城鄉(xiāng)一體化調(diào)查精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)查范文

關鍵詞:城鄉(xiāng);統(tǒng)籌;一體化;臨潼區(qū)

城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟條件下實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、相互融合、協(xié)同發(fā)展、共同繁榮的選擇過程。臨潼區(qū)如何以科學發(fā)展為指導,突出解決城鄉(xiāng)一體化過程中存在的諸多問題,是擺在我們面前的一個重要課題。

一、臨潼區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況

臨潼區(qū)總面積915平方公里,轄23個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),耕地面積77.5萬畝,人口70萬,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%,是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)。近年來,經(jīng)過各方的共同努力,城鄉(xiāng)一體化建設初顯成效。

第一,堅持規(guī)劃先行,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路更加明晰。科學規(guī)劃“1366”城市空間發(fā)展布局。即圍繞秦始皇陵這個中心,構(gòu)建驪山、代王、新豐三大組團,打造臨潼新區(qū)、旅游商貿(mào)開發(fā)區(qū)、新生代工業(yè)園區(qū)、新豐工業(yè)園區(qū)、秦文化旅游區(qū)、唐文化旅游區(qū)六大經(jīng)濟板塊,培育裝備工業(yè)基地、食品工業(yè)基地、臨渭經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、渭河生態(tài)區(qū)、農(nóng)家樂聚集區(qū)、舊城和棚戶區(qū)改造六個新的經(jīng)濟增長極。編制了《臨潼城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《臨潼區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)綜合交通規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)線網(wǎng)落地規(guī)劃》等規(guī)劃,完成了全區(qū)16個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)169個村總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃的修編工作,為推進城鄉(xiāng)建設奠定了良好基礎。

第二,堅持項目帶動,推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展。通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實施項目帶動戰(zhàn)略,城鄉(xiāng)經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展勢頭。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上,奶畜業(yè)已初步形成產(chǎn)業(yè)化格局;蔬菜業(yè)形成了一批產(chǎn)業(yè)化骨干龍頭企業(yè);以石榴、火晶柿子等為重點的雜果種植面積達到14萬畝,臨潼區(qū)成為西安市重要的蔬菜供應基地和全國最大的蕃茄制種基地。在工業(yè)發(fā)展上,全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達到42家。其中,產(chǎn)值過億元企業(yè)16家。在旅游業(yè)發(fā)展上,狠抓秦、唐旅游文化區(qū)建設,著力打造“中國御溫泉之都”,積極發(fā)展以休閑為主的農(nóng)家樂,帶動和促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年,全區(qū)生產(chǎn)總值完成101.03億元,增長15.3%;地方財政收入32694萬元,增長19.37%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12489元,增長20.2%,農(nóng)民人均純收入達到4828元,增長20.1%。

第三,城鄉(xiāng)基礎建設得到加強,城鎮(zhèn)化水平進一步提升。在城市建設方面,臨潼區(qū)堅持“一手抓舊城改造,一手抓新區(qū)建設”,到2008年底城市建成區(qū)面積達33平方公里。在小城鎮(zhèn)建設方面,大力實施“千村百鎮(zhèn)”建設工程、“1188”工程、“關中百鎮(zhèn)”建設工程,累計投資1.5億元,使小城鎮(zhèn)基礎設施得到明顯改善,初步形成了工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、特色農(nóng)業(yè)型、綜合發(fā)展型的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。新農(nóng)村建設堅持從最薄弱的基礎設施抓起,2006年以來,投資1億多元,完成了10個示范村和36個重點村的基礎設施建設,全區(qū)2085個村民小組配備了保潔員,初步建立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。

第四,城鄉(xiāng)社會事業(yè)進一步發(fā)展,和諧社會建設邁出新步伐。加大教育基礎設施建設,全面落實了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和“兩免一補”政策,不斷加強教師轉(zhuǎn)任交流和支教工作,幫助農(nóng)村提升教育質(zhì)量。城鄉(xiāng)文化設施進一步完善,城區(qū)建起了文化中心、圖書館和博物館,農(nóng)村建成標準化文化站5個、村組文化室50個、農(nóng)民體育廣場58個。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展到192家,其中縣級醫(yī)院5家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院28家、村衛(wèi)生室355所。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋,新型農(nóng)村合作醫(yī)療,2008年參合率已達到96.01%。農(nóng)村養(yǎng)老保險正在逐步建立;城鄉(xiāng)居民最低生活保障已實現(xiàn)“應保盡保”。大力開展勞務輸出和職業(yè)培訓工作。2008年,培訓各類人員3.5萬人,勞務輸出6萬人次。

第五,加強組織領導,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作機制逐步形成。成立了以主要領導為組長的城鄉(xiāng)一體化工作領導小組并下設辦公室,各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也成立了專門機構(gòu)。制定出臺了《西安市臨潼區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化工作的實施意見》,并將新豐街道作為試點鎮(zhèn),將代王街道宋家村、秦陵街道秦陵新村作為試點村,為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作探索路子、積累經(jīng)驗、推動發(fā)展。

二、臨潼區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的主要問題

第一,城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不夠健全,規(guī)劃實施工作亟待加強。受資金和規(guī)劃力量的限制,在分區(qū)規(guī)劃的基礎上,未能及時編制控制性詳規(guī)。對農(nóng)村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的編制和執(zhí)行重視程度不夠。執(zhí)行中存在著銜接不到位、工作不得力等問題。

第二,城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不夠平衡,城鄉(xiāng)居民收入差距較大。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)全而不大,結(jié)構(gòu)不盡合理、層次較低。表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)較重,發(fā)展緩慢;第二產(chǎn)業(yè)薄弱,競爭力不強;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,新興產(chǎn)業(yè)較少。受區(qū)位、自然條件和經(jīng)濟基礎等因素的影響,各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展很不平衡,差距在不斷拉大。特別是渭北、山區(qū)等邊遠地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱,勞動力轉(zhuǎn)移難,農(nóng)民增收的長效機制尚未建立。2008年山區(qū)農(nóng)民人均純收入普遍在2000元左右,遠遠低于全區(qū)的平均水平。2008年城市居民與農(nóng)民人均收入差距達到7661元。

第三,農(nóng)村基礎設施建設投入不足,小城鎮(zhèn)輻射帶動作用不強。小城鎮(zhèn)基礎設施建設目前仍沒有一個積極有效穩(wěn)定的支持政策,農(nóng)村基礎設施建設大部分費用靠農(nóng)民自籌,建設發(fā)展的投資與項目需要仍有巨大差距。許多小城鎮(zhèn)物流、人流、信息流、資金流量很小,支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)不明顯,輻射帶動作用不強,未形成以業(yè)興鎮(zhèn)、以城帶業(yè)的良性局面。

第四,農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展緩慢,公共服務較為滯后。城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡,農(nóng)村教育相對滯后,職業(yè)教育相對薄弱。農(nóng)村文化、體育設施匱乏,基層群眾文化、體育活動難以開展。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件落后,新合療補助標準偏低,看病難問題沒有從根本上解決。

第五,體制機制不夠健全,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作推動難度較大。受城鄉(xiāng)戶籍制度的制約,農(nóng)民工在子女上學、享受低保、醫(yī)療保險、就業(yè)、安置和事故賠償?shù)确矫媾c城市居民之間存在較大的政策差距。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中,由于組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核機制不完善,工作協(xié)調(diào)、項目資金整合比較困難,影響了工作推進。

三、對臨潼區(qū)促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的幾點建議

第一,科學制定發(fā)展規(guī)劃,著力構(gòu)建一體化發(fā)展新格局。努力編制城鄉(xiāng)一體化建設的總體規(guī)劃。注重把小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與新農(nóng)村建設規(guī)劃及社區(qū)規(guī)劃等各方面的規(guī)劃有機配套,形成完善的規(guī)劃體系。在規(guī)劃實施過程中,要注重把村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、精神文明建設規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃有機銜接,為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。

第二,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。一是要加快六大板塊和六個新的經(jīng)濟增長極建設步伐,將工業(yè)向園區(qū)集中,農(nóng)民向板塊流動,使園區(qū)成為引進項目和建設項目的聚集地。二是要科學確定城鎮(zhèn)布局,加強重點鎮(zhèn)建設,推動產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚,促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。三是要按照“依法、自愿、有償”的原則,建立和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度,采取反租倒包、互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式,合理流轉(zhuǎn)土地,推進土地適度規(guī)模經(jīng)營,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第三,加大基礎設施投入力度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。一是要大力推進通鄉(xiāng)通村水泥路工程建設。二是要繼續(xù)實施農(nóng)村人畜飲水安全工程建設,提高農(nóng)村自來水普及率。三是要加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐,滿足城鄉(xiāng)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的需要,保證農(nóng)村用電安全。四是要加強農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設施建設,完善農(nóng)村廣播電視、通訊及養(yǎng)老等基礎設施,推動農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。五是要以“關中百鎮(zhèn)”建設為契機,力爭將更多的小城鎮(zhèn)納入省、市重點發(fā)展范圍,完善服務功能,增強集聚力,不斷提高城鎮(zhèn)化建設水平。

