文

一、現代服務業的發展趨勢分析

現代服務業與傳統服務業的劃分并沒有統一的標準。白仲堯、依紹華(2004)認為現代服務業指整個服務業的現代化。通常認為現代服務業指以知識、信息為依托，按照現代管理理念運用現代管理方法發展起來的技術與人力資本相對密集的服務業。根據這一定義，現代服務業具有如下特性：(1)技術含量高，現代服務業通常是運用新技術或者新知識的結果因而技術含量高，突出表現在較高的附加值和較高的人力資本上。(2)業態型式新，信息與知識的發展及創意的運用，傳統服務業的改造和衍生使服務業的業態更加新穎。(3)知識傳播性強，即現代服務業為消費者提供知識的生產、傳播和使用服務，使知識在服務過程中實現增值。如教育、創意、移動通信等現代服務行業。根據以上觀點，現代服務業在新經濟條件下呈現如下發展趨勢。

1、現代服務業呈現產業融合趨勢

新經濟條件下技術、人口的深刻變革經濟全球化使生產組織形態發生了重大變革，大規模協作通過構建新的低成本合作基礎，囊括了成千上萬的個人與組織，實現價值創造。從制造業與服務造業與服務業的發展來看二者正加速融合，企業生產趨于無邊界時代。突出表現在生產業的快速發展上，技術、經濟與文化相互融合的創意產業在全世界范圍內迅猛發展。從現代服務業自身發展來看，技術在創意產業中的應用促進了產業融合，改變了產業生產、銷售模式，優化了傳統產業結構。例如，數字技術的應用，使得創意產業能跨越傳統產業的界限與各行各業有機融合，利于產業鏈的延伸和新型產業群的生成。創意產業可以優化傳統產業結構。以制造業為例，創意產業中的工業設計、品牌策劃、營銷推廣等增加制造業的附加價值的同也使產業結構趨于柔性化。創意產業的發展強調的是文化產業與第一、二、三產業的融合、完成跨行業跨領域的重組與合作。大部分現代服務產業是通過應用信息網絡等新技術對傳統服務業改造和衍生來的服務業態，如從已有服務中衍生出的新服務、新模式傳送既有服務、開發具備而未用的服務等等，整個行業的技術含量逐步提高，體現在具有現代技術水平的服務設施、設備和具備相應知識水準的服務勞動者上。因而現代服務業發展呈現不同產業融合的趨勢。

產業融合為現代服務業發展提供巨大空間。比如成立于1999年的攜程公司是一家標準的互聯網公司，希望通過高的點擊率換取廣告收入。但該公司與傳統旅游產業進行融合，互聯網僅成為一種經營渠道，改變傳統的旅游模式從而推動自助旅游業的發展，目前在自助旅游市場已經具有一定的壟斷優勢。通過產業融合，攜程的酒店銷售網絡、機票銷售體系、互聯網+呼叫中心的遠程服務模式，都具有很強的競爭力，每天至少可為10萬人次的出行提供即時、便捷的預訂服務。該公司現已擁有3300多名員工，業務覆蓋了酒店預訂、機票預訂、度假預訂、商旅預訂、客戶服務等范圍，以13億元人民幣的品牌價值位居2007民營品牌榜第35位(胡潤排行榜)。通過產業的融合改造、提升傳統服務業的同時很大程度上改變了原有產業的運營模式。如上海灘商店，專門為顧客開設網上購物通道。雖然上海灘僅在香港、新加坡和紐約開設了分店，但網絡商店使全世界的消費者都能領略它的中西結合的時裝和飾品。超級零售集團沃爾瑪公司運用網絡技術實現了由傳統流通企業向現代大賣場的轉變，從1969年購買第一臺計算機用于支持日常業務，之后引入電子收款系統、與供應商建立電子數據交換并通過Retail Link系統與供應商共享預測方法等逐步發展成為現代服務業。現在沃爾瑪公司實施了人力資源管理系統和高級銷售規劃系統部件和財務報告系統，與供應商之間的數據交換采用因特網數據標準。

2、現代服務業的時空分離性快速發展

通常認為實物產品在產品運動過程上具有完全的獨立性，生產、分配、交換和消費可以分階段分地域進行。服務產品相應的四環節則具有時空同一性，不可轉移，在生產過程中即時、就地消費。服務生產與消費之間缺乏時空緩沖機制，因而使得服務易消逝、不能儲存。新經濟條件下現代服務業的發展使得服務消費與生產的時空分離性有所發展，特別是很多核心內容是以信息為基礎的產品能夠在很大程度上實現時空分離。這類服務容易通過電子渠道或制造成產品轉化為數字模式，記錄下來保存或出售，如軟件開發、教育、娛樂、傳媒等服務產業。

新經濟下現代服務業發展的時空分離表現在生產提供“服務”的設備實現服務的時間分離、通過網絡實現了空間分離。通過網絡人們可以享受異地的服務，比如在當地享受遠程教育、遠程醫療等等。以TLC公司為例，其開發了一項適用于北美各醫院和其他有住院病人的醫療機構的用于病人通過個人網頁與家人和朋友交互式聯系，從而實現接受服務的病人與陪護人的空間分離。通過生產能提供“服務”的設備實現服務消費時間上的分離，快速發展的自助服務就是明顯的例子。自助服務包括自動銀行系統、自動加油系統、自動電話系統甚至包括個人消費領域的各種形式的DIY。特別是以信息提供為基礎的服務，不僅可以傳遞附加，比如獲取信息、自動付款等；還可傳遞核心產品，比如銀行數據、研究內容、自學教育等。自助服務不僅可以降低勞動成本，重要的是對傳統運營模式的改變所帶來現代服務業的快速發展。例如，日本鐵路局的大部分車票都通過自動售票機完成的。大量的自動售票機器實現了“服務產品”生產與消費的時空分離，同時其軟件系統的開發則是無上境的發展過程。日本1925年出現第一臺自動售票機發展到現在，“自助服務系統”不斷升級，現在提供非常友好的界面并且能夠在旅客遇到問題時提供幫助。

服務業發展的時空分離為現代服務業發展提供良好機遇。通過定制化及流程設計，利用專業化的分

工及遠程操作，可以實現像制造工廠一樣制造服務。但對相應的技術要求和消費者自身文化素質的要求也相對較高。我國目前自助服務以自動取款機和自助銀行為代表，發展較為迅速。在其他行業也有所發展，但普及程度不高。

3、現代服務業呈現“規模不經濟”趨勢

消費作為生產、分配、交換和消費中的決定性環節，其消費方式的變化必然影響生產環節。服務由于與生產之間的時空緩沖較少，使得服務產品的生產與消費聯系更加緊密，因而消費方式的變化必然引致服務行業發展的演變，特別是那些與消費者密切接觸的新興服務行業。

