縣域經濟存在的問題精選(九篇)

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第1篇：縣域經濟存在的問題范文

[關鍵詞]縣域經濟 存在問題 解決對策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）23-0150-01

1.縣域經濟概述

縣域經濟是以縣級行政區劃為范圍的一種中觀性質的區域經濟，是宏觀經濟和微觀經濟的結合部，是城市經濟和農村經濟的結合部，是國民經濟管理系統的中間環節。在整個國家行政區劃中，縣域行政區處于國家、省、市、自治區等更高一層的經濟區域中，而下面又有鄉鎮、村社等更小的基層單元，作為一級貼金基層的行政機構，縣級政府起著連接城鄉、承上啟下的溝通各業的重要作用。整個國民經濟活動的各項指標，在一個縣域的范圍內，基本上都可以得到反映，我們可以把縣域這一層面的經濟，看作是整個國家的基層經濟。如果把城市特別是大中城市經濟說成是一個國家的經濟支柱，那么縣域經濟則是國民經濟的基石。

河北省縣域經濟的發展關系到全省綜合經濟實力能否提高，對全省國民經濟發展的整體帶動作用將十分巨大，關系到貧困縣致富奔小康的問題，是關系全省人民共同富裕的大事，對縣域經濟的發展壯大應放在戰略高度來抓。

2.河北省縣域經濟發展存在的問題

2.1 在全國中等水平徘徊，與縣域經濟強省差距很大

從全國情況看，河北省縣域人口比重是全國平均水平的90%，縣域經濟總量占全國平均水平的115%，在全國縣域經濟中發展水平位于中等略微偏上水平。雖然河北省縣域經濟發展取得了一些成績，但是與全國部分沿海省、縣域經濟相比，差距還是比較大，形式很嚴峻。河北省的縣域GDP及縣域財政收入等都低于其他沿海省份，尤其是縣域平均財政規模只有山東省的二分之一，浙江省四分之一，江蘇省的五分之一。

2.2 城鄉二元結構突出

河北省農村各項社會事業發展滯后，城鄉二元結構矛盾十分突出。一方面，城鄉居民收入差距在拉大。城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入之比逐年擴大，.同時農民人均純收入增長幅度低于城鎮居民人均可支配收入增一長幅度，農民增收趨緩；另一方面，非農產業就業比重偏低。非農就業結構的變化跟不上非農產業結構的變化，二者呈現不協調狀況。實現工業化的基本標準是全體社會成員都能分享工業化帶來的成果，而如果存在較大比重傳統意義上的農民，則無論工業和服務業發展到何種水平，都不能說工業化取得成功，農村人口向非農產業和城市轉移過程中仍然存在著嚴重體制障礙。

2.3 縣域經濟發展不平衡

國際經驗和經濟理論都證明，在工業化進程開始以后，區域差距通常要經歷先低一后高一再低的“倒U型”過程。主要原因是資源由效率低的地方向效率高的地方流動的結果，是一個典型的發展中的問題，資源得到合理流動應使人均占有量差距得到平抑。河北省的區域差距基本處于差距擴大的階段，且由于區域之間要素流動存在一定障礙，區域不平衡問題在人均占有量方面差距日益突出。

3.促進河北省縣域經濟發展的建議

3.1 積極轉變發展思路

有山靠山，有水吃水，有資源開采資源，有傳統特產發展傳統特產，依據這種比較優勢理論。河北省縣域經濟發展執行的基本是“憑借優勢，發揮特長，一縣一業”的思路。有是什么發展什么的比較的比較優勢發展思路容易被接受，便于操作和執行，但它可能抹煞經濟發展中的創造力，增加技術創新、產品進步和產業結構調整的惰性；也會使經濟發展停滯在市場學所講的“生產觀念”階段，只關注產出，對市場重視不夠，造成產銷脫節，生產趕不上市場的變化；它還會造成經濟發展因自然條件不同而產生的極度不平衡，而且是落后者有所托詞并甘居人后；另外，比較優勢發展思路是一種傳統的穩步發展策略，在大家都在努力發展的時候，一般不會有出眾的速度和業績，從而也就不可能實現跨越式發展，趕超發達地區和發達國家的既定經濟發展目標。指導縣域經濟發展的思路必須以現實為基礎，面向未來，具有前瞻性，在保證繼續發揚現有優勢的同時，更大力度地鼓勵縣域經濟向符合時代需要的市場型和知識型轉化，爭取發展的先機。

3.2 大力發展縣域特色經濟

發展縣域特色經濟不是一個可選可不選的模式，而是縣域經濟發展的必然趨勢和必由之路。培育和發展縣域特色經濟，首先必須普遍強化縣域特色經濟的意識，才能確立培育和發展縣域特色經濟的思路。遵循因地制宜的原則，發展縣域特色經濟，大致要經歷三個發展階段。萌芽階段：它是以農產品的種植為背景的。過渡階段：形成一種或幾種特色產品和服務。高級階段：它以滿足國際國內市場需求，并且具有獨特競爭力的商品和服務生產為內容。

縣域經濟的三段式發展過程，其實也就是縣域經濟結構調整和優化的過程。在這個過程中，某些要素的功能會逐漸弱化，另一些要素的功能將得到強化。必定使一些產品或產業成長壯大而另一些產品或產業萎縮。這就是縣域特色經濟發展的必然，也是當前新一輪產業結構調整的題中之義。

3.3 促進資源型縣域產業結構的調整與升級

河北省縣域經濟綜合競爭力前30強的縣域最明顯的特點之一就是靠資源強縣，即資源型縣域經濟。資源型縣域經濟是指在一個縣域內的國民經濟結構中，支柱產業是依靠資源的優勢是靠資源優勢發展起來，在生產總值中（GDP）中，資源的開發及銷售所占比重較大的縣域經濟。邯鄲的武安，唐山的遷安、承德的寬城等資源型縣域經濟發展勢頭較好，成為河北省縣域經濟發展，綜合競爭力增長的主動力。必須把促進資源型縣域產業結構的調整與升級，走科技興縣之路，促進其經濟的可持續發展，作為綜合競爭力較強的縣域經濟發展的基本途徑，并促進縣域經濟的可持續發展。同時，縣域經濟強縣的產業結構調整，能夠創造更為寬廣的產業平臺，發揮經濟增長極的擴散效應，帶動周邊縣的經濟綜合競爭力的提升。

首先，要堅持科學發展觀，走可持續發展之路。要提高全省、特別是縣、鄉、鎮領導干部和企業經營者的“可持續發展的意識”，使可持續發展的思想深入人心，形成較為堅實的社會公眾認知基礎。要堅持速度與效益的統一，提高資源利用率，努力提高經濟發展質量，正確處理經濟建設與人口、資源、環境的關系，實現經濟社會的協調可持續發展和社會的進步。要在資金配套和稅收減免等方面采取切實可行的政策措施，促進節能減耗技術和設備的推廣使用，促進資源的綜合循環利用。

其次，走節約型道路，積極促進經濟發展方式的轉變。資源縣的最大劣勢是容易受到市場需求萎縮的沖擊，多數情況下靠出賣資源型產品獲利，市場不穩定，產品附加值低，深加工不夠，產業循環差，這不僅造成資源的無度開采，也造成資源的浪費和環境污染。如張家口的尉縣、興隆的煤炭生產，以煤炭資源為主導產業的縣域經濟，在大多數情況下，多數生產單位都是靠提高煤炭產量和銷售量來獲取利潤，這種粗放的產業，無論在經濟效益上還是在資源供給方面都缺乏后勁和可持續性。

參考文獻

[1] 薄錫年，河北縣域經濟特色化發展的思考[J]，商業時代，2006（13）.

[2] 吳建民，丁疆輝，我國縣域經濟類型劃分的研究[J]，世界農業，2010（9）.

[3] 楊勇，產業集群與縣域工業園區視角下的縣域經濟發展研究[J]，安徽農業科學，2010（28）.

第2篇：縣域經濟存在的問題范文

關鍵詞：西部地區 縣域經濟 問題 對策

一、西部地區發展縣域經濟的必然性

黨的十六大提出了“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代化的農業，發展農業經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”的論斷。而又如何有效地統籌西部地區城鄉的發展，消除現存的城鄉二元經濟結構，使得西部區域經濟得到更快更好地發展呢？這就是我們亟待研究的問題。

西部地區指的是經濟，社會發展水平相對較低的12個省區市。中國要實現從二元結構向一元結構的轉化，實現城鄉統籌，重點是農村的產業結構調整，難點則在于西部農村。西部的突出問題是農村人口多。西部地區農村人口占總人口的78.75%，非農產業發展緩慢；農村勞動力嚴重依賴于農業，農村從業人員占全部從業人員的比重高達61.7%，農業生產條件差，生產技術落后；傳統農業經濟和自然經濟所占比重較大；工業結構處于資源開發和初級產品加工的階段；產業技術水平低；城市化，工業化水平遠遠低于東部地區。而西部地區的優勢在于有著豐富的水能，石油，天然氣，煤以及有色金屬等自然資源。草地，植物等旅游資源相對都比較豐富，而且這些資源總體開發利用的水平還很低，但發展的潛力很大。

西部地區要實現全面小康社會的總體目標，有效統籌城鄉經濟發展，必須發展壯大縣域經濟。

二、西部發展縣域經濟的主要問題

縣域經濟是指在縣域內以城鎮為中心，以農村為基地，各種經濟成分有機構成的一種區域性經濟，它處于宏觀經濟與微觀經濟的結合部、城市經濟與農村經濟的連接點；它還是西部有效城鄉統籌的基點，也是其落腳點；是城鄉統籌最直接的操作平臺，也是實現區域經濟協調發展和社會穩定的重大舉措和突破口。

但是改革開放以來，西部地區的縣域經濟雖有了飛速的發展，與全國的平均水平相比卻還是有很大的差距。據統計，目前全國縣域經濟的平均規模為：GDP平均為29.5億元，人均地方財政收入244.25元。以西部大省甘肅為例，其縣域經濟GDP超過29.5億元的縣卻只有9個，僅占全省縣域單位的10.5%；地方財政收入過億元的縣7個，占其縣域單位的8%；人均地方財政收入超過244.25元的縣域25個，占全省縣域單位的29%。甘肅省內絕大部分縣(市)財政都處于入不敷出的狀態，基本上都靠是財政補貼。