第四,加強公共服務體系建設,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會服務一體化。一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,大力推進基礎教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”,增強教育服務“三農(nóng)”的能力。二是要鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設,不斷健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系,切實鞏固和提高農(nóng)民參合率。三是要加快推進鄉(xiāng)村文化站等文化惠民工程建設,努力滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。四是要加強農(nóng)村社會保障工作,逐步建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度;貫徹落實好中央和省、市有關農(nóng)村低保、社會救助等政策。

第五,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理一體化。一是要建立更加有力的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作機制。要結(jié)合當前正在開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,強化領導干部對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵和意義的認識,進一步理順機制,完善措施,形成推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展的工作合力。二是要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。要建立健全支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的保障機制,擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。區(qū)財政在安排年度預算時,應列出用于農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的專項資金,并要保持穩(wěn)定增長,同時,每年還要統(tǒng)籌安排一批專項資金,重點解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中帶有全局性的問題,努力抑制城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會差距擴大的趨勢。三是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)教育培訓資源,加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓,提高農(nóng)民的就業(yè)能力。四是要研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。積極開展城中村改造中所涉及的居民戶籍管理試點工作,為臨潼區(qū)全面實現(xiàn)“一元化”戶籍管理工作積累經(jīng)驗。對遷入小城鎮(zhèn)的人員實行有條件準入的管理辦法,加速城鎮(zhèn)人口、人才、資金等生產(chǎn)要素集聚。五是要建立較為完善的農(nóng)村金融制度。要堅持“政府引導,社會支持、農(nóng)民參與”的原則,建立多元化的投入機制。積極探索建立適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融合作組織,不斷提高金融機構(gòu)對“三農(nóng)”的貸款比重,緩解農(nóng)村貸款難的問題。激勵和引導農(nóng)民群眾投入資金、勞動,建設自己的美好家園,推動農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

參考文獻:

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2、姚秀蘭.戶籍、身份與社會變遷――中國戶籍法律史研究[M].法律出版社,2004.

3、李玉亮.加大土地流轉(zhuǎn)力度,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[N].萊蕪報,2008-04-11.

第2篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)查范文

為貫徹落實國家統(tǒng)計局《城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革總體方案》和《__市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計局__調(diào)查隊等部門關于開展城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革工作的實施意見的通知》（淄政辦字〔2013〕51號）精神，根據(jù)國家統(tǒng)計局印發(fā)的《山東省住戶收支與生活狀況調(diào)查實施方案》（國統(tǒng)制〔2013〕46號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、明確目標任務

（一）改革目標

建立指標統(tǒng)一規(guī)范、抽樣科學嚴謹、手段高效便捷、調(diào)查扎實可靠、公開透明的住戶調(diào)查新體系，統(tǒng)一城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收支指標，標準統(tǒng)一、城鄉(xiāng)可比的居民收支等相關數(shù)據(jù)，提供全體居民及分城鄉(xiāng)居民收入、支出以及家庭就業(yè)、消費、住房等有關信息，客觀揭示城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間的收入差距及其變化。

（二）改革內(nèi)容

1.調(diào)查對象。城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化工作調(diào)查對象為__區(qū)內(nèi)的住戶，既包括城鎮(zhèn)住戶，也包括農(nóng)村住戶；既包括以家庭形式居住的戶，也包括以集體形式居住的戶。無論戶口性質(zhì)和戶口登記地，均以住戶為單位，在常住地參加本調(diào)查。

2.調(diào)查主要內(nèi)容。一是統(tǒng)一調(diào)查指標，完善調(diào)查內(nèi)容。將農(nóng)村居民人均純收入改為農(nóng)村居民人均可支配收入，設置農(nóng)村、城鎮(zhèn)和全體居民可支配收入指標，建立城鄉(xiāng)可比的、以可支配收入指標為核心的居民收支指標體系。二是統(tǒng)一抽樣方法，提高樣本代表性。三是統(tǒng)一調(diào)查過程，規(guī)范調(diào)查行為。通過統(tǒng)一的調(diào)查網(wǎng)絡，采用統(tǒng)一問卷和記賬格式，直接采集原始數(shù)據(jù)。四是統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理，改進調(diào)查手段。加快現(xiàn)代信息技術應用，以網(wǎng)絡直報為主渠道，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理平臺為保障，努力實現(xiàn)住戶所記收支賬冊或調(diào)查員現(xiàn)場采集的收支資料通過網(wǎng)絡直接報送。五是統(tǒng)一數(shù)據(jù)。住戶調(diào)查數(shù)據(jù)按年度和季度，季度主要全體居民現(xiàn)金收支數(shù)據(jù)，年度不同收入層次居民收支數(shù)據(jù)，以及城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間居民收入差距數(shù)據(jù)等細化指標。

3.樣本抽選。調(diào)查的抽樣方法由國家統(tǒng)計局制定。抽樣使用國家統(tǒng)計局統(tǒng)一確定的抽樣框，并由國家統(tǒng)計局山東調(diào)查總隊統(tǒng)一采用分層、多階段隨機抽樣方法抽選調(diào)查小區(qū)。在調(diào)查小區(qū)內(nèi)，通過摸底調(diào)查建立住宅抽樣框，由山東調(diào)查總隊統(tǒng)一采用隨機起點等距抽樣的方法抽選住宅，確定調(diào)查戶。抽中調(diào)查小區(qū)的調(diào)查周期一般為五年。

4.樣本數(shù)量。調(diào)查樣本包括能代表全區(qū)水平的“分區(qū)縣住戶小樣本”和代表各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）水平“分鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）住戶大樣本”。按要求，為滿足地方代表性的需要，“分區(qū)縣住戶小樣本”需在全區(qū)抽選12個小區(qū)，每個小區(qū)抽選10戶調(diào)查樣本，共計抽選調(diào)查樣本120戶；“分鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）住戶大樣本”需在每鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）抽選3個小區(qū)，每個小區(qū)抽選10戶，全區(qū)共抽選30個村，300戶調(diào)查戶。“分鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）住戶大樣本”調(diào)查工作，按上級要求進行。

（三）時間安排

2013年7月上旬，國家統(tǒng)計局__調(diào)查隊（以下簡稱__調(diào)查隊）部署__區(qū)城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查工作。

2013年7月中旬，落實調(diào)查小區(qū)并上報全區(qū)調(diào)查小區(qū)名單。

2013年7月底前，完成抽選調(diào)查小區(qū)的摸底調(diào)查及調(diào)查住宅和住戶的抽選。

2013年8月25日前，落實調(diào)查戶，完成新樣本的開戶。

2013年9月1日起，“分區(qū)縣住戶小樣本”調(diào)查戶試記賬，試記賬周期為1個調(diào)查季度。

2013年12月1日起，新調(diào)查戶正式開始記賬。

二、精心組織實施

按照《山東省住戶收支與生活狀況調(diào)查實施方案》要求，由__調(diào)查隊布置、培訓和組織指導全區(qū)的“分區(qū)縣住戶小樣本”及“分鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）住戶大樣本”調(diào)查工作。

（一）數(shù)據(jù)采集

調(diào)查采用日記賬和問卷調(diào)查相結(jié)合的方式采集基礎數(shù)據(jù)。由__調(diào)查隊負責統(tǒng)一組織實施。被抽中調(diào)查戶每日登記日記賬和接受問卷調(diào)查，輔助調(diào)查員每月收集調(diào)查戶的日記賬和調(diào)查問卷，并對其進行審核、編碼和初步數(shù)據(jù)處理。

（二）數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)上報

“分區(qū)縣住戶小樣本”數(shù)據(jù)：由__調(diào)查隊直接匯總后上報__調(diào)查隊。“分鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）住戶大樣本”數(shù)據(jù)：由各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）進行采集、錄入、審核后，上報__調(diào)查隊，__調(diào)查隊通過相應權數(shù)匯總生成分鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）數(shù)據(jù)，并對分鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）的數(shù)據(jù)進行審核評估，經(jīng)上報__調(diào)查隊和市統(tǒng)計局核準后反饋各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）。

（三）調(diào)查數(shù)據(jù)

按照自上而下的順序依次市、區(qū)、鎮(zhèn)數(shù)據(jù)。全區(qū)和分鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）數(shù)據(jù)居民可支配收入和消費支出數(shù)據(jù)，只合計數(shù)及其一級分類指標。調(diào)查數(shù)據(jù)未經(jīng)上級核定、反饋，只能供內(nèi)部分析使用。

三、切實加強領導

（一）加強組織領導

城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化是適應科學發(fā)展采取的一項重大改革，調(diào)查周期長，工作難度大，技術要求高，政策性強，涉及面廣。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）和基層組織要高度重視，把此項工作列入重要議事日程，切實加強領導，明確職責，解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，積極推進各項工作順利開展。