居民消費結構的變化與收入水平密切相關。2006年，全國城鎮居民年人均可支配收入達到11759元，比2002年增長了52.7％，恩格爾系數下降1.9％。居民消費層次不斷攀升，服務性消費需求上升，文化消費、休閑消費的比重迅速提高，個性化需求、情感體驗在服務性消費中的比重有所上升。消費結構從衣食住行等基本生存向文化體驗和精神享受方面轉變日漸明顯，家庭服務社會化趨勢明顯。個人生活空間的縮小及生活節奏的加快，人們對情感的需求促使人們開始尋找各種途徑嘗試實現這些情感需求、希望獲得更加直接的體驗或得到的個性化需求的滿足。消費需求的這些變化變化使得產品與服務的“結合”更加緊密，進入融合產品與服務的雙向度時代。消費需求層次的提升與個性化，使得“服務”生產者開始針對特定顧客的個性需求為專屬個人的目標市場服務，而服務本身也具有一定的壟斷性，因而服務業的發展在新經濟條件下出現“規模不經濟”的趨勢。當然，“規模不經濟”指的是包括附屬于核心物質產品的品牌、服務在內的“整體產品”。

新經濟條件下現代服務業出現的這種“規模不經濟”趨勢在各個服務性行業中均有體現，在各行業中分割部分附加更多服務的“產品”，這些“高端產品”往往引領該服務行業的走向，能為企業帶來更高的利潤，比如專屬某個消費群體的俱樂部、會所。“規模不經濟”趨勢還表現在產品中的文化內涵不斷增加。消費層次的提升使消費者消費產品的物質內容時，還希望得到一些精神層面的滿足。所以新經濟條件下產品的文化內涵的增加需要更多的比如“產品設計”“品牌”等相關服務業發展，如人的審美情趣給產品外觀與內在品質的設計者和生產者無限廣闊的文化空間。比如加拿大皇家銀行每月至少一次對1000萬客戶進行細分，細分變量包括信用風險、當前和預期收益率、生命階段、退出可能性、渠道偏好(顧客喜歡通過電話、網上銀行或自助服務設備還是通過店面獲得服務)、產品使用率(顧客對購買產品的使用頻率)等等，據此細分市場，然后針對每個微分市場高度個性化的產品、開展定制化服務。服務呈現“規模不經濟”趨勢，因此不斷創新服務成為必然選擇。

4、現代服務業明顯的主動承接趨勢

新經濟條件下從生產中剝離出來諸多生產已經集聚成龐大的專業化的生產服務業市場，生產服務的提供者必須通過規模化生產以較低的成本提供服務，多數是以較低邊際成本重復使用的知識為特征的知識密集型部門。從發達國家服務業的發展經驗看，現代服務業的發展也是通過與制造業的產業互動主動承接生產發展起來的。以美國為例，2005年運輸倉儲、信息服務、金融及房地產、教育培訓、專業與商務支持等生產業總量占美國經濟總量的48％，占服務業總量的70％以上。我國目前經濟發展正處于由中下等收入發展中國家向中等收入發展中國家平均水準過渡的階段，這一階段經濟發展所處理的基本問題是實現以工業化為主要內容的現代化，實現工業化加速發展(劉偉，2006)。這是我國發展現代服務業的現實約束條件，加快現代服務業的發展必須在與工業的產業互動中發展，主動承接生產過程中服務性環節。

這種主動承接的現實結果是企業價值鏈的延長、服務活動的增加和“企業邊界”的消失。因為新經濟條件下制造業不斷提升生產效率、企業能力、產業素質過程中，其原有的研究設計、生產管理和營銷開發等功能逐步從生產過程中游離出來分別積聚。這些重新積聚的服務業在信息管理、研究開發、融資理財、綜合計劃、市場推廣方面的逐步具備規模優勢，在整個價值鏈中的價值含量也增高，從而能承接生產過程中與服務相關的生產業，表現為主動承接生產過程中的各種“外包”業務。承接“外包”業務的個體通過不斷發展，最終可以成長為服務業中的支柱產業，比如“二戰”時期為美國聯邦政府提供信息技術服務的許多公司的如今已有相當數量轉變為國際巨型企業。

從我國生產來的發展情況看，其發展是立足于新型工業化基礎，必須通過與工業的產業互動發展生產業。新型工業化道路明確要求以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。這為服務業的主動承接生產中的某些環節提供了歷史機遇。然而由于通曉國際慣例與規則的人才短缺，大量生產業的承接是被動的，突出表現在引資配套上。比如天津經濟開發區引進摩托羅拉，在服務水平上無法完成其相關環節(比如物流)的主動承接，影響了摩托羅拉的引進速度，最后的結果是相關服務企業的整體引進。再比如我國國有大型企業的會計、審計服務都由外資公司或合資公司完成，是一種被動的過程。筆者通過對青島經濟開發區的調研，發現服務業發展的質量、規模與制造業有一定相關性，當服務業比重低于一定程度時會制約制造業的發展。也就是說，我國現代服務業的發展必須在與制造業的產業互動中主動承接生產性的服務來實現，但由于相關人才的缺乏，難以實現與制造業的產業互動，因此也制約了我國現代服務業的發展。

5、現代服務業向大城市集聚，呈現集群化趨勢

服務業的發展以城市為依托，城市化為服務業的發展提供了天然的制度土壤，城市化的過程就是服務業的發展、演進過程。以聚集為特征的城市是服務業的需求基礎，反過來城市的信息建設、交通設施也為服務產品的“生產”提供基礎。從城市和服務業的發展歷史可見，城市最初就是農產品的集散地和手工業的集中地，很多服務最初就是出現在城市。

城市化誘發服務業新興行業的出現及傳統服務行業的發展。城市化是工業化的空間集聚表現，工業聚集促進了服務業中生產服務業的發展。工業化引起的城市聚集必然要求行業間的要素、商品、信息發生各種交換與聯系，從而引起交通、通信、金融保險等各類市場的發展，進一步引致相關服務業的集群式發展。城市化過程中的人口聚集還促進服務業中生活服務業規模的擴展及與勞動力的培訓、配置相關的教育、科學文化、衛生事業和各種人才培訓、人才中介市場的發展，使服務業發展的集群化特征更加明顯。由于資源的差異性和比較優勢規律的作用，工業化過程中城市會聚集成不同的類型和規模，因而影響到服務業發展的內容和規模。不同規模的城市集聚使服務業發展呈現不同服務業集群，一般來說，由工業化聚集產生的中小城市發展起來的服務

業其核心產業是流通部門，包括交通運輸、郵電通信、商業飲食以及其他一些生產、生活服務業，如金融保險、綜合技術服務、科技文化教育等，服務業的比重要低于第二產業。大城市或特大城市服務業的核心部門主要是外部效應較高的現代生產服務業和生活服務業，如金融保險業、信息咨詢服務業、房地產、旅游業等，其他服務業部門也較齊全，從而與生活、生產服務業構成一個有機整體，體現出服務業的“離制造業的集群化”發展趨勢。以美國紐約城市為例，紐約已經形成了以金融服務為主導的服務業集群發展模式，金融服務業占當地GDP的比重由1996年的26％上升到目前的40％左右，其金融衍生工具成交量、外匯交易量、外國證券發行量分別占全球的14％、16％、34％；日本東京形成了以產品研發和技術創新為主導的服務業集群發展模式。上海、北京等城市服務業發展很快，上海陸家嘴金融貿易區初步形成了以金融業為核心的服務業集群；浙江義烏的小商品批發業集群等。