1、西部縣(市)的經濟發展不平衡。受區位條件、發展基礎等諸多因素的影響，縣域經濟發展不平衡性問題十分突出。許多縣自然環境惡劣、區位條件差，基礎設施落后，對資金和人才缺乏吸引力，且容易造成惡性循環。

2、城鎮化發展水平較低，進程緩慢。部分城鎮由于近年鄉鎮企業的萎縮，農民收入的減緩，財政支付能力的弱化等，小鎮建設步伐放慢了，建設相對滯后，功能發揮不明顯，轉移農業人員更加困難。同時，隨著城鎮人口的增加，水、電、路等基礎設施建設滯后，影響了城鎮功能的發揮。

3、生產要素大量外流，對外開放程度偏低。一是資金嚴重短缺。由于縣級財政拮據，加之國有商業銀行收縮縣級以下業務，使西部地區縣域經濟發展深受“失血”之痛，相對東部地區，西部地區很難吸引銀行貸款。二是人才大量外流。受西部地區縣的待遇、人居環境等條件的限制，大中專學生回縣率很低，到縣級企業工作更少，在待遇和事業留人方面缺乏強久吸引力，80％的人才去了沿海地區和大中城市。三是對外開放程度偏低。西部地區除了少數大城鎮外，許多縣域單位很少吸引外商的投資，而且產品也很難外銷。西部地區縣域經濟的國際聯系及其產品國際市場依存度是較低的。

4、經濟自主增長乏力，縣級財政運轉困難。經濟自主增長乏力主要表現在以下方面：一是縣域投資面臨困境。西部縣域自然資源相對較豐富，但由于交通等基礎設施條件限制，卻很難吸引社會投資。二是縣域工業發展水平低。目前西部縣域工業大多是一些傳統工業，粗加工產品多，精加工產品少；大眾產品多，名牌產品少，市場活力明顯不足。三是縣域消費市場低迷。以上原因，綜合造成西部縣級財政運轉比較困難。而西部縣財政剛性支出直線上升，目前有許多縣級財政入不敷出，運轉十分艱難。

三、西部發展縣域經濟的有效對策

以上分析可以得出，西部縣域經濟的發展水平與東部相比，相差巨大；與東部相比，亦沒什么優勢；與全國平均水平相比，處于較低水平。西部縣域經濟落后既有自然方面的原因，又有歷史方面的原因，是多因素綜合作用的結果，因此，任何單一的發展思路對西部縣域經濟發展都是無能為力的。發展西部縣域經濟，有效西部統籌城鄉發展必須要有全局性、長遠性及具有戰略的眼光，要立足自身經濟發展階段和國際國內兩個市場，通過實施整體戰略來解決。

1、以現存優勢資源為依托，開展差異化競爭，打造特色產業。實踐證明，一個地區的競爭優勢的獲得關鍵在于其對自身優勢的認識和把握，因此西部地區在發展縣域經濟的戰略決策中，應始終注意自身的比較優勢。總體上來看，在西部縣域經濟中，農業資源占有十分重要的位置，但由于各縣所處地理環境、自然和資源稟賦不同，所表現出來的比較優勢千差萬別。因此在經濟發展和產業結構調整目標和方式上不能強求一致，其關鍵是要站在經濟全球化和區域經濟一體化的高度，立足國際國內兩個市場，通過發揮各地優勢資源、技術優勢及傳統優勢，走合作發展的道路，采取更靈活的方式聯合、引進新資源，大力發展綠色食品、無毒無污染食品、特色食品、精深加工食品等特色優勢產業，形成小產品、大產業的經濟發展格局，促進縣域經濟的持續發展。

2、加快城鎮化步伐。城鎮化是加快縣域二、三產業發展的有效載體，推進城鎮化可以推動縣域經濟產業結構、就業結構和所有制結構調整，加快縣域經濟產業升級。縣域經濟的發展壯大直接推動著城鎮化的進程；城鎮化進程的快慢，又反過來影響著縣域經濟的發展。推進城鎮化有利于農村工業的產業集聚，有利于服務業的成長，有利于促進農村勞動力的轉移。作為欠發達地區，面對二、三產業發展從分散到集聚、工業化與信息化交織在一起的新形勢，發展縣域經濟必然要堅持工業化與城鎮化同步推進，充分發揮城鎮化與工業化的互動效應，增強城鎮在資源、人才、技術、產業、商品和信息的集聚功能和帶動作用，從而以城鎮為平臺，推動第二和第三產業的加快發展，促進縣域經濟不斷壯大。

3、政府強力介入，以放寬相關政策為基礎，推進科教興縣，釋放增長潛力，為統籌城鄉發展保駕護航。在新時期，我們應尊重群眾的首創精神，充分發揮市場機制在資源配置中基礎性作用，在政策上釋放縣域經濟增長的潛力。一要拆除一切有礙要素自由流動的政策藩籬，加速人力資源的合理配置。在農民大量外出務工的基礎上，積極引導農村土地向少數能人集中，從法律法規上保障土地使用權人的合法權益，推動土地使用權的自由流轉。二要放開一切制約民資難以進入的投資領域。要重點放開傳統上由國家提供公共產品的投資領域，特別是重點放開城鎮供水、供氣、教育、醫療、電力、農田水利及道路設施建設等領域，以此來激活民間的投資需求，推動縣域經濟發展。三要辦好一切有利縣域經濟發展的社會事務。加強與縣外大專院校、科研院所的科研合作，組織與經濟發展相關的科研開發、人才培訓、技術推廣和信息服務，推動縣域經濟的持續快速發展。

4、盡快構建縣域現代流通網絡體系，改變縣域市場與城市大市場脫節的狀況。縣域是最重要的農產品生產和加工基地，加快本地農產品批發市場建設，積極創新營銷方式，通過現代流通網絡，快速搶占大中城市市場，最大限度地擴大農產品市場占有率。積極培育各種形式的流通組織，壯大農村營銷人才隊伍，發展各種專業市場、綜合批發市場、集貿市場，形成功能齊全的商品流通體系。另外，著眼與國外，加快引資步伐，面對WTO的挑戰與對外開放格局，有效施行“走出去”戰略，參與國際競爭，推動西部經濟更好地發展。

參考文獻：

[1]龐增安.二元經濟結構——西部大開發的重要阻滯因素.學術交流，2001.6

第3篇：縣域經濟存在的問題范文

關鍵詞：保險經紀　市場　監管　建議

一、我國保險經紀市場的現狀和展望

保險經紀業務是保險業務市場細分的產物，通過提供更加專業化的服務，減少保險交易成本，提高保險市場資源的配置效率。保險經紀業務在國外發達國家已有幾十年甚至上百年的歷史，擁有主體眾多、制度成熟和運作規范等特點。我國在相當長的一段時期，沒有開展保險經紀業務，直到1995年《中華人民共和國保險法》頒布，才對保險經紀人有了原則性的規定，確立了保險經紀人的法律地位。但由于起步晚，加之我國的保險市場也在起步階段，人們對保險經紀業務了解不夠，對其職能和作用更是知之甚少。保險經紀人在一段時間，被保險公司認為是在搶他們的“飯碗”，甚至將其作為爭奪保險資源的競爭對手。

盡管如此，我國保險經紀業務隨著市場經濟的推進和保險市場的細分，逐漸引起人們的重視，并得到快速發展。1999年5月，我國建立了保險經紀人考試制度。1999年12月，一批起點高、專業化程度高的保險經紀公司進入市場，如北京江泰、上海東大、廣州長城等全國性的保險經紀公司。到2006年，保險經紀公司已發展為303個，從業人員5710人，當年全國5641.44億元的保費收入中，來自保險經紀公司的為106.65億元。通過保險經紀人承攬的業務比重不斷上升，一些高風險項目也開始通過保險經紀人來完成承保、分保。

展望我國保險經紀市場，發展潛力巨大：一是國內宏觀經濟形式繼續看好，為保險經紀行業發展提供了良好的基礎。我國經濟平均以9.6％的速度增長，全面建設小康社會宏偉目標的提出和構建社會主義和諧社會、新型工業化、新農村建設、縣域經濟和中小企業成長工程的積極推進，特別是十七大的召開，為保險經紀行業創造無數的業務增長點；二是風險意識普遍提高，為保險經紀行業提供了廣闊的發展空間。隨著我國城市化進程的推進，居民人均收入水平的提高和風險意識、保險意識的增強，人們開始關注人口、資源與環境矛盾，對自然災害、技術風險等現代風險的管理表現出積極參與、認真應對、主動尋求有效途徑加以規避的態度，因此購買商業保險的人數和金額都將大幅增長。一些大項目、大企業、大單位、大客戶對風險管理精細化的需求，為保險經紀行業提供了廣闊的發展空間。

二、存在的問題和面臨的挑戰

作為新興行業，我國保險經紀市場尚處于“初級階段”，存在以下幾個方面的問題：一是市場定位模糊，業務來源單一。我國保險經紀公司在成立之初，普遍追求市場占比，于是將經營目標定位在獲取手續費的高低和保費返還的多少，在業務來源上，主要依托股東資源承攬業務，市場拓展能力有限；二是專業人才缺乏，技術支撐不夠。在我國保險經紀業務從業人員中，最缺乏的是保險、法律、工程管理、醫療等方面的綜合性人才和專業人才，使得一些技術含量高、風險大的保險經紀業務和高附加值的風險評估和風險咨詢業務無法開展；三是風險管理薄弱，專業化服務質量不高。我國大多數經紀公司幾乎沒有設立自己的風險管理和保險方案，對自己經紀的保險品種的風險識別不夠，導致在市場拓展中難以介入新的保險業務品種，極大地削弱了競爭力；四是誠信問題不可忽視。在保險經紀活動中，聯合欺詐、超范圍經營、虛假宣傳、不正當競爭等失信問題不同程度地存在。例如，一些保險經紀公司喪失最基本的誠信道德，造假弄假，騙取客戶的信任，在保險經紀人專業素質不高的情況下為投保人安排保險，一旦發生保險事故，就推諉責任，不同程度地損害了投保人和被保險人的利益。保險經紀行業誠信缺失的危害嚴重，擾亂了保險經紀市場的正常秩序，嚴重地阻礙了整個保險經紀市場的健康發展，給保險經紀行業的可持續發展帶來了極大的隱患。