（二）明確工作職責

__調(diào)查隊要按照山東省方案要求，組織實施好城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化工作，全面真實準確地反映居民生活狀況，為各級黨委、政府制定相關政策提供可靠依據(jù)，同時要發(fā)揮牽頭單位作用，切實加大工作力度，確保調(diào)查順利開展；區(qū)統(tǒng)計局要通力協(xié)作、密切配合，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）統(tǒng)計所和基層組織被抽中單位要認真履行職責，完成各項調(diào)查任務；財政部門要對城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化工作所需經(jīng)費給予支持和保障；宣傳部門要配合做好相關宣傳工作；發(fā)改、農(nóng)業(yè)部門要給予記賬戶更多的政策支持和幫助；民政部門要配合做好相關數(shù)據(jù)和資料的提供工作；各級工會組織要配合做好抽中職工家庭的溝通工作，提高抽中職工家庭的樣本戶接受記賬和問卷調(diào)查的比率。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）統(tǒng)計所和基層組織要按照區(qū)政府的統(tǒng)一部 署，認真落實本轄區(qū)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革具體調(diào)查工作。被抽中調(diào)查小區(qū)所在鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）和社區(qū)（村）要充分發(fā)揮作用，廣泛動員和組織社會力量配合統(tǒng)計調(diào)查部門做好輔助調(diào)查員的選聘和樣本戶的入戶調(diào)查工作，確保高質(zhì)量完成調(diào)查任務。

（三）保障經(jīng)費投入

__區(qū)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化工作需要選聘約42名輔助調(diào)查員。根據(jù)《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計局山東調(diào)查總隊等部門關于開展城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革工作的意見的通知》（魯政辦字〔2013〕24號）要求，各區(qū)縣要按照“分級負擔”的原則，落實調(diào)查工作所需經(jīng)費，確保記賬戶記賬補貼和輔助調(diào)查員補貼按時足額發(fā)放，并將常規(guī)性經(jīng)費支出列入年度財政預算，確保城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化工作的正常開展。

（四）加強宣傳解讀

各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要積極宣傳城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革的意義、目的、內(nèi)容，取得理解，大力倡導“為國記賬”光榮，加強對記賬戶記賬工作的督促指導，切實幫助記賬戶解決工作生活中的困難和問題，爭取社會各界特別是記賬戶的理解、支持和配合，為城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革的順利推進創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要切實做好統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果的分析解讀工作，幫助公眾正確看待統(tǒng)計改革，正確使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，引導媒體正確宣傳統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果。

第3篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)查范文

關鍵詞：一體化 多尺度數(shù)據(jù) 坐標系

中圖分類號：F061 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）05-0308-01

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的一體化管理，就要首先解決好已有城鄉(xiāng)調(diào)查數(shù)據(jù)的整合、多尺度數(shù)據(jù)的整合及編碼與分區(qū)方式的統(tǒng)一等關鍵環(huán)節(jié)，已有的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)多數(shù)以1：500比例尺為主，而農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)則以1：5000及1：10000為主，且調(diào)查過程為兩種調(diào)查分開開展，采集的方法、流程及執(zhí)行的標準也不相同，調(diào)查的重點更是一個以權屬為主一個以地類為主，這給城鎮(zhèn)地籍與農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)的整合帶來了很多困難，本文針對這一問題中的幾個關鍵技術點提出了自已的解決建議。

1、已有城鄉(xiāng)調(diào)查數(shù)據(jù)一體化整合現(xiàn)狀

第二次全國土地調(diào)查工作中遼寧省各地區(qū)均完成了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及建庫工作、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及建庫工作，但均為雙庫獨立運行狀態(tài)，二者的一體化均為圖層的簡單疊加顯示，接邊工作為以農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)中的城市圖斑為城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的控制范圍線，二者采用圖形地類硬接邊方式處理，不是真正意義上的一體化，且統(tǒng)計時為二者分別統(tǒng)計后手工整合。

2、不同尺度數(shù)據(jù)一體化整合關鍵技術解決

城鎮(zhèn)1：500地籍數(shù)據(jù)、農(nóng)村1：1000宅基地數(shù)據(jù)及1：5000、1：10000農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)的融合是本研究工作中的一個核心內(nèi)容。由于大比例尺城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)與中小比例尺的農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)在調(diào)查方法、管理重點、建設標準、統(tǒng)計規(guī)范及投影坐標系的選擇上都存在著差異，所以，簡單地將其硬性地疊加在一起只能做到圖形顯示的一體化，而不能真正地達到一體化顯示、統(tǒng)計、分析及應用。本文針對其中的投影坐標系及比例尺方面提出了建議。

（1）、投影坐標系的解決

根據(jù)現(xiàn)行的國土資源調(diào)查相關規(guī)范、特別是第二次全國土地調(diào)查規(guī)程的規(guī)定，調(diào)查及測繪需采用1980年西安坐標系，高斯――克呂格3度帶投影，當1：500城鎮(zhèn)地籍測量的投影長度變形大于每公里2.5cm時，需選擇抵償坐標系或地方獨立坐標系，且多數(shù)的1：500城鎮(zhèn)地籍測量都需要選擇抵償坐標系或地方獨立坐標系，而農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的測繪及調(diào)查按統(tǒng)一的3度分帶就可以滿足，如果將地方坐標系的數(shù)據(jù)直接轉(zhuǎn)換至統(tǒng)一3度分帶數(shù)據(jù)庫中則地方坐標系的數(shù)據(jù)必然會出現(xiàn)投影變形超限的問題。我們提出了多重投影的概念，其方法核心是采用三層數(shù)據(jù)應用體系，即數(shù)據(jù)存儲層、中間層和應用層，其中數(shù)據(jù)存儲層為數(shù)據(jù)的存儲系統(tǒng)，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲的坐標信息多為投影后的平面坐標系和投影信息，而本研究中采用地理坐標為基礎坐標存儲格式，同時，每一個圖元中均記錄有數(shù)據(jù)采集時的投影坐標系統(tǒng)信息，這樣的存儲不必考慮數(shù)據(jù)的投影方式和投影變形問題；中間層，作用是根據(jù)應用層的不同應用請求，將地理坐標轉(zhuǎn)換為投影平面坐標，并提供應用層使用；應用層，主要包括兩部分，一部分是圖形的表現(xiàn)部分，另一部分是數(shù)據(jù)計算、統(tǒng)計、分析及應用部分，當用于在計算機屏幕中顯示時，其只是為了直觀的表現(xiàn)出圖斑、線狀地物、宗地等地物的位置、形狀、大小及相鄰關系等，可不必考慮其中大比例尺的投影長度變形和面積變形，所以，可使用統(tǒng)一3度分帶的高斯投影顯示。而當應用層用于計算宗地面積及統(tǒng)計分析或打印大比例尺地籍圖時，則需要考慮投影長度變形的問題，這時，中間層返回的數(shù)據(jù)則是根據(jù)其圖元中的坐標系信息計算的投影平面坐標數(shù)據(jù)，從而保證了投影變形對長度和面積的影響在限差范圍內(nèi)。同時，由于存儲的是地理坐標，這與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀的面積計算要求采用橢不球面積的要求也相吻合，可以直接用于計算，減少了由平面坐標計算回地理坐標的計算過程，提高了其計算的精度。

（2）不同比例尺數(shù)據(jù)接邊問題的解決

城鎮(zhèn)1：500數(shù)據(jù)與農(nóng)村1：10000土地利用數(shù)據(jù)由于其采集的精度不同、采集重點不同，前者是以宗地權屬為主，后者是以地類為主，所以將兩者進行一體化整合時還要充分地解決好兩者的接邊問題，在本研究中采用了以精度為準，兩權分離、權類分離的方式進行了補充調(diào)查，并根據(jù)低精度服從高精度，使用權權屬實測的方式進行兩者的接邊工作。具體的解決方法如下：

{1}權屬接邊

在進行城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)與農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)整合接邊工作中首先對權屬進行了接邊。以城鎮(zhèn)地籍實測數(shù)據(jù)的最宗地邊界為準（界址點線均按1：500地籍圖精度實測），修改農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)中的調(diào)繪權屬邊界，從而保證了其權屬的準確性。

{2}地類接邊

在對權屬進行接邊后，還要對邊界兩邊的地類進行接邊。當城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)與農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)整合到一起后，在地類上需要打破第二次全國土地調(diào)查分類中的農(nóng)村部分適用的內(nèi)容，而直接使用統(tǒng)一的分類標準，其接邊工作主要是將界線兩邊的同一地類進行統(tǒng)一。將城鎮(zhèn)地籍內(nèi)部不同用途的地類進行補充調(diào)查細化分類。保證其實際地類的準確性。

{3}線狀地物接邊

在農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)中存在線狀地物，而在城城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)中由于其比例尺較大，所以，不存在線狀地物的，兩者的接邊工作主要是對其線狀地物的權屬、地類、寬度屬性進行接邊，從而保證其地類一致性。在本研究中還將城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)內(nèi)部的線狀地物按農(nóng)村土地利用調(diào)查的標準進行補充繪制其面狀中線線。使其在進行統(tǒng)計計算時可以按農(nóng)村土地利用統(tǒng)計的方法和標準進行統(tǒng)計。

3、結(jié)論

本文僅僅是對城鄉(xiāng)調(diào)查數(shù)據(jù)的一體化整合關鍵技術中的坐標系與比例尺接邊問題提出了一些解決的設想，要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)的無縫整合，還需要解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)一編碼、城鄉(xiāng)統(tǒng)一調(diào)查地類標準、解決好城鎮(zhèn)宗地與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖斑的關系問題。因此，要實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體化還有很長的路要走。