二、我國現代服務業的發展現狀及其原因

與現代服務業的發展趨勢相對照，雖然我國服務業近來發展迅速，在吸納就業和拉動經濟增長方面起著重要作用，但是仍然存在諸多不足和差距，主要表現為：

1、我國服務業發展滯后的表現

2005年，中國經濟普查數據顯示，有2.13萬億元服務業增加值被漏統、誤統，這使得服務業在中國GDP中的比重從原來的31.9％上升到40.7％。這些數據的調整改變了中國服務業發展被低估的問題，但并不意味著中國服務業的比重一夜之間實現了新飛躍。中國服務業的整體水平距離世界平均水平(67.7％)仍有很大差距，中國服務業發展的差距表現在：一是服務業比重偏低；二是服務業結構扭曲和升級速度緩慢，特別是以信息化為代表的現代服務業發展緩慢；三是服務貿易國際競爭力弱。中國服務業的發展未能挖掘出現有資源和技術的潛力，技術效率低下，服務業增長主要靠要素投入推動，全員要素生產率的貢獻微弱，粗放型特征比較明顯。

2、缺乏產業互動導致優勢產業不明顯

除北京、上海等較為發達的城市外，各中小地區的優勢產業不明顯。無論產業融合還是與城市化的互動，都無法發揮現代服務業應有的推動作用，出現為發展服務業而發展的現狀，導致在區域服務業發展的雷同現象，如各很多地區都把物流業作為發展的優勢產業。我國的經濟發展狀況決定了現代服務業的發展必須與制造業互動，在產業互動中發展、壯大，成長為優勢產業，再進一步擴散、集群化發展。目前我國強調服務業發展，政策上的優惠使得部分地區發展服務業的發展缺乏與第二、第一產業的互動，不能實現持續穩定增長。

3、時空不能有效分離限制對現代服務產業的承接

現代服務業的發展使得服務消費與生產的時空分離性有所發展，特別是很多核心內容是以信息為基礎的產品在很大程度上實現時空分離發展。由于市場規模、文化背景等需求因素影響，一些新興服務行業的供給也不能在需求地區生產，供給與需求必然在時空上發生分離。目前，我國現代服務業的發展的定制化與標準化程度較低，導致使得一些現代服務不能實現時空的有效分離發展，因而限制了需求地區對服務業發承接。比如天津經濟開發區引進摩托羅拉公司時，其配套服務在時空發生分離時，國內企業無法承接先進的物流等配套服務，使得本地服務企業失去了良好的發展機會，最終仍由與摩托羅拉有良好合作關系的外資公司進入開發區為其提供相應的服務。

4、缺乏技術支持不能滿足人本化個性化需求

現代服務業在定制化和規模化發展方面出現了時空分離發展的趨勢，但同時在滿足消費者個性化需求方面呈現“規模不經濟”趨勢。“規模不經濟”實際就是滿足消費者的個性、人本化需求。目前我國現代服務業在滿足消費者人本化、個性化需求方面缺乏必要的技術支持，如支持系統復雜且技術含量高的銀行自助服務、電話自動轉接系統、自動酒店結賬系統及網上銀行等服務需要不斷更新的技術支持，因而限制了服務業的發展。現代服務業的知識含量高，知識傳播性強，無論對服務的消費還提供都有一定的“技術壁壘”，技術支持不足制約了我國部分地區的服務業的發展，從而使得服務業的發展仍停留在較為傳統階段，或停留在生活服務業的發展上，難以實現產業創新、升級。

文化習慣等非正式規則及消費者的教育背景是影響現代服務業發展的重要需求因素，但現代服務來發展的重要支撐是日益更新的技術。現代服務業發展所呈現的各種趨勢都是以技術作為支撐的，因此，技術方面的不足是我國現代服務業發展相對落后的重要原因。

三、加快現代服務業發展的政策建議

加快現代服務業發展有諸多的影響因素，包括經濟發展水平、文化習俗、消費習慣、教育普及程度等，更為重要的是科技發展水平。從長遠看，發展現代服務業應從科技發展、教育普及等方面入手；從近期看，可以從以下幾方面人手來加快現代服務業發展。

1、加強引導，改造、提升傳統產業

目前我國服務業內部結構轉換和升級還不明顯，服務業的發展還主要依靠傳統行業的拉動，金融、保險、服務、軟件信息服務業等現代服務業的主導作用還沒有出現。加快發展現代服務業，政府通過政策和資金方面的調控、管理加強引導，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，實現區域經濟、文化、教育、科技的全面融合，鼓勵個體創造和對傳統服務行業的改造。

政府要發揮導向作用，一是創立現代服務業擔保基金和引導基金，幫助企業特別是中小企業貸款難的問題；對新創辦企業的引導基金進行調整，通過對運作方式的改進能帶動更多社會資金投向現代服務業領域。二是尊重個體創造。大量個體自由交流與低成本使用現有知識資源會創造出大量的價值，成為經濟發展的不竭源泉。新經濟條件下各種新型業態不斷興起，個體創造性和協作過程中的參與者的知識與能力得到充分利用，通過各種創業途徑予以釋放。比如樓宇視頻廣告的最大運營商分眾傳媒就是融合了傳播媒體與傳播路徑、攜程網整合了互聯網與旅游業，都在各自的領域內成為有力競爭者和開拓者。尊重個體創造還要鼓勵個體創意和有償擴散，通過產權保護解決個體創意的排他性構筑起技術或信息壁壘保護個體創意。如果個體創意得以安全展現可能激發更多創意產生，引致創意軌道的誕生。三是為現代服務業發展創造良好環境，通過宣傳、立法、設立專門機構等手段，建立起比較完善的服務法律體系和管理機制；運用經濟政策降低企業成本，調整和消除妨礙市場競爭的行政法規，為服務業改造、升級創造有利的外部環境；加快制定和實施行業技術標準與技術規范，提倡規范和誠信服務，在一些行業中逐步引進國外先進服務技術和標準，加快信用評價體系；鼓勵服務中介組織的發展，如獵頭公司、投融資公司、知識產權保護組織、市場拍賣機構等。四是鼓勵個體對傳統服務行業進行改造、提升，在政策和資金方面予以引導，加速服

務業結構升級，對服務業改造過程中要與傳統服務業銜接好，使服務業發展處于良好的發展狀態。五是鼓勵強調文化產業與其他產業的融合的創意產業發展，促成跨行業、跨領域的重組與合作。

2、大力發展創意產業

現代服務業的發展基于對網絡信息等新技術的依賴必須立足于城市，城市中深厚的歷史文底蘊又是現代服務業集群發展的內在誘導因素。深厚歷史文底蘊基礎上積淀起的城市經濟社會具有相當的知名度和品牌效應，能產生強烈的吸引力，促使企業自動向這些城市區域集聚發展。全球化和信息化進程的加快推動了文化取代資本成為新一輪經濟競爭的核心要素。創造新的思想和新的表達形式的能力正在成為新經濟條件下一個國家或地區經濟發展的基礎，文化可以被看作是信息經濟中獲得成功的關鍵(蘇啟林等，2007)。因而加快我國現代服務業發展必須立足于城市化，重視文化底蘊的挖掘和利用，大力發展以文化為核心作用的創意產業。