我國保險經紀市場還面臨和國際標準接軌的挑戰。根據人世承諾，從2006年12月11日起，外資可以在我國設立獨資保險經紀公司，從此，中外保險經紀機構將同臺競技。一些發達國家的外資保險經紀公司具有歷史悠久、制度成熟、運作規范、競爭有序等特點，而且形成了一套國際通用的行業標準。目前，在上海等地已有外資保險經紀公司介入中國市場，這些公司以其雄厚的資金勢力和過硬的技術勢力，對我國國內的保險經紀公司無疑是一個重大的挑戰。

三、加強我國保險經紀市場監管的建議

《國務院關于保險業改革發展的若干意見》提出：要“發揮保險中介機構在承保理賠、風險管理和產品開發方面的積極作用，提供更加專業和便捷的保險服務”。在未來，我國保險經紀市場的發展中，監管部門要圍繞“市場化”的原則，采取監督和引導并舉的方式，促使保險經紀公司按照市場化運作，制定理性的保險經紀公司戰略定位和發展方向，滿足保險經紀市場深層次需求，同時要監督保險經紀市場規范運作、依法經營。

(一)加強制度建設，保證保險經紀市場持續健康發展

目前，規范我國保險經紀市場的法規主要是2004年中國保險監督管理委員會頒布的《保險經紀機構管理規定》([2004]第15號)，對保險經紀機構的設立、變更，高管人員的資格和經營原則等方面作了明確的規定。但是，近年來隨著我國保險市場的發展和保險產品的創新，保險經紀公司也推出了新產品和新的經營模式，對于如何規范這些新業務，引導保險經紀市場健康持續發展，還需不斷出臺一些新的政策法規加以引導和規范。

(二)鼓勵保險經紀公司參與市場競爭，制定合適的經營戰略

通過保險經紀公司的市場準入制度和退出機制引導我國保險經紀市場按照市場化運作，牢固樹立市場觀念。在公司發展中，制定理性的保險經紀公司戰略定位和發展方向，以更好地滿足保險客戶，做大經紀市場，滿足保險經紀市場深層次需求，在自身發展的同時，回報社會和股東。理想狀態是使保險經紀公司在保險業務中扮演專家的角色，成為保險市場上的風險管理專家、保險采購專家、專業索賠和投資理財顧問。在操作層面，促使保險經紀公司能夠運用科學的國際通行的招投標方式和獨有的采購范式，建立資格招標和競爭性詢價相結合的方式，促進各保險公司之間形成公平、公正、公開的競爭格局，以確保客戶得到最完善的保險條件和最合理的保費價格。

(三)鼓勵保險經紀公司產品創新，提供專業化服務

保險經紀公司的價值在于深化保險市場分工和產品創新，通過提供更加專業化的服務，減少保險交易成本，提供保險市場資源配置的效率。因此，保險經紀公司要發揮貼近客戶、貼近市場的特點，主動參與保險產品的創新和營銷渠道的創新，與保險公司通力合作，實施優惠互補、資源互動，逐漸建立起一個結構合理、功能互補、誠實信用、品質優良的專業化保險經紀市場。如，江泰經紀公司探索通過政府、農牧企業及農戶三方共同出資的方式建立農業互助保險基金，聯合經紀公司提出一整套與大學生就業貸款保證保險配套的就學貸款解決方案。航聯經紀公司根據外籍飛行員對飛行執照喪失提出補償要求的風險，開發出“飛行員執照喪失保險”產品。據悉，保監會將嘗試建立多種渠道的保險產品備案制度，允許經紀公司獨立報備自行設計的保險產品，這不僅將打破以往只有保險公司才能設計保險產品的慣例，而且將為保險經紀服務打開一條“研究客戶需求―生產保險產品―銷售經紀服務―創新產品特點”的綠色通道。

(四)促進保險行業誠信建設

在保險經紀業務中，保險經紀人直接掌握投保人的經營，對其風險有較清楚的認識，如果不如實轉述，會增加保險人的承保風險；另一方面，保險經紀人如果不認真解釋保險條款，或不認真為投保人選擇費用最低、保障最全面、最合適的保障計劃，而是追求自身的傭金，就會損害投保人的利益。因此誠實信用的執業行為對保險經紀人來說尤為重要。因此要努力從三個方面促進保險經紀行業的誠信建設：一是對招聘員工進行背景調查，對有不良行為的人員要堅決排除；二是加強職業道德的培訓教育活動，培養員工高度的敬業精神和堅持公平、公正、公開的商業原則；三是建立懲戒機制，對不誠信行為要嚴肅查處，責令限期改正，并予以一定的經濟處罰。

第4篇：縣域經濟存在的問題范文

關鍵詞：關嶺自治縣；林下經濟；發展現狀；問題與建議

中圖分類號：F326.23

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）11012602

1 引言

關嶺自治縣位于云貴高原東部脊狀斜坡南側向廣西丘陵傾斜的斜坡地帶，屬于典型的喀斯特地貌，全縣以中亞熱帶季風濕潤氣候為主，降水充足，森林覆蓋率46.51%。全縣總面積1468 km2，以布依族、苗族、仡佬族等35個少數民族為主，是國家級貧困扶持縣之一，脫貧是急需解決的問題。其中，發展林下經濟是提高農民收入的有效途徑之一。

林下經濟是依托林地資源，在科技研究基礎上，因地制宜選擇適合林地生長的動植物或微生物種植、養殖的循環經濟。就關嶺自治縣當前形勢，其中林地面積816.55 km2（2015年統計數據），利用好林地資源、發展林下經濟，對增加農民收入，實現林業脫貧攻堅、“不砍樹也能致富”的目標以及提高當地林業產業的經濟效益，具有重大深遠的意義。

2 關嶺自治縣林下經濟發展狀況

2.1 關嶺自治縣林下經濟發展現狀調查

關嶺自治縣林下經濟經營體制大多為“合作社+林業產業+農戶”體制，經營模式有林―藥模式、林―草模式、林―蔬模式、林―畜模式、林―禽模式、林―經濟作物模式以及以上模式的復合模式。例如，水韻生態養殖種植農民專業合作社，通過承包農戶土地50畝，種植經濟作物火龍果，并在林下開展野豬養殖，目前已有存欄野豬40余頭；再比如華陽種養農民專業合作社，種植經濟作物四月李30畝，開展林下養殖八德灰鵝，目前已有800余只。對促進產業結構調整、增加就業機會、增加農民收入起到了積極示范帶動作用，有顯著的經濟效益、生態效益和社會效益。據調查，關嶺自治縣林下經濟年效益已達1445萬元（表1）。

2.2 關嶺自治縣2016～2020年林下經濟發展規劃

關嶺自治縣2016～2020年計劃總投資為人民15650萬元（部分資金來源于退耕還林還草資金，部分資金為農業項目資金），在全縣12個鄉鎮（街道辦）建設林下經濟基地10.2萬畝。其中，林草結合模式9.7萬畝，林藥結合模式0.5萬畝，林草結合模式為經濟林下套種紫花苜蓿（或黑麥草、鴨茅草、三葉草），林藥結合模式為林下套種桔梗。經濟種植核桃42株/畝、蜜糖李56株/畝、枇杷42株/畝；牧草種植白三葉草0.7 kg/畝、花苜蓿0.8 kg/畝、黑麥草0.6 kg/畝、鴨茅草0.7 kg/畝、桔梗1 kg/畝。

林下種植基地建設工程的實施，在保持水土、涵養水源、穩定邊坡、石漠化治理等方面發揮顯著的生態效益，有利調整農村產業結構，促進農村社會進步。此外，項目建設需要大量勞動用工，增加就業選擇機會，可給項目區退耕農戶增加直接經濟收入，項目建成后，經果林5年可到達盛產期，對推動全縣精準扶貧有極大的幫助。

3 關嶺自治縣林下經濟發展存在問題

關嶺自治縣林下經濟發展總體有著良好的勢頭，但還存在如下問題。

3.1組織規模小，數量少、經營體制單一

近年來，隨著林權制度的改革，國家乃至省市都積極倡導發展林下經濟，縱觀關嶺自治縣林下經濟的發展，調查中發現組織規模都相對較小且數量少，經營規模都在20～2000畝之間，大部分在1000畝以下，帶動農戶能力有限；經營體制多為“合作社+林業產業+農戶”型，關嶺自治縣現有林地122.4825萬畝，可用于發展林下經濟的用地面積寬廣充足，就目前而言，農戶直接參與承包發展林下經濟的相對較少；此外，善于發現市場需求、整合資金的農（林）龍頭帶動型企業幾乎沒有。

3.2 林農認識不足，積極性不高

林下經濟發展與全縣各地林農思想認識有直接的關系，林農參與積極性高漲和專業合作社的積極引導，勢必會成為林農增收的重要途徑。一方面，林下經濟作為一種新的經濟方式，林農缺乏對其認識，短時間內看不到經濟效益的收入，絕大部分林農不愿發展除了傳統農業經濟之外的林業經濟方式；另一方面，發展林下經濟需要一定的資金、技術、人力投入，與傳統農業經濟相比，存在一定的風險，大部分林農不愿意冒險。

3.3 相關資金、技術匱乏

調查中發現，有些農戶有發展林下經濟的意愿和想法，但苦于沒有啟動資金，只好作罷；此外，關嶺自治縣屬于國家級貧困縣，大部分農戶為貧困戶，經濟困難，對他們而言發展林下經濟只是“紙上談兵”。已經發展起來的專業合作社，還是使用傳統的種植、養殖方式，效率低下、技術落后再加上相對資金的匱乏，難以形成規模化。

3.4 市場開拓、風險防控力度不足

就目前關嶺自治縣發展林下經濟的合作社調查中發現，產品都是被動的等待收購，基本沒有自己本身完善的市場營銷體系和特色產業。在林下經濟技術、市場風險防控層面也幾乎為空白，都是粗放式經營。