參考文獻：

第4篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)查范文

關鍵詞：一體化 地籍數(shù)據(jù)庫 地籍管理模型

1前言

1.1地籍概述

地籍是為征收土地稅而盡力的土地登記簿冊，這是地籍最古老、最基本的含義。隨著社會、經(jīng)濟和科學技術的發(fā)展，測繪、地籍管理、策劃那個是管理等各學科之間相互滲透、相互配合，發(fā)展成為了多用途地籍，也可稱為為現(xiàn)代地籍。現(xiàn)代地籍（簡稱地籍）是指由國家監(jiān)管的、以土地權屬為核心、以地塊為基礎的土地及其附著物的權屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用信息等，并用數(shù)據(jù)、表冊、文字和圖等各種形式表示出來。

1.2一體化城鎮(zhèn)地籍管理的概念

我們著重從以下三個方面來認識一體化城鎮(zhèn)地籍管理。

1. 一體化城鎮(zhèn)地籍管理的對象

地籍管理的對象是作為自然資源和生產(chǎn)資料的土地。城鎮(zhèn)地籍管理的對象是城鎮(zhèn)的建成區(qū)的土地，以及獨立于城鎮(zhèn)以為的工礦企業(yè)、鐵路、交通等用地，不包括城鎮(zhèn)郊區(qū)集體所有土地、農(nóng)村集體所有土地、農(nóng)村居民點用地和國營農(nóng)場用地等。

2. 一體化城鎮(zhèn)地籍管理的內(nèi)容

城鎮(zhèn)地籍具體的管理內(nèi)容包括：

1） 文字型地籍資料：包括測量控制點說明數(shù)據(jù)、地名數(shù)據(jù)、各種數(shù)據(jù)字典等；

2） 人文資料：包括人口狀況、教育狀況、文化與公共設施等；

3） 自然資源資料：包括能源、韓靜、水系、植被等；

4） 經(jīng)濟資料：包括工廠、市場、景榮、商業(yè)等；

5） 地籍柵格數(shù)據(jù)：包括地籍圖、規(guī)劃圖、影像圖、權源資料掃描件等；

6） 地籍矢量數(shù)據(jù)：包括測量控制點、行政區(qū)劃界線、宗地界線、界址點、地類圖斑等數(shù)據(jù)。

3. 一體化城鎮(zhèn)地籍管理與城鄉(xiāng)一體化管理的關系

上個世紀已經(jīng)有學者提出了城鄉(xiāng)一體化管理的概念，并闡述了城鄉(xiāng)二元管理模式的種種弊端，以及對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的影響。城鄉(xiāng)一體化地籍的建設就是要將在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果基礎上建立了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和土地登記基礎上建立了城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)兩個系統(tǒng)合并，建設一個城鄉(xiāng)一體化的地籍信息系統(tǒng)，充分滿足地籍管理工作的客觀要求。

城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)是一個完整的地籍信息管理系統(tǒng)，包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)。一體化城鎮(zhèn)地籍管理是介于城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)和城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)之間的一種管理模式。

1.3本文研究的目的及意義

目前，城鄉(xiāng)一體化管理系統(tǒng)的建設仍然處于探索實驗階段，只是在少數(shù)發(fā)達城市建立了自己的城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)。因此，我們可以借鑒先前的經(jīng)驗，先將城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)再向前推進一個階段，建立起一體化的城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)，將原先的從土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)到城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)兩步走發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋乩矛F(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍管理數(shù)據(jù)庫到一體化城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)再到城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)的三步走戰(zhàn)略（如圖1.1），最終建立城鄉(xiāng)一體化土地管理信息系統(tǒng)。相比之下，一體化城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)具有以下優(yōu)勢：1）管理對象主要是城市及建制鎮(zhèn)建成區(qū)的土地，以權屬為核心，系統(tǒng)需求相對簡單；2）城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫的建設遵循城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準，數(shù)據(jù)共享程度高；3）系統(tǒng)設計具有一定的擴展性，在其他主、客觀條件具備時，系統(tǒng)可升級至城鄉(xiāng)一體化管理系統(tǒng)。

2.城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫

城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)可以把城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的資料統(tǒng)一管理起來，進行常規(guī)的數(shù)據(jù)查詢與分析，能夠準確的對城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)進行分析處理，以各種文字報告、表格、圖形的方式進行靈活而生動的展示，便于政府各業(yè)務部門進行科學的管理與決策。

2.1城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫建設

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設主要分為四個階段：

第一階段為準備工作階段：主要包括人員準備、軟硬件準備、管理制度建立、制定建庫方案、數(shù)據(jù)源準備、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、其他工作準備等；

第二階段為數(shù)據(jù)采集與處理階段：主要包括土地權屬調(diào)查、界址點測量、基礎地理信息采集以及數(shù)據(jù)接邊、拓撲處理、質(zhì)量檢查等；

第三階段為數(shù)據(jù)入庫：主要包括矢量數(shù)據(jù)、權屬調(diào)查表、DEM數(shù)據(jù)、正射影像數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、及其他數(shù)據(jù)的檢查和入庫；

第四階段為成果匯交階段：主要包括數(shù)字成果、表格成果、文字報告、圖件成果等；

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設流程見圖2.1：

3 系統(tǒng)實現(xiàn)

3.1系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設計

3.1.1邏輯結(jié)構(gòu)設計

城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)設計主要是指系統(tǒng)各個功能模塊的構(gòu)成及之間的相互關系。城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)的主要部件由多個功能模塊和城鎮(zhèn)地籍管理數(shù)據(jù)庫組成，其中功能模塊是面向城鎮(zhèn)地籍管理的多個操作方法，城鎮(zhèn)地籍管理數(shù)據(jù)庫是面向地籍基礎數(shù)據(jù)的。城鎮(zhèn)地籍信息管理系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)簡化后如圖3.1所示：

3.1.2物理結(jié)構(gòu)設計

系統(tǒng)的物理結(jié)構(gòu)設計實際是建立系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)設計與實際的運行環(huán)境和工作對象的有機聯(lián)系。運行環(huán)境包括軟件、硬件、網(wǎng)絡等。工作對象包括應用部門和操作人員。城鎮(zhèn)地籍信息管理系統(tǒng)物理結(jié)構(gòu)簡化后如圖所示3.2：

3.2系統(tǒng)基本功能

3.3系統(tǒng)實現(xiàn)

3.3.1數(shù)據(jù)庫連接

主要功能是建立數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫的連接。目前，市場上比較主流的數(shù)據(jù)庫有Access、SQL server、Oracle、DB2等，綜合考慮數(shù)據(jù)庫性能、可擴展性、安全性等特點，SQL server、Oracle常被用來建立空間數(shù)據(jù)庫。界面如圖3.4.：

3.3.2數(shù)據(jù)處理

在系統(tǒng)總體設計時數(shù)據(jù)處理的主要功能矢量數(shù)據(jù)采集、拓撲處理、空間分析等，數(shù)據(jù)處理在城鎮(zhèn)地籍系統(tǒng)的工具菜單下，如圖3.5：

3.3.3調(diào)查表管理

在城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫中權屬調(diào)查表是一項非常重要的數(shù)據(jù)，因此，在管理系統(tǒng)中單獨設計工具進行調(diào)查表數(shù)據(jù)處理，管理系統(tǒng)中設計地籍調(diào)查菜單。

管理系統(tǒng)中調(diào)查表管理如圖3.6-3.10：

3.3.4系統(tǒng)設置

系統(tǒng)設置主要是對系統(tǒng)的管理字典、用戶設置等進行管理。

4.關鍵技術分析

4.1空間數(shù)據(jù)關聯(lián)

傳統(tǒng)的地籍圖屬信息掛接是對照圖形逐一進行屬性數(shù)據(jù)掛接，建立圖形與屬性的一一對應關系。本系統(tǒng)設計應用批處理方式進行屬性掛接、檢查、入庫，建立城鎮(zhèn)地籍圖形庫，如圖4.1。

4.2數(shù)據(jù)更新處理

歷史數(shù)據(jù)的追溯技術：某一時期，在對數(shù)據(jù)庫內(nèi)某一地理范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)進行更新操作前，先創(chuàng)建一個歷史數(shù)據(jù)庫，自動生成備份信息元數(shù)據(jù)，用于備份更新前的數(shù)據(jù)，再創(chuàng)建一個臨時數(shù)據(jù)庫，用于存儲擬變更數(shù)據(jù)。當數(shù)據(jù)發(fā)生變更，待變更完成后先保存至臨時數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過上級權限檢查審核通過后，根據(jù)空間關系正式更新源數(shù)據(jù)庫，生成現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，臨時數(shù)據(jù)庫自動消亡。至此，歷史數(shù)據(jù)庫記錄了每次變更的各個階段，可以通過分析備份信息元數(shù)據(jù)重新更新變化，也可以通過歷史數(shù)據(jù)庫和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的空間分析提取變更數(shù)據(jù)，實現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)回溯，如圖4.2。

5.結(jié)論

本文在查閱國內(nèi)外大量文獻資料的基礎上，分析了眾多土地信息系統(tǒng)的建設模式，結(jié)合我國土地管理工作的實際需求，提出了“三步走”的建設模式，為城鄉(xiāng)一體化地籍信息管理系統(tǒng)的建設提供了理論基礎，主要取得了以下成果：