創意產業的發展可以理解為建立在為消費者提供高度個性化的創意產品之上的文化、科技和經濟間的融合，一方面需要多樣性的文化資源和文化拓展消費的空間，另一方面也高度依賴電子信息技術手段。作為現代服務業的新生代表，創意產業創造的經濟價值以5％的速度逐年遞增。各發達國家的創意產業以各自獨擅的取向、領域和方式迅速發展，英國、美國、澳大利亞、韓國、丹麥、荷蘭、新加坡等國都是創意產業的典范國家，他們都有自己的發展特色。其中美國創意產業增長速度達14％，英國為12％。日本以工業設計與創意內容產業為突破口，在其游戲產業輝煌的1998年曾占領全球電子游戲市場硬件90％和軟件的50％。基于各國的發展經驗，發展我創意產業就充分挖掘和利用我國的傳統文化。我國幅員遼闊、歷史悠久，散落于各地區的民族文化、文物古跡、歷史典故等文化素材燦若星河，提供了豐富的創意素材。我國傳統文化在歷史上地位逐漸提高，國際上很有市場，令人遺憾的是很多膾炙人口的歷史典故被日本拍成動畫片再出口到我國。文化底蘊不僅為創意產業發展提供基礎，而且誘導服務業的集群式發展，并成制度中的非正式規則，制約著當地服務業發展。

3、利用外包、模塊化等方式加快發展生產業

第4篇：新經濟政策的意義范文

第一，生產率的內生化問題一直是內生經濟增長理論和內生經濟波動理論的核心問題。無論從理論上的熊彼特創新理論、內生增長理論、真實經濟周期理論和供給學派等宏觀經濟理論的演變來看，還是從實踐中的信息經濟、數字經濟、知識經濟、網絡經濟和目前的“新經濟”，貫穿其中的主線之一，至少對經濟學家而言，就是生產率的內生化及其度量問題。生產率及相應的生產可能性邊界，是決定經濟增長速度極限和經濟周期微波化的主要因素之一。

第二，“新經濟”的可持續性問題，不僅具有理論意義，而且具有政策含義。例如，即便存在增長的頂部、失業的底部或擴張的極限，事實上沒有一個人知道它們在哪里。因此，宏觀調控的相機抉擇有賴于把握生產率及相應的生產可能性邊界；否則，與其自尋煩惱，還不如放棄陳舊的擔憂，把自我犧牲性的先驗性調整信條放在一邊，順其自然。對中國而言，實施宏觀調控、推進產業結構調整，都涉及到生產率及相應的生產可能性邊界問題。所以，“新經濟”的發展對經濟理論研究具有重要的啟示，必將促進我們進一步加強生產率問題研究，加強對內生增長理論和內生經濟波動理論的研究。

“新經濟”討論對宏觀經濟政策具有積極意義。

1．就財政政策而言，應該注意財政約束和財政政策相機抉擇性的作用范圍。財政約束在刺激私人投資、促進美國歷史上時期最長的經濟擴張方面發揮了關鍵的作用，是維持美國經濟動力（momentum）的重要政策之一。財政赤字在很長時間內被認為是影響美國經濟的重要因素。在克林頓任期內，美國通過加強財政約束、償還債務而使美國由過去多年的財政赤字扭轉成為財政盈余。美國以往的問題在于，當預算不應該盈余時出現了盈余；美國的私人債務太高了。因此，一旦出現預算盈余，重要的是償還公共債務。雖然償還公共債務不僅會影響私人公司和家庭，而且會影響整個經濟，但真正重要的是總儲蓄率或總債務與財富的比率。美國國務院和國會明智地選擇將社會保障信托基金的盈余分離出來，用于償還公眾持有的財政債券，這個行動對于維持美國近幾年來經歷的個人資本的快速形成發揮了重要作用。償還債務不僅是美國已取得的成功和為什么本輪擴張看起來如此年輕的一個重要因素。減少赤字、轉向盈余、開始償還債務幫助美國拓寬了促進本輪生產率拉動型擴張的投資的空間。可以講，美國“新經濟”不僅僅是由于生產率回升本身，而且是由于它與嚴謹但不過度的財政政策和理智且果斷的貨幣政策的相結合。這些都幫助越來越多的美國人創造了較好的工作機會。

2．就貨幣政策而言，應該注意貨幣政策的利率工具及其傳導機制，強調貨幣政策目標是穩定貨幣和經濟增長而非股票市場價格。就貨幣政策及其與“新經濟”關系而言，需要強調兩點。第一，市場利率的變化是市場經濟平衡機制中的一個重要組成部分。利率工具及其傳導機制，對于平衡儲蓄和投資、保證低通貨膨脹下的持續增長，具有重要作用。美國90年代初突然涌現的技術創新提高了投資收益預期，這種預期投資盈利能力的上升會傳遞到利率，利率最終構成了在非通脹經濟中平衡儲蓄和投資過程的政策選擇。美聯儲之所以調整聯邦基金利率，是因為一些不適當的措施已經導致經濟擴張的成本上升，這主要歸咎于資本收益率的提高和一定規模的財富效應的增強。盡管看不到有任何理由說明生產率不能繼續增長，但是，實現這一目標要求經濟的不平衡不能上升到使經濟擴張偏離其軌道的程度。只有平衡發展的經濟繁榮才會無限地繼續下去。第二，貨幣政策目標應該針對宏觀經濟，應該針對臨近的通貨膨脹性失衡或通貨緊縮性失衡，而不應該是資產價格，即便是資產價格孕育了經濟失衡。美國有一些有說服力的證據表明，財富效應可能會給經濟帶來失衡的危險，但這并不意味著使金融市場和產品市場恢復平衡的最直接的手段就是要求貨幣政策以資產價格水平為目標。撇開以資產價格水平為目標是否是政府的正當職能這種更深層次的問題不談，以實現該目標為目的的貨幣政策成功的證據幾乎沒有。股權投資的風險主要來自于對未來收益及其貼現率的不確定性，很少來自作為中央銀行主要工具的隔夜利率的變動。因而，即使鼓勵短期利率的大幅波動以應對股票價格的變動，投資者恐怕也很難正確應對股權風險的幻覺。正因為如此，許多人強調了美聯儲的貨幣政策對“新經濟”的作用，認為即使是最快的計算機也不能撕破規則之書，消除對持續性的財政約束、警覺性貨幣政策和對未來前景現實預期的需求。

第5篇：新經濟政策的意義范文

在經濟全球化進程中，“新經濟”正在重新瓜分全球市場，重新制定世界經濟游戲規則，并且重新排定企業的座次。隨著我國經濟發展的不斷加快，新經濟也已經在中國出現，我國正在進入全球經濟的大舞臺。在這輪發展機遇面前，應充分認識發展信息產業的重要性，制定加快發展信息產業應相應政策和措施。