4 關嶺自治縣發展林下經濟相關建議

4.1 加強行政引導、擴大規模、鼓勵多種經營體制發展

通過加強行政組織引導，充分發揮政府職能作用，科學規劃，精心指導，及時出臺具體林下經濟發展的優惠扶持政策和獎補資金，調整和優化支出結構，引導鼓勵各類社會投資主體參與林下經濟的投入建設，擴大規模，鼓勵農民積極開展林下經濟建設，發展“合作社（公司）+農戶”、“林下經濟示范基地”、“林業產業+畜禽養殖”等多種經營體制，因地制宜依據不同鄉鎮、村的林分、海拔、土壤的條件開展林-菌、林-禽、林-畜、林-藥、林-蔬、林-糧、林下旅游等模式。

4.2 加強宣傳、提高農民的思想認識

充分發揮林業局林業科技推廣站的作用，通過現場參觀、實講培訓等方式方法，多種渠道加強宣傳；利用關嶺電視臺、報紙、新媒體普及林下經濟的經營體制、模式以及政府政策等相關知識，不斷提高農民的思想認識。編制《發展林下經濟技術指導手冊》，組織鄉鎮林業站技術員參觀，學習培訓相關技術到各村，對農戶開展技術咨詢服務，不斷推動林下經濟的發展。

4.3 多渠道整合資金以及開展技術培訓

一方面要積極引導農戶私有資金的投入，另一方面要加大政府的扶持力度，把發展林下經濟產業納入本級財政預算；此外，亦可出臺相應發展林下經濟貸款政策，鼓勵有關金融機構將林業經濟資產作為抵押貸款給有意愿發展林下經濟的農戶來籌集資金；鼓勵有關外商企業來縣投資，與當地農戶形成利益共同體。縣林業相關部門加強對林下經濟技術的培訓，發展一支專業性的林下經濟人才伍，定期、定點開展結對幫扶，對農戶提供技術服務，以此提高農戶、企業經營林下經濟的技術風險防范能力。

4.4 積極開拓市場，加強經營風險防范力度

一方面發展林下經濟的農戶、合作社、龍頭企業以及鄉鎮政府要積極統計自身轄區內的林下經濟發展規模、產品等信息，通過電視、網絡等媒體向外傳播，吸引相關行業內的產品需求企業以及消費者；另一方面要建立自己完善的市場營銷體系，搭建農戶-企業（龍頭企業）-市場之間完善的橋梁及銷售平臺，全方位尋找銷售渠道。

目前，關嶺自治縣林下經濟產業還處于發展階段，存在資金、技術、市場等方面的問題，但隨著農民意識的提高和政府的重視，其發展前景廣闊，勢必會成為農民增收、企業（合作社）獲利、政府經濟發展新的增長點。

參考文獻：

[1]李瑞盟，韋 彥.關于廣西發展林下經濟的思考[J].廣西財經學院學報，2012（1）：21～25.

[2]李雄光，陳 波.云南省林下經濟發展存在問題與建議[J].中國林業經濟，2012（6）：32～49.

第5篇：縣域經濟存在的問題范文

【關鍵詞】現代企業；經濟管理；企業管理制度

一、我國企業經濟管理存在的問題分析

經濟管理是指經濟管理者為實現預定目標，對社會經濟活動或生產經營活動所進行的計劃、組織、指揮、協調和監督等活動。簡言之，經濟管理就是經濟管理者對經濟活動的管理。隨著社會經濟的不斷發展，經濟管理在企業發展中發揮著越來越重要的作用和影響，例如：通過經濟管理可以使潛在的生產力變為現實的生產力系統、經濟管理可以使科學技術這個最先進的生產力得到最充分的發揮以及經濟管理制約著生產力總體能力的發揮等。由此可見，現代企業要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須進行現代化的經濟管理，以最大限度的發揮企業的潛力。目前，我國很多企業尤其是一些大型企業集團都根據自身實際情況，建立起了比較完善的經濟管理制度，但我國還有很多的企業在經濟管理方面還存在著一些嚴重的問題和不足。其主要問題和不足有：

1.缺乏優秀的企業文化

企業文化，或稱組織文化（Corporate Culture或Organizational Culture），是一個組織由其價值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的其特有的文化形象。在現代企業管理過程中，企業文化作為一種軟實力在企業的發展中發揮著越來越重的作用和影響，例如：提高員工士氣、增強企業內部凝聚力、提高企業的知名度和美譽度以及為企業的持續發展提供動力等。但在我國，很多的企業尤其是一些民營家族企業，由于觀念、認識等因素的制約，企業難以形成優秀的企業文化。即使部分企業形成了自身的文化，但也猶如美國安然企業一樣形成以賺錢為目的的不良企業文化。現階段，缺乏優秀的企業文化已經成為制約我國企業發展的一個重要難題。

2.企業管理組織結構松散

建立和完善企業經濟管理離不開良好的企業管理結構組織。就目前而言，我國企業在管理組織方面存在的問題有：一是企業管理組織結構單一。我國很多企業尤其是一些家族企業，由于觀念影響，大都采用直線化的管理方式，直線化管理模式雖然有效率高等優點，但卻也有著人浮于事、機構重疊等問題；二是管理層缺失。松散的企業管理組織結構會導致企業管理層缺失，從而使的企業管理者難以及時、準確的掌握企業發展動態，進而就會影響企業的發展；三是企業各個部門缺失交流和合作。隨著現代企業的發展，企業的發展離不開各個部門、單位、系統乃至個人的合作與交流，但是如果企業管理組織結構松散，就無法有效的促進各個部分、單位、系統乃至個人之間的正常合作與交流，從而就會影響企業的發展。

3.企業經濟管理人員素質不高，而且人員流動過于頻繁

良好的企業經濟管理離不開相應的人才隊伍的支持。現階段，我國企業經濟管理中在人力資源方面存在的問題有：一是經濟管理人員素質不高。經濟管理人員的綜合素質直接影響了一個企業的經濟管理水平，部分企業處于管理、成本等方面的考慮，往往不重視經濟管理人員的培訓，從而使的企業經濟管理人員綜合素質有限；二是經濟管理人員流動過于頻繁。企業的經濟管理活動是一項長期的管理工程，需要穩定的人員來從事人力資源管理工作，但有些企業在人力資源管理方面缺乏完善的制度，使企業各項經濟管理計劃得到了完整的執行，從而使企業的經濟管理工作的質量和進程得不到可靠的保證。

二、完善我國企業經濟管理的對策與建議

企業在激烈的市場競爭中要想求得更好的發展，除了需要改進技術、擴大市場等以外，更需要改善企業的經濟管理，通過優化企業的管理來整合企業有限的資源，使企業可以通過最小的資源投入獲得最大的經濟效益。

1.建立適合自身的企業文化

優秀的企業文化可以為企業的持續、健康發展提供強大的動力支持，使企業在激烈的市場競爭中始終立于不敗之地。為此，我國要想完善企業的經濟管理，應該建立適合自身的企業文化。具體而言：一是立足自身實際。每一個企業的性質、規模以及發展方向都存在著諸多的不同和差異，因此，企業應該根據自身實際情況來建立適合自身的企業文化。例如：如果企業自身是一家大型的跨國企業，企業文化就不能是單一的企業文化，因為，企業中有許多其他國家的員工，企業文化也應該是多元化的；二是借鑒一些優秀企業的做法。不管是在國內還是國外，都有很多的優秀企業建立了適合自身發展的優秀企業文化。例如：中國老字號同仁堂藥店的職業道德文化、海爾企業的質量文化以及麥當勞的服務文化等。企業雖然在規模、性質等方面存在差別，但在很多的方面也存在著共同點，如為顧客提高優質的產品、貼心的服務以及遵守社會道德規范等。為此，企業可以結合自身實際，在遵守取其精華，去其糟粕原則的前提下，可以廣泛的借鑒一些大型企業優秀的企業文化，從而建立適合自身的企業文化。

2.優化企業經濟管理組織體系

經濟管理組織體系是企業經營管理的基礎。一個企業只具有完善的經濟管理制度是遠遠不夠的，還必須由執行企業經濟管理制度的經濟管理組織體系。只有具有相應的經濟管理組織體系，企業的各項經濟管理制度和措施才能落到實處，才能發揮實效。為此，企業一定要優化經濟管理組織體系，建立健全的經濟管理組織體系。為此：一是結合企業實際建立適合企業的經濟管理組織體系。我國企業數目眾多，各個企業的規模都各不相同，因此，在建立企業經濟管理組織體系時，企業應該結合自身企業的特點，建立適合自身企業發展的經濟管理組織體系；二是建立相應的監督和考核制度組織體系。企業只是建立健全的經濟管理組織體系還是遠遠不夠的，還需要建立相應的監督和考核組織體系。在企業管理過程中，由于種種原因，很多的經濟管理制度都無法落到實處，難以發揮其功效，因此，企業應該建立相應的監督和考核機制，將經濟管理責任落實到各個部分和個人，以便日后考核和監督是準備判定責任主體，從而保證經濟管理制度可以落到實處。

3.提高企業經濟管理人員素質，避免人力資源流動過于頻繁

21世紀是人才的世紀，企業之間的競爭歸根到底是企業人才之間的競爭，誰擁有更多的人才，誰就在未來的激烈的市場競爭中多一份勝出的把握。對于一個企業而言，不管是建立晚上的經濟管理制度，還是把經濟管理制度落到實處。都離不開企業經濟管理人員的支持，因此，企業應該建立一支綜合素質較高的人才隊伍。為此：一是企業應該做好人才招聘工作，嚴把人才招聘關。對于應聘的人才，不僅要具有較高的業務能力，還要具有較高的思想道德素質；二是加強對經濟管理人才的培訓。例如：企業可以與財經大學合作，定期對企業員工進行培訓，使其可以及時掌握最新的經濟管理知識，從而也可以在日后的工作中得以運用，以提高企業經濟管理能力；三是健全績效評估和激勵機制，避免經濟管理人員流動過于頻繁。頻繁的人員流動不利于經濟管理工作得到完整的執行與貫徹，因此，企業應該建立完善的績效評估和激勵機制，這樣就可以有效提升企業內部的凝聚力，從而確保企業的可持續發展，進而避免人員的頻繁流動。

