政府采購促進中小企業創新發展的研究

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摘要：政府采購促進中小企業創新發展是近年來公共管理研究的重點問題。特別是中小企業在我國創新發展中的重要地位使得這個問題愈加重要。藉此，試圖梳理國內學者關于政府采購促進中小企業發展的主要研究內容，包括政府采購促進中小企業創新發展的合理性、限制性因素以及完善的對策。在此基礎上，從加強政府采購促進中小企業發展的實證研究、加強政府采購大數據建設和加強政府采購的供給側改革研究來推進政府采購對中小企業的政策引導和扶持作用。

關鍵詞：政府采購;中小企業

當前世界各國的競爭日趨激烈，本質上競爭是綜合國力的較量，而科技創新對于綜合國力的意義重大。由此，我國將科技創新作為國家發展戰略。黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，并強調科技創新是社會生產力和綜合國力提高的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。《“十二五”中小企業成長規劃》顯示,我國75%的企業技術創新、65%的發明專利和80%的新產品開發都由中小企業完成。可見，中小企業在我國自主創新中具有舉足輕重的地位。然而，與歐美發達國家相比，創新尤其是中小企業創新能力不足正成為我國經濟發展的瓶頸之一。有效促進創新產品和服務的是一個復雜的系統工程，創新的培育完全依靠企業自身是困難的，因為創新活動具有不確定性、溢出效應和外部性特征，這就決定了需要政府從宏觀上對創新提供政策支持。政府采購作為促進科技創新的重要政策工具，已成為各主要工業國家創新政策體系中重要的組成部分。2003年《中華人民共和國政府采購法》正式實施，該法明確規定“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標”。該法第9條的規定包含了政府采購促進自主創新的政策價值和目標。2002年《中華人民共和國中小企業促進法》第34條也明確規定:“政府采購應當優先安排向中小企業購買商品和服務。2011年12月29日國家出臺了《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，《辦法》旨在發揮政府采購對中小企業的支持和促進作用。2015年國務院頒布了《政府采購法實施條例》，其中第六條提出了發揮政府采購促進中小企業發展的目標。盡管有法律、法規為政府采購政策支持中小企業發展提供了法律依據，但在執行的過程中由于缺乏具體的支持措施和實施辦法，政府采購對中小企業發展的推動作用不大。因此，如何利用政府采購支持中小企業發展，促進中小企業自主創新是當務之急。如何讓政府采購政策最大限度地發揮支持中小企業自主創新發展就成為理論研究和政府實踐的雙重需要。為了推動政府采購支持中小企業發展研究水平的提高，本文對政府采購促進中小企業發展的文獻依據研究的主要內容進行綜述。

一、政府采購支持中小企業自主創新的必要性與合理性

國內學者大都對政府采購促進企業創新持支持態度，認為單憑市場運作自主品牌和企業自主創新能力的培育還很難，需要政府發揮宏觀調控和政策導向的作用來扶持。劉慧（2005）認為現代政府賦予了政府采購多樣化的功能，如支持中小企業、扶持貧困地區和本國產品等，其中政府采購對科技創新的推動作用是現代政府不可忽視的一個重要問題。張靜中，黃芬（2007）認為政府采購作為重要的財政工具之一，它在最初的原始市場、提供公平的競爭環境等方面為企業的自主創新提供了條件。徐蓓，陳良華，申麗靜（2007）從經濟學的角度對政府采購促進自主創新的機理進行分析，認為政府可以采取多種政策措施促進自主創新。唐東會（2008）認為政府采購政策促進自主創新的機理主要表現在以下幾個方面：通過降低風險、分攤成本促進企業技術創新；通過阻止不利集中化和促進有利集中化，發展本國高新技術產業；通過買方壟斷地位促進國外向本國轉讓技術，提升自主創新基礎；通過扶持率小企業來促進技術創新。

二、政府采購促進中小企業發展的限制性因素

學界對政府采購促進中小企業發展的限制性因素主要從兩個層面進行研究。一方面，從宏觀層面提出政府采購政策實施中存在的問題。如楊燕英（2006）認為中小企業是已在我國市場經濟體制的建立和城鎮化的過程中具有重要的作用，但由于中小企業在我國的發展時間較短，其自身還存在著一定的問題和困難，需要政府建立一個帶有政策傾斜性的全方位的服務體系,而政府采購政策支持中小企業發展應是這個服務體系中的重要組成部分。張靜中，黃芬（2007）認為政府采購法律法規不健全、政府有關部門領導人法制觀念淡薄、政府各部門利益沖突、政府各部門的地方保護主義作怪以及對政府招標活動監督不力是政府采購政策限制企業創新產品和服務的原因。一方面，對地方政府采購政策執行的具體情況進行分析。鄒平(2009)分析了云南省最近幾年的政府采購，認為政府采購對于自主創新產品已經發揮了一定的作用，但是還存在著諸如采購規模小、采購項目未做深做全、公務用車采購所占比重較大等多種的問題。林繼揚(2011)分析了政府采購支持創新產品和服務在福建省的實施情況，認為福建省政府采購促進企業自主創新還存在采購規模不大，監督機制還不完善以及自主創新產品認定及風險評估機制還不健全等問題。王厚全（2015）指出政府采購促進北京中小企業發展存在的問題包括：中小企業參與領域狹窄、中小企業缺乏相應的資質與經驗、大型企業的長期壟斷、中小企業融資難市場風險大。