在我國信息技術將充分發揮主導作用。隨著信息技術的飛速發展，必將更好地起到前導和統領的作用，滲透到各個領域。信息技術將促進工業、金融、辦公、服務，使整個社會的生產、生活方式等發生巨變，它將大大提高社會的運行速度和效益。信息科技已成為推動國家進步的強大動力和武器，它全面改造和提升了傳統工業，使傳統工業的面貌一新。如今，設計、制造和經營管理都已經或正在實現自動化、智能化、信息化，由電腦控制的機械和生產線代替或減少了勞動者的工作量，提高了效率。電腦技術的應用加速了產品的設計和生產過程，提高了產品質量，降低了成本，從而導致勞動生產率迅速提高、社會財富積累加快和勞動者生活水平的大幅度提高。 隨著積累的大量社會財富。瘋狂地涌入到那些市場突然擴大的由舊生產部門的發展而引起的新興產業部門，如計算機業、網絡業和信息技術產業等，它們靠排擠掉舊有的傳統工業來擴展。由于借助高科技而生產出異常高的利潤就具有決定性的重要意義。這些利潤本身不僅形成加速積累的源泉，而且把不斷新生的并正在尋找新的投資場所的很大一部分社會追加資本如風險投資基金等吸引到電腦、網絡和信息技術等新興產業部門。如：上世紀末在“新經濟”的刺激下，美國1990年后的股票指數一路上揚。在股市財富效應的支撐下，美國民眾的消費傾向也直線攀升。1997年美國的個人儲蓄率下降為3.1%，1999年個人儲蓄率進一步下降為負數，消費傾向已超過極限。2000年3-4月間，美國主要股票指數達到歷史最高點。

新經濟代表著未來方向，并且是不可逆轉的發展進程。現在我國經濟增長呈現幾大特點: 一是主要靠工業來提高經濟增長；二是經濟增長的穩定性有所提高；三是從需求上看，經濟增長主要靠國內需求，尤其是消費需求；四是中西部經濟增長的差距有所縮小；五是經濟增長是以經濟效益大幅度改善為基礎的。總的來說，進入新經濟時代我們面臨艱巨任務，因為我國當前是處于工業化中期和信息化結合期，實現工業化仍是我國大多數地區所必須完成的。但我國地區之間經濟發展并不平衡，東部發達地區基本上呈現了工業化，新經濟已在這些地方萌發，西部地區大開發已成為我國經濟的熱點，蘊藏著巨大的潛力。新經濟可促進我國企業加快實現信息化、電子化、網絡化。重新構造企業經營管理運作模式，做到升級和轉型，提高企業競爭力。電子商務將為企業節約成本提升效率。作為交易平臺，為傳統企業擴大市場尋找全新商機發揮重要作用。網絡打破了地域界限，正迅速演變成全球經濟活動統一的新平臺和神經系統。電子商務關系到社會轉型時期國家的生存與發展。信息技術的發展與應用、經濟全球化、不斷創新完善的金融市場、急劇增長的風險投資、靈活的勞動力市場、務實和穩健的宏觀經濟調控等都是新經濟發展的主要推動力。因此，計算機、通訊、網絡、金融和高新技術產業本身的發展以及利用信息技術改造和提升傳統產業所帶動的經濟增長成為度量一個國家新經濟發展的主要標志。

我國發展信息技術的主要政策如下：

（一）實行穩健的宏觀經濟政策，穩定物價是宏觀經濟調控的主要目標，減少經濟發展中的不確定因素，鼓勵投資和經濟持續穩定地發展。

（二）加快信息技術的應用步伐，改善信息技術應用環境，建立統一的電子商務。

（三）發展風險投資市場，風險投資作為創新型企業的重要資金來源對高成長性的企業發展具有重要的作用。

（四）培養企業家精神，支持中小企業發展。中小企業也是我國經濟發展和就業的基礎，是新經濟發展的主要力量。1.鼓勵企業家精神和團隊精神，利用社會基金資助各種宣傳和推廣企業家精神和團隊精神的活動，加強職業教育和在職培訓，創建充滿活力的企業文化和企業精神；2.鼓勵企業進行創新，提高研發水平和產品開發能力，利用統一專利法保護創新企業的技術安全；3.放松政府對企業在開業和營業等方面的種種限制，優化企業發展的行政管理和社會環境；4.提供企業國際化經營和多種形式的信息服務；5.發展包括電子商務、網絡、信息、老齡服務、特色旅游、社區服務等在內的技術型、經濟型和社會型等新型服務業。

（五）鼓勵科技體系創新和技術成果的轉化。創新是提高競爭力和促進就業的重要動力。

（六）更好地發揮人力資源管理的作用。新經濟時代知識成為企業的戰略資產，作為知識承載者的人力資源是企業最重要的資源，是企業的財富和資本，企業要根據自己的具體情況，在深刻理解人力資源創新理念的基礎上，進行積極探索和大膽嘗試，創造出適合本企業的人力資源管理模式。

（七）加快稅制改革。美國新經濟的成功，促使各國更加重視財政政策，尤其是減稅對宏觀經濟的推動作用。鑒于此，在改革福利制度的同時，減稅政策也在我國興起，如今年9月政府修改了個人所得稅，這也會提高我國的經濟增長百分點。

第6篇：新經濟政策的意義范文

對新經濟的認識理論界有各種各樣的看法。有人認為，新經濟就是全球化的經濟。也有人認為，新經濟就是人力資本時代的經濟。當然，還有人把它歸納為網絡經濟和與網絡相聯系的眼球經濟等等，不一而足。關于新經濟，可以說一百個經濟學家有一百零一種以上的說法。確實，我們面臨著從理論上和實踐上都需要重新歸納總結認識的時代。

另一方面，迄今實踐的發展尚不充分，因而尚不能給我們提供一個關于新經濟的確切定義。而實踐變化也確實證明我們對新經濟的認識還比較浮淺。例如在上世紀90年代中后期，大家都認為高科技將扭轉世界發展的前景了，全世界的經濟增長將出現前所未有的輝煌。但是，誰也沒有料到，在2001年，世紀之交的20世紀最后一年和21世紀第一年，我們面臨的居然是如何抑制增長衰退的問題，以及全世界經濟增長放緩的問題。美國經濟也在努力地和衰退做斗爭。2000年5月，代表美國新經濟的納斯達克指數曾一度攀升到5400多點，9?11事件后，納斯達克指數又一度跌到1400點。人們認為能夠帶來社會生產面貌變革的IT業，恰好是在新經濟發展過程中破產最快，裁員也最厲害。當然，中國目前經濟增長的趨勢仍然是比較好的。但是，是不是能夠長期保持"一枝獨秀"這么一個局面，應該說不確定因素還是非常之多。

目前，有人甚至說舊經濟又在重新抬頭，舊經濟正在考驗、挑戰新經濟。實際上這個趨勢從2000年底、2001年上半年就開始出現了。如美國加州2001年初爆發的電力危機。加州是所謂新經濟、高科技產業、IT產業的集中地，硅谷就在這個地方。在新經濟高科技產業的心臟地區爆發電力危機，這種外在的現象可以理解為新舊經濟矛盾沖突明顯趨于激化的一個基本表現。美國政府在2001年5月份出臺了一個《新能源計劃》準備重振舊經濟。引起注意的是，美國在其新能源計劃里，沒打算依靠核能、潮汐能、地熱能或者生物能等新能源形式解決美國可能潛在的能源問題，而是重新在傳統能源上尋找出路。這是一個令人關注的新事。美國的所謂新能源計劃著重于重建大規模的火電廠，重新重視煤炭的開掘和優化利用。甚至不惜降低美國環境保護的標準，不惜把多年來封閉的阿拉斯加等自然保護區開放，用來尋找新的資源，即傳統能源。《新能源計劃》基本上是一個向舊經濟傾斜的計劃，是強化原來人們以為是衰退產業、夕陽產業領域的資源配置的政策。