參考文獻：

[1]陳霞，楊昌仁.淺析加強企業經濟管理的有效策略[J].現代經濟信息，2011（10）

[2]瞿淦.淺談現代企業經濟管理存在的問題和解決方法[J].中國商貿，2011（30）

[3]孫建麗.淺談工業企業經濟管理的可持續性發展[J].機械管理開發，2010（11）

[4]史愿春.試論現代企業員工培訓存在的問題及對策[J].山西經濟管理干部學院學報，2008（3）

第6篇：縣域經濟存在的問題范文

關鍵詞 生態漁業；問題；對策；浙江景寧

中圖分類號 F326.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）22-0292-02

1 基本情況

景寧畬族自治縣水產養殖水域以稻田養殖和山塘水庫為主，零星分布，2012年養殖面積2 845 hm2左右，水產品產量1 240 t，創產值2 305萬元。景寧畬族自治縣生態漁業剛剛起步，僅初步形成生態漁業的雛形，歸納起來有以下幾種類型：

1.1 池塘環境友好型養殖模式

以配合飼料為基礎，以安全、高效的微生態制劑調節水質，有效減少藥物使用，降低對水體的氮、磷排放，并通過構建一定比例的人工濕地、生態氧化塘或利用生態溝渠、稻田等進行養殖排放水處理或實現養殖水體的重復使用。

1.2 水庫潔水型漁業開發模式

潔水型漁業開發，又可稱“保水型漁業”，以保護水環境為目的，選擇以鰱鳙魚等濾食性魚類進行人工放養，利用生物食物鏈原理，消耗水中的富營養化物質，從而達到保障生態平衡，保護水環境，充分利用水體漁產力，提高廣大庫區農民致富能力的目的[1-2]。

1.3 文化傳承和創新型生態養殖模式

利用稻田、山溪等豐富的淺水資源，輔之以現代科技手段，傳承和創新具有悠久歷史的稻魚（鰍、蟹、甲魚）共生和流水石蛙、娃娃魚等生態循環養殖模式。既種稻又養魚，把植物和動物、種植業和養殖業有機地結合起來，促進物質和能量良性循環轉化，實現“穩糧豐魚增收”的目的。

1.4 休閑生態漁業技術模式

利用漁村設備和空間、漁業生產場地、漁具漁法、漁業產品、漁業經營活動、漁業環境及漁村人文資源等，經規劃設計，充分發揮漁業與漁村休閑旅游功能，集漁業、科普、旅游、觀光、健身、娛樂、休閑為一體，使漁業一、三產業協調發展。

2 存在的問題

2.1 基層漁技服務體系不健全

全縣各鄉、鎮沒有成立漁技服務機構，沒有專業的漁業服務人員，而且縣級漁技推廣人員少，力量薄弱。

2.2 各級財政對水產的投入較少

由于景寧縣屬欠發達地區，地方財政收入少，群眾資本積累不多，對發展水產生產投入能力有限。長期以來，水產業發展除少量的省級項目投入外，主要靠農戶自主投入，自由發展。因此，政府和群眾對漁業的投入，特別是漁業的基礎設施投入很少，水產新技術的推廣、新品種的引進等開展難度較大。

2.3 群眾的思想觀念更新慢

景寧縣“九山半水半分田”，傳統的“靠山吃山”觀念根深蒂固，群眾只著眼于做山上文章，不善于做水上文章，市場意識不強，投入少，管理跟不上，現有水產養殖方式仍較落后，養殖的科技含量和生產水平低，效益和優勢得不到體現。

2.4 病害防治和水產品質量安全檢測手段落后

病害監測工作中沒有診斷病害的儀器設備，技術人員全憑經驗和肉眼判斷，大大降低了工作的科學性和準確性[3]。水產品質量安全管理無檢驗設備，對本市生產和市場銷售的水產品質量安全難以實現有效監管。

3 發展對策

重新認識，重新定位，把發展生態漁業和增加漁民收入作為漁業工作出發點，遵循“科學規劃、合理布局、生態經營、保護資源、持續發展”的原則，充分發揮山塘、水庫和稻田養殖的自然資源與人文資源優勢，促進漁業經濟的持續、快速、健康和協調發展。

3.1 樹立生態漁業觀念，增強生態漁業意識

走生態漁業之路，既是景寧縣發揮比較優勢、利用后發優勢的正確選擇，又是解決景寧縣漁業發展中的突出矛盾、實現可持續發展的關鍵。近年來，景寧縣委、縣政府相繼提出了生態立縣、環境立縣和保住青山綠水也是政績的發展理念及發展戰略，發展生態經濟逐步成為全縣的共識。在建設生態漁業過程中要牢固樹立水產品質量安全意識、資源節約意識和環境保護意識；加大對漁業的環境污染和環境整治緊迫感的認識，通過廣播、電視、報刊等各種形式和各種渠道，積極宣傳生態漁業理念，使消費者與生產者更加自覺投身于生態漁業建設。開辦各種短訓班，加強生態漁業知識培訓，提高管理者、科技人員、勞動者素質，培養和建立一支素質高、業務精的農業生態保護技術人才及執法隊伍。

3.2 加強服務保障體系和科技支撐體系建設

深入實施責任漁技推廣制度，增強漁技推廣工作的針對性、時效性和普及性，讓更多的漁民學習和掌握更先進實用的新技術。以水產養殖優勢主導品種為重點，加大對生態漁業發展工作的支持力度，建立和完善水產品質量安全考核、通報、問責制度，落實監管責任。加強生產源頭管理，完善“三項記錄”制度（生產記錄、用藥記錄和銷售記錄），建立產品可追溯和質量管理倒逼機制。加強質量安全培訓工作，推行標準化生產，建立良好操作規范，增強安全生產的自覺性。強化檢測支撐，建立健全各級水產質量檢測體系建設，同時積極與相關科技部門聯合研究開發本地土著魚類的繁育和增殖放流，打造生態漁業品牌，以技術進步推動產業深度發展，切實提高漁業的核心競爭力[4]。

3.3 抓好整體規劃

把規劃制訂作為統領生態漁業發展工作的核心來抓。必須規劃先行，規劃是前提，規劃得好才能發展得好。在全面深入剖析全縣漁業現狀和瓶頸問題的基礎上，加強生態漁業發展戰略研究，按照“高起點規劃、高標準建設”的要求和“一次規劃、分步實施”的原則，制定全縣生態漁業發展規劃，明確發展的方向和目標，找準發展的模式和路子，提出可行的措施和要求，落實具體的行動和計劃，科學謀劃全縣生態漁業的發展。

3.4 抓好模式選擇

把模式選擇作為推進生態漁業的關鍵來抓。生態化、科學化的各類漁業生產模式是生態漁業發展的重點內容。結合現代育種、養殖、防病、循環利用等技術，因地制宜，加速發展各類生態型及健康養殖技術，加強對“稻魚共生，漁糧共贏”“以魚治水”、“以魚養水”的漁業生產模式的專題研究和開發，推進生態漁業建設。實現以科技選擇模式、以模式推進發展，確保生態漁業建設取得實效[5]。

3.5 加強政策引導

把政策引導作為推進生態漁業的重點來抓。統籌現有各項產業政策，整合各種資源，制訂積極的引導政策，加大扶持力度，全力推進全縣生態漁業建設工作。在繼續大力推進增殖放流工程、漁業標準化示范推廣、水產種子種苗工程等工作的基礎上，重點圍繞稻魚（蟹、鰍、甲魚等）共生、山塘高效生態、水庫潔水和休閑漁業等生態漁業發展模式，扶持建設一批具有一定規模，基礎設施完備，養殖模式生態、健康，經營體制機制健全，生產管理規范科學的現代生態漁業示范區，引導和推動全縣生態漁業建設工作。

3.6 加強組織領導

把組織領導作為推進生態漁業的保障來抓。充分認識生態漁業建設工作的重要性，進一步加強對生態漁業的組織領導，統籌兼顧，突出重點，落實措施，拓寬籌資渠道，把生態漁業建設作為推進漁業轉型升級、改善全縣水域生態環境、促進漁農村經濟發展、增加漁農民收入的重點工作，促進漁業經濟綜合發展，實現生態、經濟的良性循環。

4 參考文獻

[1] 浙江省海洋與漁業局辦公室.關于大力推進我省生態漁業建設的若干工作意見[EB/OL].（2010-03-01）[2013-09-10].http：///yybbx/hnzc/zh/2010/03/01/2010030100038.shtml.

[2] 張成亮.發展生態漁業 走可持續發展路子——淺析宿遷市生態漁業發展對策[J].漁業致富指南，2005（5）：17-19.

[3] 黃杰，鮑輝.生態漁業發展的實踐與思考[J].科技資訊，2008（30）：234.