1） 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫是城鎮(zhèn)地籍信息管理系統(tǒng)的基礎，本文在分析城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫建設標準的基礎上設計了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫的建設步驟，促使建成一個合格實用的數(shù)據(jù)庫，為系統(tǒng)的正常運行打好基礎。

2） 空間數(shù)據(jù)相比普通數(shù)據(jù)具有其特殊性，本文在分析其特殊性的基礎上提出了完善的空間數(shù)據(jù)組織與管理模型。

3） 針對土地管理工作的復雜性與特殊性，本文應用軟件工程的相關理論，依照GIS的工程思想，分析了一體化城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)配置等，為城鄉(xiāng)一體化城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)的建設提供參考。

4） 一體化城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)是一個龐大的工程，在建設的過程中可能產(chǎn)生眾多新的、難以解決的新課題，本文根據(jù)系統(tǒng)設計與應用過程中的一些經(jīng)驗，解決了如大量地籍調(diào)查數(shù)據(jù)錄入工作量大及圖形矢量數(shù)據(jù)掛接難等問題。

參考文獻

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第5篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)查范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；指標體系；綜合評價

Abstract：Currently， evaluation on the development level of urban-rural integration has become a new study hotspot in our academia. Providing a review of existing relevant research results， this paper defines the urban-rural integration’s connotation and clarifies such integration’s several principal features. According to the related principles， it builds an index system on the evaluation of urban-rural integration， from the aspects of spatial， population， economic， social and living environmental dimensions. Here also describes major methods and basic processes of index weighting， data standardization as well as general evaluation in detail.

Key words：urban-rural integration；indicator system；general evaluation

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2013）-05-16（7）

黨的十以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化成為一項重大國策。近年來，國內(nèi)學界的城鄉(xiāng)一體化研究進入一個新的階段，許多學者不再局限于城鄉(xiāng)之間應然關系的論爭（例如城鄉(xiāng)孰為本末問題），而開始轉(zhuǎn)入對如何認識并推動城鄉(xiāng)一體化進程的技術性討論。目前，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的測度與評價已成為國內(nèi)學界一個新的研究熱點，對這類研究來說，如何選取和構(gòu)建測度城鄉(xiāng)一體化水平的指標體系是必須解決的關鍵問題。

1 城鄉(xiāng)一體化評價的研究進展

從既有研究來看，對城鄉(xiāng)一體化測量指標的選取方法基本分為兩類。一類是將城鄉(xiāng)一體化看作城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間等多領域、多層次的相互融合并趨于一體的過程，為準確地測度城鄉(xiāng)一體化水平，需要對各領域進行指標設計并構(gòu)建比較全面的評價指標體系。其中楊榮南（1997）的研究較早且具有代表性，他從經(jīng)濟、人口、社會、生活、環(huán)境生態(tài)等五個維度，選取了24個二級指標進行測評。顧益康等（2004）以城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展度、差異度和協(xié)調(diào)度為一級指標，以42個二級指標構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化評估指標體系。任平等（2006）從空間聯(lián)系和功能聯(lián)系兩個方面來評價要素在城鄉(xiāng)之間流動情況，進而對城鄉(xiāng)一體化程度作出判斷，其中空間聯(lián)系分為自然基礎、城鎮(zhèn)體系、基礎設施等3個子系統(tǒng)和9個因子，功能聯(lián)系分為經(jīng)濟發(fā)展、社會聯(lián)系、環(huán)境條件等3個子系統(tǒng)和13個因子。陳國生等（2009）選取區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟發(fā)展水平、小城鎮(zhèn)建設水平、社會發(fā)展水平、基礎設施建設水平和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平等為一級指標，地區(qū)GDP與全市GDP之比、經(jīng)濟密度、農(nóng)村恩格爾系數(shù)等19個二級指標構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化指數(shù)評估體系。曹志剛等（2009）將一級指標分為經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市空間發(fā)展、政策制度發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、文化發(fā)展等，再選取20個二級指標測評城鄉(xiāng)一體化水平。采用此類方法構(gòu)建指標體系的研究成果比較多，學者們選取的一級和二級指標往往存在較大差異。

另一思路認為，測評城鄉(xiāng)一體化水平的大部分指標之間存在著因果關系或交叉關系，因此可以“精選”具有概括性與解釋力的若干指標來進行測量。岳麗萍等（2006）以人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾约肮まr(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率比值等四項指標對城鄉(xiāng)一體化水平進行判斷。孫小素（2007）選擇城鄉(xiāng)收入比、城鄉(xiāng)人均固定資產(chǎn)投資額比、城鄉(xiāng)生活消費支出額比、城鄉(xiāng)人均住房面積比、城鄉(xiāng)百戶居民電視機擁有量比、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比、城市人口比重7個指標測評城鄉(xiāng)一體化進程。魏亞蕊等（2008）利用城市化水平、二元對比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差異度四個指標對中原城市群城鄉(xiāng)一體化程度進行測算。

可以看出，以上兩類選取指標的方法各有利弊，第一類方法的優(yōu)勢是能夠較為全面地反映城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展程度，并有助于發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)差異的具體成因。但是由于所選指標多，容易造成互相交叉，有可能影響結(jié)果的合理性。此外，由于學者們選取的指標往往存在較大差異，對于結(jié)果難以進行橫向比較研究。第二類做法通過選取具有代表性且較為常用的指標，能夠滿足考察區(qū)域城鄉(xiāng)一體化水平的需要，同時數(shù)據(jù)可得性高，處理簡便，便于對不同區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化水平進行橫向比較研究，但是因為指標較少，難以詳細反映城鄉(xiāng)一體化的具體狀況。總而言之，國內(nèi)學界對城鄉(xiāng)一體化水平的測評研究取得了比較豐富的成果，但相關研究成果之間缺少交流、批判和合理借鑒，尤其是大多數(shù)研究中構(gòu)建的指標體系都不盡相同，遠未形成統(tǒng)一的評價體系和計算方法，直接影響到相關研究成果難以形成有效積累和深層討論，所以可以說目前關于城鄉(xiāng)一體化評價研究仍處于探索階段，有待于進一步深入。

2 城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵界定

城鄉(xiāng)一體化是在國內(nèi)城鄉(xiāng)二元對立的現(xiàn)實格局下提出的重要概念，盡管國外相關研究中缺少與城鄉(xiāng)一體化直接對應的概念，但國外學界針對產(chǎn)業(yè)革命后出現(xiàn)的城鄉(xiāng)分化問題進行研究并創(chuàng)立了城鄉(xiāng)互動和城鄉(xiāng)融合等諸多理論，例如霍華德的田園城市理論、沙里寧的有機疏散理論、賴特的廣畝城理論、城鄉(xiāng)邊緣區(qū)理論以及的城鄉(xiāng)關系理論等，這些理論對國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化研究具有參考價值。近年來，國內(nèi)學者們借鑒國外相關理論資源，并依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路與城鄉(xiāng)建設實踐，對城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵不斷進行完善。在總結(jié)既有研究成果基礎上，我們認為城鄉(xiāng)一體化是指城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的雙向自由流動與合理配置，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間在空間、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。為準確理解城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵以構(gòu)建較為合理的評價指標體系，應把握以下方面關系：

第一，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在聯(lián)系。城鄉(xiāng)一體化涉及空間規(guī)劃、經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、生活水平等諸多方面，是一個復雜的系統(tǒng)工程。楊重光（2008）認為，城鄉(xiāng)一體化包括規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通信息、市場結(jié)構(gòu)、政策措施、生態(tài)建設、環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等的一體化過程。單純某個或幾個方面的城鄉(xiāng)互動不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，在理論探討和實踐發(fā)展中必須把城鄉(xiāng)一體化看作一個整體，提倡多學科的綜合研究和多部門的統(tǒng)籌謀劃，推動城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間的關系。一方面，城鄉(xiāng)一體化的“城”包括城和鎮(zhèn)，所以城鄉(xiāng)一體化必然意味著城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的一體化，強調(diào)鎮(zhèn)的地位重要性是因為鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的必要環(huán)節(jié)和紐帶，要實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的一體化首先要推動城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的一體化，任何越過城鎮(zhèn)的“蛙跳式”城鄉(xiāng)聯(lián)系都是難以持續(xù)的，只有發(fā)揮建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的輻射和帶動功能，才能逐漸縮小鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化目標。另一方面，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應該互為發(fā)展空間與重要依托，在既有城鎮(zhèn)體系基礎上，進一步推動城鎮(zhèn)的空間擴散和均衡布局，完善與新農(nóng)村建設內(nèi)在相關的城鎮(zhèn)“點-網(wǎng)”式結(jié)構(gòu)，圍繞中心城鎮(zhèn)形成增長極，打通城鄉(xiāng)資源雙向交流的通道，擴展承接容納城鄉(xiāng)資源的結(jié)節(jié)性空間，促成城-城、城-鎮(zhèn)、鎮(zhèn)-鄉(xiāng)之間的有機聯(lián)系，特別應注意避免陷入城鄉(xiāng)低水平均衡發(fā)展和資源分散化配置的泥沼，力促城鄉(xiāng)共同的協(xié)調(diào)發(fā)展，重建城鄉(xiāng)共生的和諧關系。