上面描述的納斯達克指數的暴跌以及大批網絡、IT產業的裁員，這成為了美國目前經濟的一道新風景線。包括北京的中關村都處在一個24小時、60分鐘裁員的危機中。新浪的王志東事件其實不是一個偶然的，這不在于王志東個人品質是好是壞、能不能和人協調，而是因為我們過去過度地夸大了創業型企業家或者核心技術人才對經濟增長和經濟發展的支撐作用，過度貶低了資本這種傳統要素對經濟發展的支撐作用。人們對資本要素的認識還處在不斷的反復過程中。在過去很長時間中，人們認為貨幣資本、實物資本才是資本，人力資本不是資本；后來，人們說人力資本是最重要的資本。現在，新經濟發生反復，人們又說人力資本不重要了。對于新浪事件，我們不去描述它的具體過程，也不去評論，我們只是說，這不是偶然的，這是全世界新經濟反復過程中一個重要的體現。

債市融資前景廣闊

2000年以來人們都在講，中國的股票市場也得開創業板，開二板市場。一開始叫風險板，后來改叫創業板。我們社會化、公眾化資源集中的渠道應當拓寬。利用市場化的形式完成工業化以及推進向市場化、工業化轉變，傳統的股票市場可能不能夠滿足新經濟、高科技，特別是中小企業的融資要求。我們應當注重研究和開辟二板市場。但從目前看，中國的資本市場發育中很可能在未來一段時間內增長速度最快、規模擴張最快、承擔作用最大的不是二板市場，而是最傳統不過的債市融資。資本市場本來就包括兩部分，一個叫股市，一個叫債市。股權融資、債權融資本來就是工業社會發展中將分散的資源通過市場化、公眾化、社會化的方式集中的根本途徑。這個途徑當然還有些變形。比如銀行，銀行不是債市，但銀行是間接的債權。你把錢借給銀行，銀行再把錢借給企業，衍生出來的債權融資的一種特例。其實更直接的融資是債券，企業發債券。債市是開礦山、辦鋼鐵廠、化工廠，到修高速公路這種工業化過程中資金密集型產業發展的主要支撐之一。但我國在過去這些年中，債市呈現為連續萎縮的情況，和股市的快速擴張形成鮮明的對比，成為中國資本市場一個明顯的發展不平衡。事實上，2001年以來中國的債市正面臨一個悄然起動的態勢。2001年我國的國庫券發行意味深長。在過去兩年中，債市不斷萎縮是因為在此前這個債券市場上流通的品種非常少，非常單調，基本上沒有企業債，就是國債。國債基本上就是中短期，其中真正的短期都很少。而且從1998年至2000年發的國債基本上是不上市的。那么隨著原有的國債到期，債市的交易規模、交易量、交易品種越來越小，越來越萎縮。到2001年我國的債市則有了很多新的、雖然并不引人注目的重要跡象。比如說，在2001年6月份嘗試發行了120億元的15年期的國債，一個月之后又發行了20年期的國債。這種15年以上長期、超長期的債券在中國國債史上是少見的。這意味著很多值得重視的經濟信息。在1997年末1998年以來所強調的積極財政政策有了變化。不是不積極了，而是有了別的變化。這種變化就是積極財政政策向戰略性財政政策轉變。

積極的財政政策、擴張性財政政策本來都是短期經濟政策。貨幣政策或者財政政策都是短期政策，在一兩年之內調整總供給、總需求之間關系的政策。總供給不足，增加投資，刺激生產；總需求不足了，政府帶頭花錢，刺激經濟。1998年，最開始我們認為中國所面臨的普遍性的供大于求形勢不過是短期問題。中國是個發展中國家，整體上經濟發展不充分是個顯然易見的事實，怎么會有過剩問題呢？怎么會有供大于求呢？人們以為這不過是亞洲金融危機的滯后影響和1995年、1996年我們抑制通貨膨脹政策的滯后反應。所以抑制通貨緊縮，應對供求失衡的第一條措施，就是眾所周知的1998年增發1000億元的國債，用于基礎設施建設。最開始的這個積極財政政策，用傳統的經濟理論解釋就是應對短期總供給與總需求之間的不平衡。但顯而易見，人們很容易聯想到15年和20年期的國債，它不是應對短期總供給總需求之間平衡關系的。這說明財政政策與戰略手段已經發生變化。所謂的積極財政政策可能正在靜悄悄地向戰略性的財政政策轉變。國債不僅僅用來調整當年總供給總需求之間的平衡關系，而且可能將越來越多地用來調整15年、20年甚至更長的戰略周期內周期性的變化，削峰填谷。因此，這個品種本身的推出可以說意義重大。

還不止于此，這15年和20年期的國庫券發行，還有一個創新：它的利率是固定利率。人們都知道，銀行的利息沒有長期固定的，變化很正常。一年之內連續降個十回八回的，中國老百姓已經接受了。知道利息是可以不斷地升和降的。那么國庫券的利息一鎖定就是15年、20年，這意味什么呢？有幾個方面的意味。一個是向社會給出了一個中長期基本利率變化的預期，至少是政府的財政部門對未來一個長時期內基礎利率變化的范圍的預期。政府對中長期利率的預期，這很重要，對老百姓的信心、對投資者資金成本的計算等是一個非常重要的經濟信息。而且這個預期實際上還包含著政府對未來長期過程中發生通貨膨脹可能性的估計。對市場來說，這個國庫券的發行還意味著有可能更多地讓這種可周轉、可交易、可流動的債券進入市場。因為銀行的利率經常會變化，那么顯而易見，國債作為一種投資品種，二級市場的價格一定會隨著銀行這種基礎利率的降或升表現為升或降。假如你去年買的國庫券，這是固定利率，現在銀行降息了，你這10年期的已經持有一年了，銀行降息一個百分點，那么你這個債券的價格可能在二級市場上升7％甚至8％，因為要把后10年一年一個百分點一次在價格上體現出來。如果銀行升息，就會呈現相反的趨勢，這個債券二級市場的價格表現就會跌。這是大家所熟知的債券市場價值和基礎利率之間的關系，很容易理解。恰好因為有這種關系，固定利率才給投資者在債市這個資本市場的重要組成部分中留下了投資和投機的余地。股民們或資本市場參與者有句話：不怕漲也不怕跌，就怕沒行情。不管漲和跌，關鍵是只要有行情，就有賺錢的機會。中國的股市目前還沒有做空機制。實際上，有沒有做空機制不是根本的，關鍵是要有行情。固定利率就是給這個國債品種在二級市場的操作留下了種種預期，留下了債券價格變動行情的較大余地。

第7篇：新經濟政策的意義范文

關鍵詞：新經濟；勞動力；就業問題

一、新經濟背景下勞動力就業的基本狀況

所謂的新經濟是指由技術、商業實踐和經濟政策的相互良性互動，從而產生巨大的經濟績效。在新型經濟發展階段中，我國經濟一直保持良好的發展勢頭，國家的各行各業也開始朝著升級的方向發展，與此同時，社會勞動力就業形勢越來越嚴峻。