第7篇：縣域經濟存在的問題范文

關鍵詞：國際旅游島；郵政儲蓄銀行；發展

中圖分類號：F830.3文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）10-0067-02

2008年5月24日，海南省各市縣郵政儲蓄銀行全部完成了內部揭牌，這標志著海南省郵政儲蓄銀行進入了實質性發展的階段。經過兩年多的發展，海南郵政儲蓄銀行不斷發展壯大，但也存在不少問題。在國際旅游島建設背景下，海南省縣域郵政儲蓄銀行如何抓住發展契機，實現跨越式發展，是擺在海南省縣域郵政儲蓄銀行面前的一個重大課題。

一、發展現狀

2008年5 月 15日，中國郵政儲蓄銀行屯昌縣支行正式掛牌成立。按照改革方案和上級審批，原有的15個對外營業網點中，有兩個被規劃改革為郵政銀行二級支行，另外13個網點由于不具備專業經營的條件暫按原來模式運作、管理。成立后的郵政儲蓄銀行徹底改變了過去只存不貸的歷史，信貸產品不斷豐富，從成立伊始僅有的郵政儲蓄定期存單小額質押貸款逐步發展成為以小額信用貸款、商務貸款、二手房按揭貸款等為主渠道的信貸業務體系。隨著海南省郵政金融改革的不斷深入，郵政儲蓄銀行屯昌縣支行不斷探索開發中間業務，形成了以工資，理財產品，保險及基金等為主的中間業務體系。在業務產品不斷豐富的基礎上，郵政儲蓄銀行屯昌縣支行始終堅持郵政儲蓄百姓銀行的品牌定位，致力于建設溝通城鄉的金融服務網絡，并依托其網絡優勢積極開展服務三農和中小企業工作，努力為城鄉居民提供專業、優質、高效的基礎金融服務，全力支持地方經濟發展建設。

二、存在問題

1.金融服務專業化程度有待進一步提高。以郵政儲蓄銀行屯昌縣支行為例：目前，支行以外的13個網點僅辦理儲蓄業務和代收話費等中間業務，客戶如果需要辦理貸款、理財等其他業務，則需到支行網點辦理，這樣的運作模式不但給鄉鎮用戶辦理貸款等業務造成不便，也難以滿足客戶的需求。同時，在這種運作模式下普遍存在的混崗作業、頻繁換崗，業務人員的業務專業化水平不高以及觀念滯后等問題，不僅在一定程度上降低了郵政儲蓄銀行企業管理、人員管理的效率，也給金融安全帶來隱患，成為當前郵政儲蓄銀行發展的一個重要制約因素。

2.金融人才結構不合理，缺乏高層次人才。以郵政儲蓄銀行屯昌縣支行為例：該支行共有從業人員105 人，人才隊伍規模較小，隨著國際旅游島建設的進一步發展，各種新的金融業務產品逐步面世，郵政儲蓄銀行業務體系也日漸豐富，這需要大量的金融人才。然而，目前郵政儲蓄銀行的人員配備顯然難以滿足國際旅游島和自身金融建設的要求。據調查顯示，郵政儲蓄銀行屯昌縣支行現有人員素質偏低，結構不合理，缺乏高層次人才的現象較為突出。目前，該支行從業人員中大專及以下學歷人員占主導，占總人數的78 ％，本科學歷人員占總人數的20％，碩士研究生以上人員僅占總人數的2％，博士研究生人數為0人；一線業務人員和行政人員數量較大，高中級管理人員缺乏，具備專業技術資格的人員僅占總人數的4 ％。①

3.信貸產品仍缺乏市場競爭力。以郵政儲蓄銀行屯昌縣支行為例，該支行成立之初，僅有郵政儲蓄定期存單小額質押貸款一種信貸產品，經過兩年多的發展，郵政儲蓄信貸業務逐步拓展，增加了小額貸款、房貸以及個人商業貸款等三種信貸業務。目前，郵政儲蓄銀行海口支行已經開始試點企業貸款業務，正逐步向各縣市支行推廣。截至2010年12月末，郵政儲蓄銀行屯昌縣支行各項貸款余額為2 138萬元，而同期屯昌縣金融機構人民幣各項貸款余額為87 206萬元，僅占2.5％。由此可見，其貸款市場份額較小，缺乏市場競爭力。小額農業貸款業務是郵政儲蓄銀行的特色項目，2010年末，該項業務的余額為1 400萬元，而同期屯昌縣農村信用合作聯社的農業貸款余額為13 723萬元，① 基本不具備可比性。究其原因：（1）質押物范圍狹小，僅限于房產。（2）貸款額度小，審批難。（3）營銷宣傳不到位，大多數農民并不清楚此項業務。

4.中間業務有待進一步發展。目前，郵政儲蓄銀行屯昌縣支行的中間業務主要集中在工資（包括養老金）、理財產品、基金及保險方面，基本沒有開發、創新與營銷高技術型、高附加值型的中間業務，市場占有率也較低。目前，郵政儲蓄銀行屯昌縣支行的中間業務收入由基金收入、保險收入、理財產品收入三部分構成，中間業務收入來源范圍狹窄。2010年，該支行中間業務收入共計25萬，其中，基金收入4萬元，保險收入19萬元、理財產品收入2萬元。而2010年，全縣金融機構中間業務收入共計567萬元，其中農行、中行、建行年中間業務收入均突破百萬元，郵政儲蓄中間業務收入只占轄區金融機構的4%，② 由此可見，中間業務仍有較大的開拓空間，有待進一步發展。

三、對策建議

1.推進網點改革，加快標準化網點建設，提升專業化經營水平。專業化經營是郵政儲蓄銀行進一步發展的關鍵，也是郵政儲蓄銀行向全功能商業銀行轉型必須要解決的首要問題。目前，針對經營網點布局不合理、標準化網點少、安全設施不完善等問題，首先，應該加大資金投入，盡快完善基層網點硬件設施的配備，增加存折打印機、自助補登折等設備，不斷改善服務條件，同時要擴大投放和合理布局ATM、POS、商務通等自助設備，方便客戶，提高效益；其次，由于歷史原因和體制的制約，郵政儲蓄銀行要在短期內實現郵政業務與金融服務業務的完全分離也不太現實，在當前形勢下，郵政儲蓄銀行要加快標準化網點建設，實現專業化經營，積極適應國際旅游島建設的金融需求；最后，要在加強標準化網點建設的同時，發揮郵銀結合的優勢發展特色業務，加強對前臺業務人員的培訓和管理，不斷提升其專業化服務水平。

2.加快引進和培養金融、外語、營銷等專業人才。一是針對海南國際旅游島建設對金融人才的需求，制定專門的金融人才引進和培養計劃，多渠道、多層次引進高素質、金融業務能力強的金融專業人才；二是要主動適應國際旅游島的金融需求，積極儲備包括外語、營銷等在內其他專業人才；三是要不斷改善人才成長環境，為其提供良好的就業配套措施，同時建立科學有效的考核機制和內部激勵機制，不斷激發員工的工作熱情，實現快樂工作；四是要整合培訓資源，不斷拓寬員工培訓渠道，豐富培訓方式，支持員工自主學習和提升；五是要加大培訓力度，不斷提高客戶經理、風險經理等中高層的業務和管理水平，逐步培養各個業務戰線的領軍人物。

3.充分發揮網絡優勢，加快發展公司業務，提高國際業務經營能力，加大郵政儲蓄銀行對國際旅游島建設的信貸支持力度。第一，要緊跟國際旅游島發展步伐，充分發揮縣域郵政儲蓄銀行的網絡優勢，重點抓住大型農貿市場、農產品批發市場等資金歸集類重點客戶，大力推廣POS收單等業務；第二，要抓住國際旅游島建設大中企業落戶的契機，加快縣域郵政儲蓄銀行公司業務的發展，積極參與市場競爭，盡快轉變觀念，牢固樹立“以客戶為中心”的發展理念，強化市場營銷，真正面向客戶，做好公司業務產品的開發工作[1]；第三，結合國際旅游島國際金融業務的需求，發展專業網點，豐富幣種和產品種類，開展多幣種國際匯款、外幣儲蓄、外幣理財、外幣兌換等業務，不斷提高國際業務經營水平；第四，發揮郵政儲蓄銀行放貸周期長、靈活、方便、陽光等優勢，開發新的信貸業務產品，加強風險控制管理，以信貸資金支持“國際旅游島建設工程”；第五，特色農業是國際旅游島建設的重要組成部分，縣域郵政儲蓄銀行要高度重視農戶信貸業務，加大宣傳力度，提高社會形象，加快農村信用體系建設，切實了解和掌握農戶準確信息，優化金融生態環境，從而提高貸款辦理效率和營銷貸款的針對性，逐步拓寬信貸業務和信貸領域[2]。

4.加大中間業務宣傳力度，適時按需開發新的中間業務。一是要加大中間業務的宣傳力度，正確引導客戶，轉變其投資理財觀念，將理財產品、基金等中間業務做大做強；二是要吸取其他行開展中間業務的先進經驗，取長補短，牢固樹立“以客戶為中心”的服務理念，不斷提高服務質量，從而增強總體競爭力；三是要緊跟國際旅游島發展建設的步伐，結合地區特點，及時準確把握市場需求，適時擴展業務范圍，促進中間業務向高技術型、高附加值型方向發展。

參考文獻：

第8篇：縣域經濟存在的問題范文

（一）生態文明的內涵

生態文明是繼工業文明、農業文明之后出現的一種新型文明型態，生態文明產生的重要現實背景是生態環境的不斷惡化。工業文明雖然帶來物質的極大豐富，但同時也導致環境的嚴重污染，在這種背景之下，人們開始反思工業文明，提出生態文明建設這一概念。生態文明的核心思想是尊重自然、保護自然、順應自然，人與環境要和諧相處。生態文明建設的具體路徑是大力發展綠色生產、循環經濟、低碳發展，從而減少各類資源的消耗，減少污染物排放，將人類活動控制在生態環境承載力的范圍之內。

（二）生態文明與經濟發展的關系

生態文明與經濟發展之間是相輔相成、互為依賴的關系，而不是一對不可調和的矛盾。經濟發展為生態文明建設提供了堅實的經濟基礎，生態文明建設需要大量的資金投入，沒有經濟的發展壯大，生態文明建設也就沒有必要的物質保障。生態文明建設是經濟發展的現實路徑，西方發達國家以及我國一些地區的經濟發展經驗已經證明，先污染、后治理的道路行不通，沒有生態文明，經濟發展必然會嚴重受阻。生態文明與經濟發展的最終目的是一致的，二者并不存在所謂的沖突，這是實現二者和諧發展的基礎所在。

二、縣域經濟發展中存在的問題

我國縣域經濟發展問題頗多，這些問題與生態文明建設要求之間存在沖突與相悖，對于未來縣域經濟的健康發展是巨大威脅。

（一）發展理念落后

我國縣域經濟在發展理念方面比較落后，長期以來，在政績考核重心為GDP的情況下，各縣級政府都將經濟發展作為第一要務，片面追求經濟總量的提升，忽視環境保護以及經濟發展質量，對于生態文明建設的重要性認識不足。舉例而言，一些縣級政府在招商引資方面，往往不顧本地區的生態承載力，一味引進三高一低的產業，給地區生態環境帶來巨大的危害。