第三，城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)化的關系。城鄉(xiāng)一體化必須在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎上，利用城市的輻射和帶動功能，把城市和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€相互依存、相互促進的統(tǒng)一體。但是城鄉(xiāng)一體化不是單純的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，也絕非完全取消城鄉(xiāng)差別的城鄉(xiāng)“一樣化”，而是推動城鄉(xiāng)之間互相取長補短，優(yōu)勢互補，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想狀態(tài)。就是說，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)相比并非完全處于劣勢，應看到鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)勢所在，這種優(yōu)勢是與城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢，需要認真甄別和客觀對待。例如，鄉(xiāng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)相比，在基礎設施、經(jīng)濟發(fā)達程度、社會生活發(fā)展水平等方面相對落后，但在居住面積、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源以及鄉(xiāng)土文化等方面則可能優(yōu)于城鎮(zhèn)或獨具特色，對此在選取評價指標時應加以考慮。

3 城鄉(xiāng)一體化評價指標體系構(gòu)建

3.1 構(gòu)建指標體系的原則

評價區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平必須構(gòu)建一個明確合理的量化指標體系，該指標體系應準確反映城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，同時應遵循以下原則：

第一，綜合性原則。針對城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性特點，所選取的指標應涵蓋經(jīng)濟、社會、人口、文化、生態(tài)環(huán)境等方面，從而比較全面地反映城鄉(xiāng)關系的總體狀況，并且在對城鄉(xiāng)一體化測評時必須從多角度進行綜合判斷。

第二，針對性原則。首先，城鄉(xiāng)一體化反映的是城鄉(xiāng)關系的現(xiàn)實狀況和客觀水平，因此在選取評價指標時應該主要從城鄉(xiāng)關系角度來考慮。在選擇指標時，應盡可能選擇能夠直接反映城鄉(xiāng)關系的相對指標，而應避免選擇那些只能單方面反映城市或農(nóng)村發(fā)展狀況的指標，避免選擇那些只反映區(qū)域內(nèi)平均水平而掩蓋城鄉(xiāng)差異的指標。其次，所選取的指標應能合理反映當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，體現(xiàn)城鄉(xiāng)各自發(fā)展特色，特別應避免忽視農(nóng)村優(yōu)勢的“城市傾向”導致指標選取不當。

第三，獨立性原則。所選取的指標之間應相互獨立，不能互相替代和互為解釋。同時，獨立性原則還要求每一項所選取的指標都能夠反映城鄉(xiāng)關系的某一方面特性，不能含糊不清或容易產(chǎn)生歧義。同時，某一方面特性，盡可能用少而精的指標來反映。當然，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的普遍聯(lián)系要求所選取的指標保持獨立性的同時也要互為補充，構(gòu)成一個完整的指標體系，多角度反映城鄉(xiāng)一體化水平。

第四，可比性原則。可比性是對指標體系合理性的一項基本要求，所構(gòu)建的指標體系不僅能夠?qū)δ骋粋€特定區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化水平進行縱向比較，還可以用于不同區(qū)域城鄉(xiāng)關系的橫向比較。因此，指標和資料的口徑和范圍應盡量與常用的指標體系相一致。此外，這些指標不能太“大”，否則要么無法獲得相關數(shù)值，要么無法準確反映城鄉(xiāng)關系。這些指標也不能太“小”，否則過于瑣細從而增加不必要的研究難度，并降低結(jié)果的可比性。同時，因為城鄉(xiāng)一體化水平往往因地因時而不同，所選取的指標及賦予的權重等都應盡量適應這種動態(tài)變化，在一定的時間段內(nèi)保持相對穩(wěn)定。

第五，可行性原則。所選取的指標應該是可以度量的，數(shù)據(jù)具有可得性，獲取途徑主要有來自各地統(tǒng)計公報和統(tǒng)計年鑒等權威部門的相關數(shù)據(jù)，在缺乏統(tǒng)計數(shù)據(jù)時可獲取相關的調(diào)查數(shù)據(jù)。一般來說，數(shù)據(jù)的可得性和權威性越高，評價指標體系的可比性和可行性也越強。

3.2 評價指標體系構(gòu)建及簡釋

依照城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵以及建立指標體系的指導原則，參照國內(nèi)學界的相關研究成果，再結(jié)合有關專家意見，我們將城鄉(xiāng)一體化評價指標體系確定為五類一級指標和30個二級指標，見表1。

3.2.1 空間一體化

空間一體化既是城鄉(xiāng)融合的外在地域表現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)融合的重要基礎和必要條件。空間一體化水平是指城鄉(xiāng)在地理空間上的關系狀態(tài)和交融程度，理想的城鄉(xiāng)一體化表現(xiàn)為城鄉(xiāng)兩個地域?qū)嶓w融合成為多（城鎮(zhèn)）節(jié)點的網(wǎng)絡型區(qū)域連續(xù)統(tǒng)（Regional Continuum）。包括以下指標：

本文構(gòu)建的城鄉(xiāng)一體化評價指標體系仍然是一種客觀評價體系，全面考察城鄉(xiāng)一體化還應該將城鄉(xiāng)居民對本區(qū)域城鄉(xiāng)關系的主觀心理認知納入評價范圍，因此還需要從主觀層面構(gòu)建評價指標體系，來對城鄉(xiāng)一體化進行更加完整的評價和認識。但是對城鄉(xiāng)一體化水平的主觀評價往往存在著明顯制約，如調(diào)研難度大、區(qū)域文化差異影響主觀認知、調(diào)查結(jié)果缺少可比性等，難以進行不同區(qū)域的橫向比較。此外，受時代變遷與心理變動等因素限制，很難對同一區(qū)域不同時期的城鄉(xiāng)一體化狀況進行縱向比較。考慮到諸種局限，本文未對主觀評價指標進行討論。我們認為如何克服主觀評價過程中的諸多困難，將主觀與客觀評價結(jié)合起來，構(gòu)建更為科學的城鄉(xiāng)一體化評價指標體系將是今后的一項重要研究任務。

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第6篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)查范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；建設；策略

中圖分類號： F291 文獻標識碼： A

城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟、文化等諸多方面存在明顯差異，同時二者彼此依存、彼此影響，并且二者間有潛在的協(xié)調(diào)發(fā)展的共同要求。城鄉(xiāng)一體化建設是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，更是實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

城鄉(xiāng)一體化建設概述

城鄉(xiāng)一體化建設釋義

所謂的城鄉(xiāng)一體化，即是指城鄉(xiāng)之間借助資源和生產(chǎn)要素的自由流動、相互協(xié)作、優(yōu)勢互補等模式，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，最終達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。城鄉(xiāng)一體化凸顯城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。簡單來說，城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展是指在區(qū)域整體利益的指導下，運用行政、經(jīng)濟和政策調(diào)控手段，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國民經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)和聯(lián)動發(fā)展，使之成為職能分工有所不同卻又有機組合的區(qū)域整體，并逐步融合城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟，形成城鄉(xiāng)一體化的復合社會系統(tǒng)。

城鄉(xiāng)一體化建設的意義

隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，城市化發(fā)展逐步步入新階段，即城鄉(xiāng)一體化建設階段。此階段是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化建設將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民看做一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領導方式和工作方法的改進。

二、我國城鄉(xiāng)一體化建設中存在的突出問題

當前國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化建設存在的問題中，比較突出的是:

（一）部分城市功能相對較為薄弱

當前，國內(nèi)部分城市仍存在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，此種情況造成了城市和鄉(xiāng)村相對封閉與割裂。城市以發(fā)展工業(yè)為主，并按現(xiàn)代化大生產(chǎn)的方式組織生產(chǎn);而農(nóng)村則以農(nóng)業(yè)為主，主要是生產(chǎn)糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)基本上起著為城市工業(yè)發(fā)展提供原始積累的作用。諸多城市的中心城區(qū)作為城市的經(jīng)濟中心和經(jīng)濟增長極，并未充分發(fā)揮出其在工業(yè)、商貿(mào)、交通、金融、科技等方面的核心作用，未能積極帶動鄰近區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展，為其提供各種金融信貸、培訓技術人才、輸送科學知識等服務。

城市同農(nóng)村之間產(chǎn)業(yè)層級差距明顯

在當前我國加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培植二三產(chǎn)業(yè)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接的過程中，對數(shù)量和規(guī)模擴張的重視高于質(zhì)的同步提高，因此，發(fā)展中量與質(zhì)的矛盾日漸突出。鄉(xiāng)村的一些中小型企業(yè)技術層次低，微利或虧損企業(yè)相當多，部分城市加工的農(nóng)產(chǎn)品大部分是中、低檔次，有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品的比重不足35%。據(jù)調(diào)查資料顯示，多個城市的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量調(diào)查中，在上萬個品種中本地產(chǎn)品僅占11%左右，這是由于鄉(xiāng)村自身條件的限制，生產(chǎn)出低質(zhì)高耗的產(chǎn)品，而且還受到先進的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的威脅，管理、技術、資金、能源各方面都制肘其發(fā)展，卻又苦無升級能力，從而產(chǎn)生了生存危機。在城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展中，城鄉(xiāng)之間在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的差距雖已明顯縮小，但總體水平落差仍然差距明顯。