三、完善政府采購支持中小企業創新發展的對策

完善政府采購促進中小企業創新發展的對策主要從建立健全促進中小企業發展的法規和政策體系，并且將法律法規對中小企業的扶持具體化；加強政府采購信息化建設提高政府采購的透明度；降低中小企業參與政府采購的成本等。王鐵山等（2010）認為應該通過設立專門的政府采購機構，樹立國貨優先和促進創新的政策目標，增強對技術與產品創新的引導機制和建立市場化的采購彈性機制來完善政府采購政策。林繼揚(2011)認為為了加強政府采購對于自主創新的促進作用需要從完善政策與法規體系、擴大政府采購規模和范圍、優先購買本國產品入手進行調整。王厚全（2015）提出應建立激勵中小企業創新發展的采購體制，即明確政府采購中小企業產品和服務的比例，降低中小企業參與政府采購的成本，同時應加大面向中小企業政府采購的監管與考核，除此之外，運用互聯網思維進一步加強政府采購品臺建設以確保中小企業及時獲取采購信息。唐果（2015）通過對美國、日本和歐盟政府促進中小企業措施的考察，提出從健全促進中小企業發展的法律體系，出臺針對中小企業發展的專門政策和機構，強化政府在促進中小企業發展中的核心地位和服務協調職能以及整合社會資源促進中小企業發展等。李瑞君（2016）提出應加強政府采購對中小企業發展的政策引導功能，通過建立政府采購配套政策完善采購管理模式，建立電子監督管理體系提升采購信息的透明度。

四、結語

國內學者圍繞政府采購與創新之間的關系和政府采購支持中小企業創新發展從不同的角度展開了很多研究，這些研究成果對于提高對政府采購促進中小企業發展之間關系的認識大有裨益。但是現有的研究尚存在著一定的問題。第一，學者對促進中小企業發展的政策支持體系研究理論研究居多，實證研究不足。已有的研究還停留在政府采購促進中小企業的理論研究層面上，而對政府采購實踐關注還不夠。第二，對政府采購促進創新的研究多是從宏觀出發，缺少政府采購政策促進中小企業創新產品和服務的功能和作用深入和系統分析，以至于不能解釋政府采購如何促進、以及在多大程度上促進中小企業創新產品和服務發展。為了進一步推進政府采購促進中小企業發展的理論研究和實踐發展，今后應重點關注以下幾個方面：第一，加強政府采購促進中小企業發展的實證研究。無論是基于中央政府層面還是地方政府視角，各級政府部門在執行政府采購政策促進中小企業發展方面究竟做的如何，取得了怎樣的成效？各級政府在政府采購實踐中向中小企業采購的比例占多少等問題，這些問題的回答是了解政府采購政策對中小企業發展引導功能的關鍵。第二，加強政府采購促進中小企業發展大數據的建設。現在全國各地都加強政府采購公共平臺建設，提高政府采購的透明度，以促使包括中小企業在內的所有企業獲取政府采購信息的便利。然而，目前中小企業參與政府采購的統計數據建設尚屬空白。目前由于沒有中小企業參與政府采購的統計數據政府各相關部門很難弄清中小企業參與政府采購的具體情況，政府相關部門也很難出臺有針對性的政策，促使中小企業參與到政府采購中來。第三，加強政府采購的供給側改革研究。現有對政府采購的研究與完善對策大多是從政府需求側來考慮的，對于如何從中小企業供給側來提升其參與政府采購的能力研究尚屬于薄弱環節。

參考文獻：

[1]張堂云，莫宜霏.政府采購促進中小企業自主創新探討.財政監督，2016（11）.

[2]黃順軍.中小企業參與政府采購的現狀及政策建議.中國政府采購，2007（11）.

[3]唐東會.政府采購促進自主創新的機理探析.現代管理科學，2008（2）.

[4]鄒平，劉鴻芳.鼓勵自主創新的政府采購制度研究——以云南省為例.云南師范大學學報(哲學社會科學版)，2009（2）.

作者:劉志輝 單位:天津財經大學財政與公共管理系