（二）生態經濟滯緩

生態經濟發展滯緩是很多縣域經濟發展中普遍存在的問題。生態經濟本身屬于朝陽產業，具有廣闊的發展前景，廣義層面的生態經濟是指經濟發展與環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人類生態高度統一的，具有可持續發展特性的經濟。縣域經濟在生態經濟發展方面重視不足、基礎薄弱，生態農業、生態觀光等產業發展比較滯后，縣域經濟發展缺少新的增長極。

（三）發展模式粗放

我國縣域經濟發展模式比較粗放，只重視經濟總量，忽視經濟質量。這種經濟發展模式與生態文明建設要求的構建資源節約型產業相悖，容易導致縣域經濟核心競爭力不強。縣域經濟發展模式粗放還表現在低水平重復性建設、傳統產業占比過高、科技水平整體偏低、生產設備落后等方面，這些經濟問題往往意味著更多的資源消耗、更多的環境污染，會給生態文明建設帶來更大的阻力。

（四）人力資本不足

我國縣域經濟發展中存在的一個主要問題是人力資本不足，尤其是一些新興的高科技行業發展更是嚴重依賴于人力資本。當前我國縣域在人力資本方面儲備不足，不僅難以吸引優秀人才的流入，同時本地區一些優秀的人才資源也不斷流失，給地區經濟發展轉型、產業升級、生態產業發展等帶來危害，不利于生態文明建設。

三、生態文明視角下縣域經濟的發展路徑

生態文明建設為縣域經濟發展提出了更高的要求，針對縣域經濟發展中存在的問題，本文認為應重點從多個方面推進縣域經濟的發展。

（一）更新發展理念

在生態文明建設這一大背景下，縣域經濟發展要更新發展理念，樹立經濟發展與生態保護并重的理念，進一步提升生態保護工作的重要性，不僅要“金山銀行”，更要“綠水青山”。在政績考核模式方面，政府要將綠色GDP納入到政績考核中去，將環境保護作為一個堅決不能突破的底線，在生態保護方面進一步發力，力爭實現經濟發展與環境保護齊頭并進。

（二）發展生態經濟

縣域經濟發展要將生態經濟作為一個重點，將生態經濟打造成為拉動地區經濟發展的新的增長極，重點發展生態旅游、生態農業、高科技新興產業等，壯大生態經濟規模，發展生態經濟的帶動及輻射作用。在生態經濟發展中，政府要創造良好的生態經濟發展環境，從財稅、土地等方面給予大力支持，推動生態經濟更好地發展，為區域經濟發展注入更多的活力。

（三）轉變發展模式

縣域經濟要切實轉變經濟發展模式，摒棄以往粗放的經濟發展模式，推進集約經濟模式。經濟模式的轉變要從產業布局、技術創新、設備更新等方面著手，從產業布局方面來看，要逐步淘汰落后產業，引入高附加值產業；在技術創新方面，要依托技術創新來提升生產效益，減少污染；在設備更新方面，要鼓勵企業進行設備更新，從而提升生產效率，實現發展模式轉變。

（四）加強人才引進

第9篇：縣域經濟存在的問題范文

［關鍵詞］欠發達地區；縣域經濟；體制機制；民營經濟

［中圖分類號］F207［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2014）06－0063－04郡縣治則天下安，縣域強則國家富。縣域經濟是工業與農業、城市與農村的結合點，是全局與局部的承接點，是城鄉統籌和基層政權鞏固的關鍵點，在國民經濟發展中處于基礎性地位。欠發達地區縣域經濟仍是國民經濟的短腿，存在著一系列問題。在當前經濟發展增速放緩的情況下，如何看待欠發達地區縣域經濟存在的問題？如何使欠發達地區縣域經濟在新一輪改革中發揮后發優勢，激發經濟活力？如何破解其經濟發展中存在的難題、實現科學發展？是我們需要認真思考的。

一、欠發達地區縣域經濟發展存在的問題

縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以市場為導向，以縣級政權為重要推動，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。它處于承上啟下、連接城鄉、溝通各業的地位，在國民經濟體系中占有非常重要的地位。近年來，國家高度重視區域經濟協調發展，加大對縣域經濟發展支持力度，對老少邊窮等欠發達地區給予優惠政策的傾斜，我國縣域經濟發展取得了很大成績。但由于我國地大物博，人口眾多，縣域廣闊，發展不平衡的問題比較突出，欠發達地區縣域經濟仍是國民經濟的薄弱環節。存在著規模總量偏小、產業結構不盡合理、市場化水平不高，區域特色不明顯，城鎮化發展滯后、企業融資難等一系列問題。

1．規模總量偏小，產業結構不盡合理。曹群根據《中國縣域經濟年鑒（2008卷）》，整理得出全國東部－東北－中部－西部縣域經濟數據。統計得知，東部縣域人口占全國縣域總人口的31．1％，而縣域地區生產總值卻占了全國國內生產總值的49．4％；西部縣域占全國縣域總人口30．5％，只生產了全國縣域19．6％的國內生產總值。［1］我國中西部縣域的經濟發展與東部縣域差異十分明顯。欠發達縣域經濟不但總量小，而且在產業結構和發展水平上也有諸多問題。欠發達縣域經濟大多是典型的傳統農業經濟，市場化程度不高，區域特色不明顯，產業結構不盡合理。作為第一產業的農業仍處于弱勢地位，第二產業優勢不夠明顯，第三產業由于起步晚等諸多原因，大多數企業規模仍較小，還不能起到支撐作用。且一、二、三產業之間關聯度較小，計劃經濟時代形成的縣域產業結構趨同的現象未得到根本改觀。效益農業、綠色農業和生態農業占經濟總量的比重很小，有的甚至沒有，產業結構層次仍停留在低水平，啟動經濟增長的難度較大。

2．農業發展緩慢，農民缺乏新的增收增長點。近年來，隨著國家惠農政策力度加大，農業基礎設施、農民文化生活和各項事業都有了明顯變化。但這種變化，并沒有從根本上改變欠發達縣域經濟弱勢現狀。農業發展速度仍緩慢，農業結構調整仍不到位，農產品加工轉化水平較低，龍頭企業帶動力還不夠強，農產品交易市場發育不夠完全，農民想從農業生產中獲得增收非常困難。不但農業弱勢，欠發達縣域非農產業也欠發達，農民家庭收入的主要來源仍然只能依靠外出務工獲得，增收渠道十分狹窄。農業發展緩慢，農民缺乏增收新的增長點，縣域經濟發展疲軟。

3．工業化進程滯后，中小企業發展難。欠發達縣域企業初始發展中“村村點火，處處冒煙”的現狀已不復存在，但企業發展難題仍然不容忽視。由于歷史和現實的原因，欠發達地區縣域工業化仍滯后于發達地區，欠發達縣經濟和全國百強縣特別是東部沿海發達地區的經濟強縣，根本不在一個層次。就一個縣域內部，也存在明顯的不平衡問題，中心城市工業化程度較高，偏遠鄉村程度較低，有些中西部偏遠落后地區甚至沒有工業，與東部工業高度聚集形成巨大的反差。縣域企業發展難題主要表現在：整體實力不強，有相當多的企業還沒有實現粗放經營向集約化轉變，科技含量較低，市場競爭力弱，產業特色不夠明顯，效益差，運行質量不高。在當前經濟競爭發展日趨激烈的形勢面前，有些地區還存在著“為招商而招商”的現象。為確保完成任務，對招商引資你爭我奪，饑不擇食，許多新引進企業上馬倉促，把關不嚴，效益不高，對經濟發展的帶動力不強，出現引資不增稅的局面。縣域經濟發展缺乏創新點，稅源小。

4．企業財力小，融資難。欠發達縣域國企較少，民營企業居多。這樣，中小企業客觀上就成為縣域經濟發展的中流砥柱，成為縣域經濟的重要財稅來源。它們作用雖然很大，但在發展中仍面臨重重困難，特別是融資難成為制約其發展的最大瓶頸。一些民營中小企業，規模雖小，但它們涉及行業面卻較廣，存在多頭開戶現象，使銀行難以掌握其實際經營狀況，直接影響了商業銀行的貸款意愿。由于民營企業屬性的原因，有的銀行對民營企業存在偏見，有相當多的企業自身缺乏能夠提供抵押的有效資產，再加上信用擔保體系的不健全，使它們的貸款難度加大。這使得部分民營企業不得不通過民間融資，自然要付出較高利息，以此獲得的資金也不穩定，發展基金嚴重不足，融資難成為制約民營企業發展的一大瓶頸。

5．城鎮化水平較低，帶動力不強。長期以來，我國實行城鄉分治的“二元結構”體制，縣域經濟發展的自主性和空間較小，導致欠發達地區縣域城鎮化發展緩慢。據國家統計局數據顯示2013年中國城鎮化率達到了53．7％，比上年提高了1．1個百分點。總體上看，我國城鎮化發展速度非常快，但從城鄉協調標準來看，我國城鎮化具有明顯的地區差異，大多數城鎮化率超過50％的省份主要集中在東部和東北地區；而中西部省份城鎮化率明顯偏低，其中甘肅、云南、貴州、省區城鎮化率不到40％。近年來，隨著國家對縣域經濟發展的逐步重視，欠發達地區城鎮化進程明顯加快，面貌大為改觀，但基礎設施落后，城鎮化水平較低，吸引力、凝聚力不強，傳統的城鎮化道路難以為繼，新型城鎮化如何科學推進的問題，人們一直在探索。

6．各種條件制約，縣域經濟發展動力不足。發展縣域經濟主要還要依靠自身發展內力。但在當前狀況下，欠發達地區縣域經濟內生發展動力嚴重不足：縣域條件還較差，大中專畢業生回鄉創業的意愿不夠強，高層次人才難留住，高素質勞動者還相對短缺，面臨著人才難求、人才外流、人才缺口大的嚴峻形勢，縣域要自主發展，還缺乏相應的人才支撐；在現有財政體制下，欠發達縣財源缺乏，財政收入較小，財政保障能力較差，在財政政策調控經濟發展的能力還極為有限的情況下，依靠其自我發展的能力不強。特別是有相當一部分欠發達縣，歷史包袱還較重，歷史欠賬還較多，其運轉要靠上級轉移支付和補貼來維持，無法進行投資，社會發展投入乏力，難以為縣域經濟發展提供有效支撐；民間高利貸也有抬頭跡象，縣域內資金外流現象突出，部分資金沒有投入實體經濟，支柱性大型企業少，或者沒有，企業的自我發展動力嚴重不足。