三、我國城鄉(xiāng)一體化建設項目實施策略構(gòu)想

怎樣堅持城鄉(xiāng)一體化建設，筆者認為， 在新的經(jīng)濟形勢下，首先要解放思想，提高認識；其次要言行一致，落實到行動。

創(chuàng)新理念，對城市中心論實現(xiàn)再認識

以往，在行政建制上“撤縣建市”、“改市為區(qū)”等風大行其道，在城市建設中失去理智的大興土木，大面積的圈地占地，寅吃卯糧，造成資源的嚴重浪費。農(nóng)村行路難、吃水難、讀書難、就醫(yī)難的問題始終沒有解決，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面始終沒有改變，城鄉(xiāng)差別進一步加大，農(nóng)民增收難，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到嚴重挫傷，大批農(nóng)民放棄土地紛紛涌向城市，使城市人口急劇膨脹，城市貧困化加劇，城鄉(xiāng)社會秩序惡化。其實，城市是社會分工的產(chǎn)物，是在農(nóng)村足以提供可以養(yǎng)活城市人口所需要農(nóng)產(chǎn)品的歷史條件下產(chǎn)生和發(fā)展的。城鄉(xiāng)的分離、分工和合作是城鄉(xiāng)全面發(fā)展的需要，誰也離不開誰，城市更離不開鄉(xiāng)村。城市離開農(nóng)村的支援就失去了生存的可能性，更談不上發(fā)展了。因此，正確對待“城市中心論”，樹立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展觀，是目前城鄉(xiāng)一體化建設的當務之急。

（二）科學規(guī)劃全局，形成多層級協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化體系

每個經(jīng)濟區(qū)域都是一個多層級的城鎮(zhèn)體系，不同規(guī)模的城鎮(zhèn)分別擔任不同的社會經(jīng)濟功能，只有他們的分工合作和協(xié)調(diào)發(fā)展才能帶動整個區(qū)域的持續(xù)發(fā)展，片面強調(diào)大城市作用而發(fā)展大城市是不可取的，而且城市過大會帶來很多弊端。《城市規(guī)劃法》中明確了“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城市”城市建設方針。因此，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定城市和小城鎮(zhèn)的規(guī)模，形成不同規(guī)模等級的城市——小城鎮(zhèn)——鄉(xiāng)村的經(jīng)濟體系，大城市要從技術上經(jīng)濟上支援小城鎮(zhèn)，同時，“要鼓勵增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、有利于吸納農(nóng)村勞動力的勞動密集型企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”，以增強小城鎮(zhèn)的實力，小城鎮(zhèn)要面向農(nóng)村，為組織農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營、帶領農(nóng)民增收致富作貢獻。

（三）秉承科學的城鎮(zhèn)建設觀

科學的理論是實踐成功的先導和保證。正確的城鎮(zhèn)建設觀念要求，首先要尊重歷史，尊重地域條件，尊重自然環(huán)境。歷史就像一條河流，在不同的歲月都留下烙印，城市的歷史就是由不同時期的建筑物表述出來，盲目的拆除舊建筑，就會割斷歷史，失去城市的文化，我們對不同時期的建筑要有認同感，其實舊的建筑未必一定過時，新建筑也不一定就是先進的，新建筑過幾年沒有了新鮮感未必比得上舊建筑。其次要正視和重視地域條件，重視自然環(huán)境，不同的地域有著不同的氣候條件和民族風格，反映在城鎮(zhèn)建設上就有不同的建筑風貌，盲目的模仿除使城鎮(zhèn)風貌失去個性外，建筑的功能也會失去某些對不同氣候的適應性。北方的城市注重防寒保溫，南方的城市注重開敞通風，平原的城市有平直的款街道，山區(qū)的城市就應該依山就勢。

重視民意，走群眾路線

在城鄉(xiāng)一體化建設的過程中，要堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，務求在社會公平方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合法權益的平等保護。所謂的可持續(xù)發(fā)展城市，即是公眾的城市、平民的城市。城市是人類的生活聚落，人口集中，社會矛盾比較突出，因此，借助公眾的有效參與，化解社會矛盾，建立公平平等、和諧融洽、穩(wěn)定的城市社會秩序，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要任務。

小結(jié)

城鄉(xiāng)一體化建設的前提必須是要結(jié)合當前國內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展的實際，選擇契合我國特色的城鄉(xiāng)一體化結(jié)合發(fā)展之路，以便借助構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)一體化格局，實現(xiàn)我國城市和鄉(xiāng)村走向攜手共富之路。

參考文獻：

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第7篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)查范文

一、市客運市場現(xiàn)狀分析

全市人口450.4萬人，其中城鎮(zhèn)人口137.9萬人。境內(nèi)主要境內(nèi)有張石、京張、宣大、京藏等高速公路，110、207、109、112四條國道和19條省級公路和村村通公路里程2116公里，實現(xiàn)576個行政村通油路。市現(xiàn)有道路運輸企業(yè)2家，全市共有一級客運站1個、二級客運站11個、三級客運站4個，四級客運站31個、五級客運站58個、簡易站82個、候車亭832個、招呼牌1275塊。客運班線共計1211條，客運車輛2574部。其中省際客運班線為99條，客運車輛為204部；市際客運班線為59條，客運車輛為83部；縣際客運班線為337條，客運車輛780為部，旅游包車車輛135部，農(nóng)村客運班線716條，客運車輛1372輛，總客座位數(shù)約45015個。

二、規(guī)劃原則和思路

市的城鄉(xiāng)客運一體化規(guī)劃是在對城鄉(xiāng)客運現(xiàn)狀深入的研究基礎上，在充分掌握當?shù)噩F(xiàn)狀特點以后，學習和借鑒其他先進城市的成功經(jīng)驗，從的實際情況出發(fā)，根據(jù)市各個地區(qū)的實際能力，初步制定出了適合市城鄉(xiāng)客運一體化的規(guī)劃措施以及規(guī)劃目標。市城鄉(xiāng)客運一體化規(guī)劃的過程中，始終貫徹和落實“科學發(fā)展觀、推動城鄉(xiāng)一體化、建立綜合型交通運輸線路”這三個方面的規(guī)劃理念，同時還始終堅持“政府主導、保證群眾利益、因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”等原則。

三、市城鄉(xiāng)客運一體化規(guī)劃目標

市城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的最終目標是：通過堅持“政府主導、保證群眾利益、因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，最終實現(xiàn)能夠順應城鄉(xiāng)客運的管理制度，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)的客運市場秩序，有計劃、有步驟的在滿足條件的縣開通市區(qū)到縣城、縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、存到村之間的農(nóng)村公交線路，建設城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村客運的相互協(xié)調(diào)、相互配合，提高服務、運營管理的水平，根據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)民出行的具體需求制定城鄉(xiāng)客運體系。

四、市城鄉(xiāng)客運一體化規(guī)劃重點問題分析

（一）建立客運場站

市擬建3座汽車客運站，形成圍繞主城區(qū)的橋東區(qū)、橋西區(qū)、高新區(qū)和遠離主城區(qū)的宣化區(qū)、下花園區(qū)分別布設客運站，在便利區(qū)域旅客出行的同時，重點輻射各主要對外聯(lián)系方向的站場格局。經(jīng)過省廳審批，交通部門準備在花園建立客運樞紐站，預計于2014年動工，相信不到一年的時間就可以投入使用。農(nóng)村客運站實現(xiàn)客運站入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，候車亭進鄉(xiāng)村，村村都通客運班車。要加快站點建設促進農(nóng)村客運發(fā)展，要求“把公路修到農(nóng)民家門口，把車站建設到農(nóng)民家門口，把班車開到農(nóng)民家門口”。這是切實解決農(nóng)民群眾“出行難”、“乘車難”的重大舉措。

（二）城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡層次的劃分

根據(jù)主城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃延伸、拓展到城區(qū)邊緣，便于換乘；對銜接縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運網(wǎng)絡分片合理設置；合理構(gòu)建城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間、村與村之間的客運網(wǎng)絡；規(guī)范客運營運，實現(xiàn)公交化運營模式，為群眾提供安全、舒適的門到門運輸服務。重點規(guī)劃將市區(qū)—宣化客運班線、市區(qū)—懷安客運班線、市區(qū)至下花園客運班線、市區(qū)至萬全等客運班線的城鄉(xiāng)客運一體化改造，同時通過現(xiàn)有農(nóng)村客運班車實施城鄉(xiāng)客運一體化改造，改革現(xiàn)有承包經(jīng)營模式，逐步實現(xiàn)公司化管理，公交化運營的模式。按照“先試點、再推廣、后完善”的工作要求，將蔚縣、懷來、張北作為城鄉(xiāng)客運一體化工作的試點縣。

（三）城鄉(xiāng)客運一體化的實施階段

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、逐漸推進”的原則，全市圍份“試點、執(zhí)行、完善”三個階段推進、擴大城鄉(xiāng)公交的實施范圍，實現(xiàn)從農(nóng)村班線想城鄉(xiāng)公交的逐漸過度。