1.就業現狀

最近幾年我國面臨著巨大就業壓力，總體而言呈現出“兩高一低”的態勢。一方面，高科技人才緊缺，高素質人才包括大學生就業飽和，擁有某項特殊技能的低素質人才緊缺，出現了大學生不如農民工工資高，大學生不如月嫂好找工作的特殊現象；另一方面，國家產業領域所需的專家又嚴重不足，發達省份紛紛出臺一系列政策吸引海外高級人才回國創業。

這種就業現象背后隱藏的問題值得深思，特別是可以劃歸高素質人才的大學生就業反而達不到社會預期就業水平的問題尤為突出。隨著高校招生逐年增加，高校畢業生勞動力人數也在不斷的擴大。人社部公布的數據顯示，2013年高校畢業生達到699萬人，加上往屆已畢業未就業的人員，大學生勞動力就業形勢相當嚴峻（如表1所示）。

2.就業特征

在我國經濟轉型時期，社會失業率一直在攀升，其主要新特點如下。

（1）高校畢業生就業難。在高校畢業生人數逐年增加的情況下，大學生人才市場競爭越來越激烈。高校輸送的人才達不到企業的用人要求，高校畢業生理論和實踐能力的培養沒有跟社會需要協調。

（2）專業領域高端人才稀缺。國家在金融、汽車、生物技術等領域缺少高、精、尖的人才，依靠代加工模式發展的經濟起伏很大，對低端就業市場沖擊力很大。

（3）技能型人才緊缺。在經濟體制轉變過程中，企業急需大批有專業技能的人才，如技工等，而職業院校由于就業觀念限制，近幾年發展緩慢，導致就業市場上符合條件的職業技能勞動力稀缺。

二、新經濟時代和勞動力就業的關系

針對新經濟時代下勞動力就業出現的新特點，我們要想從根本上解決就業問題，就必須清楚地認識經濟轉型和勞動力就業的關系。

1.新型經濟體制與勞動力就業的內在邏輯關系

隨著新經濟結構不停地演變，社會對勞動力的需要也在不斷地作出相應的調整。就業形勢的巨大變化給就業帶來心理上的壓力和新環境的挑戰。在這個市場經濟為主導的時代，市場規律將會起著引導作用，一切勞動力需求都是圍繞著這個中心來運行。因此，過去陳舊的就業觀念已經過時了，我們必須遵循市場經濟的規律，理智冷靜地分析當前就業動向，指導社會勞動力就業并聯合政府宏觀調控手段努力妥善地處理好社會勞動力就業問題。

2.轉型經濟對勞動力市場的影響

在新型經濟的沖擊下，各行業也發生了改變，轉型經濟對勞動力市場的影響是非常巨大的。在市場規則的操縱下，勞動力市場變化最明顯，主要體現在制度性的分割。制度性分割是指在不同的地區（如城市和農村鄉鎮之間），不同行業（如IT和房產銷售），不同企業（如中石油和蒙牛），這些區域行業企業的差別給勞動力市場帶來的影響也千差萬別，出現了勞動力的制度性分割。它可以分成兩個部分，一個是主市場的勞動力，另一個是次市場的勞動力。這兩種市場勞動力存在的主要差別就是收益之間的差距。收益包括工資現金、福利待遇、社會地位等。

（1）經濟體制的轉型勢必帶來經濟結構的變化，這種變化使人們更加關注勞動力的質量和素質。從這個角度上來看，轉型經濟給勞動力的就業帶來了更多的機會和變化。

（2）經濟轉型改變了以往的經濟增長方式。我國一直以來都是靠出口貿易和投資來刺激經濟增長，而經濟轉型會改變這一局面。市場經濟的不斷改革要求提高資源的分配效率，從原來重視經濟增長轉變為注重經濟質量的提高。所以在這個多變的經濟社會中，勞動力就業人員面對著前所未有經濟環境，這些都對勞動力就業構成巨大的挑戰。

3.勞動力就業問題離不開經濟轉型

新經濟時代給社會勞動力就業帶來了挑戰，所以我們更要對經濟轉型有一個清晰的了解并及時做好調節，以便更好地解決就業問題。

經濟體制的轉型除了給勞動力市場造成壓力外，還有很多良好的作用。在這個高速變化發展的時代，人力資源激烈的市場競爭也使就業者感受到現實的殘酷，讓他們意識到要想在市場經濟下生存，就必須改變自己的思想觀念，努力適應新的環境。同時，社會經濟體制的改革勢必會縮小城市和農村的差距，勞動力工資待遇、福利等方面的差異也在逐漸拉近。

三、解決勞動力就業問題的意義

新時代下的經濟轉型是我國經濟建設發展的趨勢，所以在社會經濟的轉型中，合理解決好勞動力就業問題有著重要的意義。

1.讓越來越多的優秀勞動力資源加入到新型經濟的建設中

新型經濟的發展離不開優秀的勞動力，高素質的勞動力資源是社會經濟建設必不可少的重要力量。沒有那些優秀的勞動力，就沒有社會經濟的高速發展，更沒有高效的經濟效益。我國的經濟建設需要那些千千萬萬勞動人民的熱情參與。

2.高質量的勞動力就業有利提高國家核心競爭力

提高國家的核心競爭力是市場經濟發展的最終目的，也是我們實施經濟制度轉型的根本原因，更有利于實現中華民族的偉大復興。科學技術是社會經濟發展的第一生產力，這個論斷已經在世界上得到了論證，今后的經濟走向也都是在科技生產力的強大推動下運行的。社會勞動力資源掌握著科學技術和先進的生產技能，有效地安排其就業對先進科技的擴散和科學技術的利用是十分有利的。

3.擴大內需

在過去的經濟時代，國家的經濟增長都是依靠出口和投資。隨著新型經濟時代的來臨，這一現象得到了改觀，這些轉變都是跟勞動力就業分不開的。社會勞動力的順利就業可以拉動內需、推動經濟的增長。以大學生勞動力資源為例，畢業大學生順利就業可以吸引更多的人進入高校苦學深造，而高校教育投資一直是國家的主要投資之一，而大學生也具有一定的消費能力，是一個固定的消費群體，可以刺激經濟消費，擴大國家內需。

4.穩定社會經濟的發展

國家的穩定高于一切，沒有穩定的社會環境，經濟的發展、民族的復興都是空談。所以，要促進經濟的發展就必須要有一個穩定安全的外部環境。顯然社會勞動力就業問題得到妥善處理，可以減少經濟發展過程中一些不穩定的因素，有利我國經濟體制的成功轉型。例如，社會勞動力就業得到良好解決后，可以在一定程度上緩解人們對社會不公平帶來的不滿和怨恨。民眾的怨恨心理會對社會造成很不好的影響，會導致許多社會問題的出現，如社會犯罪率上升、地方民族矛盾加劇等不和諧現象。另外，勞動力就業問題得到有力處理也有利于勞動者家庭的幸福美滿。每個小家庭都是社會的組成細胞，只有家庭和諧穩定了，社會才會更加和諧。

總之，勞動力就業是實現社會公平和財富合理分配的重要措施，有利于減少新型經濟制度下的不穩定因素，對構建和諧社會有重要的意義。

四、結語

綜上所述，在新經濟轉型時代下，社會勞動力就業受到了巨大的影響。要解決勞動力就業難問題，社會勞動力就業人員就要不斷改變舊觀念，提升自身的就業能力以適應這個多變的社會環境，給自己一個正確的定位，規劃好自己的發展。

參考文獻：

[1]羅瓊，徐盈之.信息化對我國就業的影響與對策研究[J].經濟研究導刊，2007（01）.