二、影響縣域經濟發展的制約因素

影響欠發達地區縣域經濟發展的因素是多方面的，有體制上的原因，有觀念上的原因，有人才的原因，也有資源、區位等原因。

1．思想觀念的制約。調查得知，欠發達縣域村民中，小農意識仍占有一定市場，不少人仍喜歡靠在一畝三分地上，不忘傳統農業情結，他們以糧食充足、解決溫飽為榮，小成既滿。有些村民雖然也外出務工，但仍存在著小富即安的思想，知足常樂，不思進取；有些基層干部，習慣于四平八穩跟風跑、隨大流，“唯書”，“不唯實”，缺乏創新意識，不能立足基層創造性地開展工作；有些部門，地區利益至上，只看短期局部利益，坐井觀天，鼠目寸光，面對經濟發展的落后現狀，不善于跳出縣域看縣域，站在全局高度加以解決，“等要靠”思想嚴重，影響縣域經濟長遠發展。

2．發展體制的制約。我國還處于社會主義初級階段，有些發展體制機制還不夠完善。現有行政體制下，縣級行政管理職能還不夠完備，責、權、利還存在脫節現象。特別重要的是，為適應社會主義市場經濟發展和經濟體制進一步改革的需要，1994年我國對稅收制度和管理體制進行了一次范圍較大、程度較深的改革，即稅制和分稅改革。這次改革雖然促進了中國經濟的增長和省域、市域經濟的發展，但也是造成我國部分縣域財政困難的重要原因之一。目前欠發達縣域發展面臨的困難主要有：在權力上，有些事務實行縣域屬地管理。縣級和省市垂直管理部門如工商、稅務等在協調溝通中還有一定困難；在財稅體制上，縣級獲得利益比例還有待提高，縣域經濟總體上還較困難，有些欠發達縣縣鄉財政已成為典型的吃飯財政；國有銀行普遍實行高度集中的“分級授權”貸款管理模式，上收了縣支行的信貸權限，融資渠道受到制約，使企業融資困難，縣域經濟發展后勁不足，動力不足。

3．發展現狀的制約。長期以來，欠發達縣域經濟和發達地區相比，一直處于劣勢地位：交通、通訊、水電等基礎設施相對落后，公共服務滯后；農業規模化、集約化、產業化、土地流轉等問題的解決還有一些制約因素；中小企業起步較晚，規模較小，抗風險能力弱，管理者整體素質還有待提高，治理結構不夠合理，人才短缺、科技投入不足等，都成為欠發達縣域經濟發展的制約因素。

4．社會職能的制約。縣域經濟發展是全面的發展，不僅有經濟發展職能，社會管理職能也是其重要一環，甚至比城市更甚。長期以來，我國在實現工業化、城鎮化和市場化的進程中，農業、農村和農民所受的沖擊最大，特別是欠發達落后地區受到的影響更大。縣域地區長期發展中積累的社會矛盾，有些短期內難以消化甚至出現疊加效應。這樣，有些欠發達縣域就成了弱勢群體聚居地，矛盾的凸顯區，社會危機的高發區。縣域既要發展經濟，又要對社會進行有效管理，還要及時化解社會矛盾，這在一定程度上考驗著領導層和縣域領導者執政能力。

三、推進欠發達地區縣域經濟發展的對策

當前，由于受復雜的國內外形勢的影響，對外經濟運行中的不穩定、不確定因素在增加，國內經濟社會發展下行的壓力也在加大。穩增長、調結構、促改革的任務十分繁重。推動國民經濟持續快速健康的發展，必須認真貫徹落實好黨的十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定精神，牢牢把握欠發達縣域經濟發展的切入點，探尋超常規跨越發展之路，發揮其后發優勢，把欠發達這塊“短板”拉長，實現區域經濟的協調發展。

1．創新發展理念，因地制宜地做好產業發展規劃。科學發展理念是推動欠發達地區縣域經濟發展的前提。推進縣域經濟發展，首要的是擺脫舊思想、舊思維觀念的束縛，牢固樹立科學發展理念，因地制宜地做好產業發展規劃。要搞好資源調查，對縣域內所有資源品種、數量、含量、開采現狀等進行全面摸底，全面盤點，找出比較優勢。把宏觀政策和縣域自身優勢結合起來，因地制宜地做好產業發展規劃。規劃要堅持以發展農業現代化為基礎，以發展現代工業化為主導，以新型城鎮化建設為載體，努力實現鄉村城市化，農民市民化，加快推進城鄉一體化發展。

2．以體制機制改革為突破口，擴大縣域自。加大改革力度，消除體制障礙是推動欠發達地區縣域經濟發展的重要保障。欠發達地區縣域經濟發展戰略本質上是一種經濟增長方式的轉變。經濟增長方式能否轉變、轉變程度如何，關鍵取決于制度變遷和機制改革。目前，隨著市場經濟特別是區域經濟的發展、行政治理環境和手段的變化，我國發展中因層級過多而導致的問題日益顯現。推動縣域經濟的快速發展，必須加快行政體制改革，盡可能地下放管理權限，盡可能地減少管理層次，盡可能地賦予縣級更大的發展自、決策權，實現管理重心下移，激發縣域發展活力。要進一步推進金融體制改革，在控制好風險的前提下，擴大銀行系統基層行的信貸權限，為企業提供更大更靈活的資金支持；改革稅收體制，提高縣級獲得利益比例，為縣財政輸血，解決欠發達縣吃飯財政現狀。通過改革，使縣級和工商、稅務等部門的協調得以暢通，進一步擴大縣域自，從體制機制方面為縣域發展創造條件，提升縣域經濟發展動力。

3．培育特色產業，找準縣域經濟發展的突破口。培育特色產業是推動欠發達地區縣域經濟發展的捷徑。特色是潛力，特色是競爭力，特色也是生命力。縣域經濟發展的優勢在特色，潛力也在特色。從成功縣市區的實踐來看，發展特色產業，培育特色經濟，是欠發達地區發揮后發優勢、實現超常規跨越發展的捷徑。經濟落后并不可怕，關鍵是找準突破點，把握好科學發展的著力點。要站在區域經濟一體化的高度，置身于經濟全球化的大背景下考慮問題，切實發揮好自身的資源優勢、區位優勢、比較優勢，在資源優勢中培育地方特色，在區位優勢中探索發展著力點，在地方特色上找準產業突破點，在傳統優勢產業中篩選特色品牌，選準主導產業，進行重點開發，實現“一縣一業”、“一鄉一產”、“一村一品”，打造獨具特色的戰略產業，培育地方名牌產品，把比較優勢拉長，把比較優勢轉化為市場優勢和經濟優勢，走好專業化、規模化、品牌化發展的路子，使一個產品或一個品牌成為縣域產業的代名詞，逐步形成本地區的核心競爭力。

4．發展龍頭企業，推進農業產業化。龍頭企業是推動欠發達地區縣域經濟發展的“火車頭”。龍頭企業關鍵在帶動，關鍵在示范。它不但可以促進農產品加工增值，提升農村工業化水平，增加縣域稅收，而且能夠以工促農、以工帶農，促進縣域經濟的全面繁榮。要改變欠發達地區落后面貌，就必須牽住培育龍頭企業這個“牛鼻子”，緊緊圍繞主導產業，培育和扶持以農副產品深加工為主的實力較強、規模較大、輻射帶動力強的龍頭企業，延長農業產業鏈條，在深加工、精加工中增加附加值，充分發揮龍頭企業這個“火車頭”的帶動作用，發揮欠發達地區后發優勢，推進縣域經濟跨越發展。

5．做好招商引資工作，以項目引領帶動發展。項目是推動欠發達縣域經濟發展的重要載體。有項目才有財源，有項目才有就業，有項目才有經濟發展的支撐點。縣域經濟要擯棄單純圍繞本地需求謀發展的老思路，積極借鑒外地經濟，參與國際國內兩個市場的分工協作，以特色資源吸引項目、以優惠政策引進項目，以優質服務和良好發展環境留住項目，使資金、技術、企業和人才源源不斷地向縣域流動。

6．推進城鄉統籌，積極推進新型城鎮化建設。新型城鎮化是推動欠發達縣域經濟發展的“發動機”。新型城鎮化是經濟增長最強大、最持久的內生動力。據測算，城鎮化率每提高1個百分點，直接消費可拉動GDP增長1．5個百分點；每增加一個城鎮人口，可帶動10萬元的建設投資。加快推進縣域新型城鎮化發展進程，必須按照城鄉一體化要求，推動城鎮化轉型升級，打破城鄉界限，突破區域限制，對城鄉空間布局、產業發展以及基礎設施建設、公共服務等進行統籌，切實搞好交通、通訊、水電、公共服務等基礎設施建設，努力提高服務質量，打造優勢明顯、特色突出、示范帶動力強的新型城鎮，以新型城鎮化帶動城鄉一體化，以新型城鎮化推動農民工市民化，發揮它們在縣域經濟發展中的輻射、帶動作用。

7．實施全民創業計劃，大力發展民營經濟。發展壯大民營經濟是推動欠發達地區縣域經濟后發崛起的最現實路徑，以中小企業為主的民營經濟已成為縣域地區重要經濟發展力量［2］。縣域經濟的優勢很多，特色也很多，但最大特色是民營經濟，民營經濟是縣域經濟發展的最大出路。民營經濟產權清晰，主體明確，機制靈活，能夠最大限度地發揮人的潛能，具有適應市場經濟發展的先天優勢。在當前經濟增速趨緩、政府拉動投資相對乏力的形勢下，必須進一步激發民間主體創業熱情，激活新的經濟增長點，根除對民營經濟的偏見，通過優化發展環境促進民營經濟發展，使民營經濟逐漸成為縣域經濟發展的主體，成為發展壯大縣域經濟的生力軍。要制定政策進一步放寬準入門檻，為民營經濟松綁、放行，讓更多的群眾加入到民營經濟行列中來。要建立和完善金融擔保、金融借貸體系，大力發展中介組織，切實解決民營經濟“融資難”的問題。

參考文獻：