1.試點階段

城鄉(xiāng)客運一體化的試點，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的城鄉(xiāng)公交。城鄉(xiāng)公交線路設立的依據(jù)應該是根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民出行的需求以及一些農(nóng)家樂、旅游景點、工業(yè)園區(qū)的對外出行、聯(lián)系的需要，主要適當?shù)脑黾泳€路和車的班次，除此之外還應該充分考慮到一些線路客流量的出行特點，并建立快車、普通車線路。通過與物價部門聯(lián)合進行市場調(diào)查，合理確定城鄉(xiāng)客運的運價水平，根據(jù)公路客運與公交客運票價，在客流密度、行程距離等方面的差異，合理確定城鄉(xiāng)客運的票價。

2.擴大階段

根據(jù)在懷來等地區(qū)的試點經(jīng)驗，提出進一步的優(yōu)化方案，在宣化、蔚縣、沽源、康保、張北等地推行懷來的成功經(jīng)驗，不斷延伸和開通新的交通路線至各個下針，進一步明確價格補償、線路、站點以及運營組織、配套政策方面的具體問題，并根據(jù)各個地區(qū)的實際情況進行落實。

3.完善階段

逐步改善城鄉(xiāng)客運、公交車輛的智聯(lián)，改進城鄉(xiāng)公交的組織營運以及政府補貼制度，延伸各個縣區(qū)已擁有的城鄉(xiāng)客運到各個行政村，實現(xiàn)所有行政村通城鄉(xiāng)客運。

五、市城鄉(xiāng)客運一體化的保障措施

城鄉(xiāng)客運一體化是一項長期性、系統(tǒng)性的工程，涉及的范圍比較大，工作難度高。為了保障客運一體化的公益性，必須堅持以政府為主導的原則，發(fā)揮出政府的領導作用，除此之外，還應該充分發(fā)揮市場的作用和優(yōu)勢。

（一） 加大宣傳力度，多部門協(xié)同合作

城鄉(xiāng)客運一體化建設對的經(jīng)濟發(fā)展有著巨大的作用，是不斷突破傳統(tǒng)“二元結(jié)構(gòu)”的重要手段。城鄉(xiāng)客運一體化規(guī)劃中交通部門承擔著重要的責任，所以，交通部門的工作人員一方面要做好宣傳工作，加強部門和部門之間的合作，并成立針對市城鄉(xiāng)客運一體化的工作指導小組，由政府牽頭成立市政府分領導組長，市政府辦公室、市交通局、市財政、規(guī)劃、國土、建設、城管、物價、公安等多部門共同參加，統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)客運事業(yè)發(fā)展工作。

（二）進一步加大政府補貼力度

市在實施城鄉(xiāng)客運一體化規(guī)劃中，政府的補貼是推進城鄉(xiāng)客運一體化建設的最關鍵因素。在政府補貼中，城鄉(xiāng)公交是體現(xiàn)工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要內(nèi)容，雖然市的經(jīng)濟發(fā)展水平較快，但是對于一些相對偏僻的地方經(jīng)濟欠發(fā)達。通過制定合理的財政補貼機制，,使城鄉(xiāng)公交真正與城市公享受同樣的稅費負擔,進而使其達到同等票價水平,保證農(nóng)村客運的公益性。推進市市的城鄉(xiāng)客運一體化工作，要確立“城鄉(xiāng)聯(lián)動、因地制宜、分步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標，按照政府主導、企業(yè)運作、穩(wěn)妥推進的原則，抓住國家大力發(fā)展城鄉(xiāng)一化的機遇，積極爭取上級優(yōu)惠政策，力爭使城鄉(xiāng)客運、鎮(zhèn)村公交享受到與城市公交一樣的待遇，降低經(jīng)營成本，促進城鄉(xiāng)客運健康、快速發(fā)展。

第8篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)查范文

關鍵詞: 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃; 途徑; 內(nèi)容與方法 Abstract: This paper is mainly about the integration of urban and rural planning connotation and denotation, summed up the past treatment of combination of urban and rural problems and shortcomings, and put forward the integration of urban and rural planning content and methods and the integration of urban and rural planning in sequence in the status of awareness, the integration of urban and rural planning theory, think that the integration of urban and rural construction and development of reference.

Key words: the integration of urban and rural planning; way; content and method

中圖分類號： TU98 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

前言

我國規(guī)劃隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷得以重視，在自身行業(yè)的發(fā)展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著發(fā)展的需求，規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補充與完善，業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機體系。據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看,既有宏觀,又有微觀,兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性,又有專業(yè)性,這些不同類型、不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用 [1]。一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延內(nèi)涵與外延是刻畫概念的2個方面。內(nèi)涵是本質(zhì),外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部,即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍,它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在聯(lián)系形成的模糊地域(地帶)。因而它的外延也必然是不確定的,確定的是內(nèi)部關聯(lián)度較強的分野。因此,城鄉(xiāng)結(jié)合部,既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇,因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃;也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃,因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論,也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局、勞動力布局、流動人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、交通設施、倉儲設施等方面[2]。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制下的今天,因各種流動的不斷加強,承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規(guī)劃。筆者將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為:對城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

二、過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端一般而言,區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進行科技、經(jīng)濟、資源、社會、基礎設施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中,并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(或地帶)進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補充完善的作用。對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言,如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍,并未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(地帶)做出明確性的展開研究。因為過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型,所以給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位須早提上議事日程。如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題,則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立,造成實踐中的規(guī)劃空白點產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。一般而言,傳統(tǒng)及現(xiàn)實規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側(cè)重在對市縣域集政治、經(jīng)濟、文化等中心為一體的市區(qū)(或縣城)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃,而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實質(zhì)性的作用。 如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃,只是以服務于市區(qū)(或縣域)為主要任務,而沒有從“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部,都存在著人口流動與管理、產(chǎn)業(yè)布局確定、發(fā)展方向定位性的預測、基礎設施的需求量等諸多的問題,而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃相比,其更具有活躍、動態(tài)、變動等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點。為此,如不進行總體上的科學合理部署,一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果,另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進一步發(fā)展或影響市區(qū)(縣城)的發(fā)展。同時,對農(nóng)村地域的推動也將不利。 可以預見,城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟體制下的今天,必以其強大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用,應該及時有效地給以足夠的重視,并及早地提到議事日程上來。反思過去種種規(guī)劃類型，可以得出一些基本的認識。

（一）認識之一

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進行科技、經(jīng)濟、資源、社會、基礎設施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補充完善的作用。

（二）認識之二

對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開研究。

（三）認識之三

既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。

（四）認識之四

如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實踐中的規(guī)劃空白點產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。

上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。

可以預見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

第9篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)查范文

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，低收入認定覆蓋全域成都。為切實解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房、教育、醫(yī)療、臨時困難問題，全面推進低收入家庭認定工作，結(jié)合我開展全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設的總體戰(zhàn)略，2010年8月我民政、公安、工商、住房等10個部門聯(lián)合出臺了《成都城鄉(xiāng)低收入家庭認定暫行辦法》。該暫行辦法，一是確定了城鄉(xiāng)低收入家庭認定標準、家庭收入和財產(chǎn)的核定、低收入家庭認定的相關要求等，規(guī)范了城鄉(xiāng)低收入家庭認定工作；二是不僅對城低收入家庭收入和財產(chǎn)狀況進行核對，還對農(nóng)村低收入家庭收入和財產(chǎn)進行核對，實現(xiàn)低收入認定的城鄉(xiāng)全覆蓋。

二、分類定標，與救助體系建設無縫銜接。2005年開始，我逐步建立和完善了城鄉(xiāng)一體化社會救助體系建設工作。救助工作以最低生活保障為核心，以幫困助學、幫困助醫(yī)、幫困建房三大救助為配套，其他專項救助、臨時救助和社會幫扶為補充，有效保障了困難群眾在“吃、穿、住、醫(yī)、學”等方面基本需求。結(jié)合我救助體系建設，我低收入認定暫行辦法提出了分類定標的低收入認定方式，即根據(jù)不同的救助需求，制定不同的救助標準。民政部門負責核對收入，相關救助部門按照職責要求，對符合相關救助條件的低收入家庭實施分類救助。分類定標的認定方式，實現(xiàn)了與原有救助工作的無縫銜接。

三、強化支撐，信息技術成為核收利器。2010年，我依托成都城鄉(xiāng)一體化社會救助平臺新建了成都城鄉(xiāng)低收入家庭經(jīng)濟狀況核定信息系統(tǒng)，并和相關業(yè)務部門建立數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，擺脫了以往完全依賴人工入戶調(diào)查、取證的傳統(tǒng)核收模式，成為我核收利器。自該信息系統(tǒng)于2010年11月下旬試運行以來，已與房管局比對28萬余條住房信息，與公積金管理中心比對29萬余條公積金信息，與人保局比對26萬余條社保信息。通過信息比對，可以迅速了解申請社會救助家庭的住房、公積金、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等信息，掌握該家庭的收入和財產(chǎn)狀況。從系統(tǒng)運行的情況看，效果非常好，大大提高了核收的時效性和準確性,減少了基層收入核實工作的壓力。今年我還將依托城鄉(xiāng)一體化社會救助信息平臺再建三條數(shù)據(jù)比對線，實現(xiàn)與工商局、地稅局、車管所數(shù)據(jù)共享。