[2]黃根蘭，白玲.經濟轉型中的大學生就業問題[J].商品與質量，2011（S6）.

第8篇：新經濟政策的意義范文

最近由中信《比較》主辦的一次學術研討會上，與會者的結論驚人一致：進一步推進改革，是中國經濟發展的惟一出路，此舉不容拖延。與會不少專家還認為，目前的當務之急，是平衡中長期的增長策略與短期措施之間的矛盾。

事實上，即使沒有全球經濟危機，中國經濟也必然存在一個調整的過程。中國過去以出口為導向的戰略是一種小國的戰略。而金融危機之后，世界總需求萎縮，很難支持中國的出口規模。為了應對金融危機，中國大幅增加了政府投資，更增加了調整的難度。

本期的“新經濟研究”認為，剛剛度過危險期的中國經濟，2010年進入“調養”階段，經濟從短期刺激向中長期良性增長轉換的關鍵時期，需要更多考慮中長期因素，政策目標趨于多元化，更需要展現“走平衡木”的智慧。

國務院發展研究中心的專家認為，2010年的宏觀調控需要對危機時的宏觀政策進行適度調整，也需要應對改革產生的各種沖擊和國際經濟政策環境可能變化帶來的影響，還需要呵護經濟內在的復蘇動力，為經濟結構調整進行支持。

第9篇：新經濟政策的意義范文

[關鍵詞]市場營銷品牌營銷綠色營銷

一、市場營銷發展的背景分析

營銷的產生和發展都是現實條件變化的產物。中國自從加入WTO后，我國市場營銷環境發生了如下變化，促使我國的營銷方式也產生了變化。

1.市場環境

國內市場國際化趨勢會更加明顯，市場競爭多極化，產品趨向高新化，營銷方式現代化。

2.政策環境

(1)政府職能的轉變。政企職責分開后，企業與政府的隸屬關系被切斷，企業進入法人治理結構階段。

(2)法制管理加強。政府對企業的行政干預轉變為政策上的宏觀調控，為保證宏觀調控目標的實現，一個重要手段就是加強各種立法和執法力度，以完善的法制體系規范制約企業行為。

(3)新的制約。加入WTO后，我國的政治、經濟和社會將會發生各種變化，并且今后各級政府部門所制定的影響涉外經濟政策的法規和措施，都要在指定刊物上予以公布，并到國家外經貿主管部門備案。各地區涉外經濟管理政策、法規必須和中央有關政策相統一。

二、我國營銷發展的新趨勢和變化

1.綠色營銷

所謂綠色營銷是指企業在營銷過程中充分體現環保意識和社會意識，從產品的設計、生產、制造、廢棄物的處理方式，直至產品消費過程中制定的有利于環境保護的市場營銷組合策略。首先，在工業化過程中，由于對環境和發展的問題處理，其次，隨著生活水平的提高，消費者的消費目標不再只是生存，而是健康、安全、舒適和和諧發展。再次，從企業對外的行為來看，把企業自身利益目標融入消費者和社會利益中，消除企業有損消費者及社會利益的“營銷近視癥”，從而提升企業的整體形象。事實上，一個關心環保事業的企業更能與消費者和政府保持良好關系，贏得政府的支持和消費者的偏愛。

2.文化營銷

文化營銷是在分析市場和消費者心理的基礎上，更多地賦予企業和產品以文化內涵，以增加企業和產品的吸引力，達到增加銷售的目的。主要包括以消費者的差異性文化需求為導向的市場營銷觀念，具有豐富多彩的文化品格的營銷策略組合與以文化觀念為前提的營銷手段和營銷服務。傳統的市場營銷是以產品或服務為中心，側重于顧客對產品本身一些屬性的認同，如經濟實惠、方便性、耐用性等。現代化的技術力量和激烈的市場競爭，使得同類產品的性能十分接近，消費者對其性能上的區分意義越來越小，在這種情況下，企業占領市場只有靠自己的品牌，靠品牌所包含的文化差異。

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3.品牌營銷

當今時代，己從實體營銷到觀念營銷。從產品營銷到品牌營銷。企業營銷不再只限于一種形體上的產品，重要的在于推銷一個品牌、一種形象和一種價值觀念。在關系市場條件下，企業砸掉一兩項產品不要緊，但決不能砸掉一個牌子，品牌的塑造重于產品銷售，領先品牌將進一步贏得市場。首先，由于科學的發展和技術的進步，企業通過創造產品和產品價值上的領先來保持競爭優勢越來越困難。另外，隨著生活水平的不斷提高，人們越來越多的追求更高層次的消費，追求個性化消費，單純的產品功能在購買因素中所占比例越來越少，消費者追求的更多是心理上的需求，追求的是一種感覺、自我價值的體現，一種自身的價值和重要性得到認同后的心理滿足。當然，品牌的創建并非一勞永逸的。一個知名品牌的創立常常需要幾代人的不懈努力，但一個品牌的摧毀則往往系于一念之間。因此，當今企業不僅要樹立創建品牌的意識，更重要的是要加強品牌戰略的管理，細心呵護自己的品牌。

14.服務營銷

所謂服務營銷是指依靠服務質量獲得顧客的良好評價，以口碑的方式吸引顧客，維護和增進與顧客的關系，從而達到營銷的目的。服務營銷是現代市場營銷的一個新領域，服務是市場營銷的基本范圍。隨著我國市場經濟體制的建立和完善，我國市場的供求格局出現了根本性的轉變，由短缺轉變為總量基本平衡且相對過剩局面。因此，服務產品日益受到消費者的青睞。對于企業而言，能夠增加“讓渡價值”的只能是周到、實在、方便的服務。在這種情況下，各生產廠商之間的競爭就不僅是產品形體本身的競爭，而是產品形體所能提供的附加利益的競爭。所以，企業必須采取與傳統營銷方式不同的，更加行之有效的營銷策略才能占領和保住市場，從而產生了“以市場為中心”和以“顧客為導向”的市場營銷觀念，它以充分滿足顧客的需求為中心，已采取具有競爭力的策略為重點，成為當今最受關注，最多采用的營銷觀念，這種營銷觀念即為“服務營銷”。

5.營銷管理

(1)從硬式管理向柔性管理的轉變。傳統營銷管理的特點主要體現為集中管理和硬性管理，通過大量硬性指標和規章制度來強化對營銷人員的管理，且營銷管理者與被管理者之間的雙向溝通缺乏。但是在新經濟時代，知識型員工更需要與管理者的溝通，過去你說我聽的指令型管理模式需要改變為雙向溝通。