縣級城鄉居民養老保險資金管理對策

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[摘要]改革開放近40年，我國從之前單一追求經濟增長的大戰略方向，近些年逐漸邁入可持續性發展的道路。隨著人口結構的變化我國也正在逐步走向老齡化社會，其中城鄉居民養老保險作為城鄉居民基本養老生活的保障，關乎于人民群眾的切身利益，養老保障制度在探索中不斷完善和革新。在過去20年里我國雖然建立了相對完善的養老保障體系并取得了長足的發展，但目前的保障體系中仍然存在著諸多問題，特別在經濟社會高速發展的時代，對于養老資金管理方面提出了更高的要求，正視目前養老保險資金的現狀和問題，才能更好的促進社會保障服務，做到保障民生，共謀發展。作為縣級城鄉居民養老保險系統的的工作人員，本文將從城鄉居民養老保險資金管理方面中存在的問題進行淺析，并提出對策。

[關鍵詞]城鄉居民；養老保險；資金管理

1縣級城鄉居民養老保險資金管理狀況

近些年伴隨著人口老齡化的加劇，養老剛性需求的不斷增長，對于養老資金的需求也不斷增長。我省是一個多民族聚集地區，本地區的養老保障體系基本上與全國同步，經過多年的發展和努力，養老資金的管理水平也不斷提高，這對于維護地區穩定和促進社會發展有著較大的影響。但是在城鄉居民養老保險資金管理方面還存在著不足之處。目前來說，養老保險的資金籌措主要有個人、集體、政府和其他社會經濟組織，公益慈善組織以及個人組織等形式構成，以城鄉居民的繳納方式來說，大多是以個人繳費、政府補貼、企業和集體繳費等形式，其特性包含儲蓄性、社會性和互助性。

2縣級城鄉居民養老保險資金管理狀存在問題

在養老資金管理上仍然存在著不足和可以改進的空間：首先由于長期以來養老金保值增值困難，沒有根據社會資金流動變化和通貨膨脹的規律加以管理，加之目前對于縣級政府來講籌集資金壓力較大、縣級財政負擔過重以及地區經濟發展不平衡等因素，造成了城鄉居民基本養老保險基金支付能力不足的問題日益突出。其中對于參保人員根據個人繳費不同、參照參保標準不同要分別給予補貼，而且根據近些年出臺的喪葬費用制度也要求市縣區政府一定的資金支持和配套。如此一來對于改善養老金的投資管理，研究改進養老金的運營，促進中國養老金投資運營健康發展提出了趨勢性改革課題[1]。在養老資金管理繳納核算和支出核算上也存在的問題，目前縣級養老資金專戶管理上一定程度上存在著繳納資金和支出資金模糊界定不清，兩種性質和用途不同的資金共用一個賬戶的現象，這給清算和結算帶來了不少的問題和麻煩，也導致了會計核算和業務系統對接出現紕漏和問題，也導致了資金管理缺位和基金管理不規范的問題，目前我國城鄉居民養老保險大部分采用的是差額撥繳的方式，名稱為社會統籌，實行的是基金統一管理，但是并沒有完全落實和全面開展，部分區域實質上還是企業自行管理，個別存在著擠占挪用、虛報冒領等情況，并沒有成立真正獨立在企業之外的養老保障系統。同時在養老保險的轉移續接和制度銜接方面也存在著“跑冒滴漏”的現象，在此種情況下導致了區域性的超出預算，統籌不均衡，甚至是資金流失的現象，日益嚴重的社會老齡化更是讓資金管理雪上加霜[2]。

3城鄉居民養老保險資金管理存在問題的對策

隨著政府職能的深化改革和行政管理發展的不斷推進，養老保險資金管理也同樣來到了改革的十字路口。養老保險資金投資方面，政府加大鼓勵多元化發展格局，基金的結余資金將按照統一的流程進行歸集和劃撥。由于養老資金保值困難，在保障養老金安全的前提下，對于養老保險資金管理可采用全方位的管理和投資運營，在市場經濟的驅動下適當的引入投資方式，用來增加養老資金的收益。參考國外案例經驗，首先要有專業第三方機構做風險評估和風險規避措施，政府對于投資比例做出適當調整和有效監管，并確定對于收益穩定項目的投資比例占主導。多元化投資可保證資金的收益平衡，確保資金能有效流動，在支出和收益上全面調節平衡。對于養老資金的管理核算問題，應該建立財務分賬管理制度，首要是有明確的內部管理措施和專款專用分層立賬的管理辦法。細化養老資金管理的財務核算，嚴格控制養老資金收支兩條線不混淆，確保運用科學管理手段記賬核算，對于特殊情況的發生要盡快高效的進行掛賬處理。針對養老金收支、運營、下撥等環節嚴格控制把關，加大調配審批制度，杜絕挪用、占用等現象。養老金財務系統加強動態管理，做到每月填報、按時對賬、消除死賬隱患，以及對全年資金的運營、使用、結余等情況做全面系統的監督檢查工作。充分的利用現代化電子網絡系統，可以大幅度提高養老金管理的真實性、準確性、有效性，并能節約大量的人力、物力、財力，同時保證養老金資金鏈條的完整性和透明性[3]。養老金資金管理還需完善內外部資金監督模式。對養老資金的收繳、養老金發放等各個環節進行嚴格控制保管，在養老金管理中建立明確的基金監管問責制度、啟用監察資金流動檔案，確保養老保險資金做到專款專用。由于養老資金收繳發放的信息量大，工作繁復，資金流動性快等特點，需要設立專門的管理機制來制約內部資金管理和走向，避免資金流向偏頗、防止資金被挪作他用。在保證內部審核的基礎上啟動外部監督審核，必要時應該有效發揮社會的監管措施。努力做好基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實反映基金收支狀況；嚴格遵守財務紀律，加強監督和檢查，以確保城鄉居民養老保險基金安全規范運行。

結語

綜上所述，養老資金的運營和管理是一個長期的過程，需要政府的正確指導和監管、部門的高效管理制度以及工作人員的為人民服務精神。政府部門引進多元化籌資方式和優質化分配理念，秉承著公開透明的態度，建立健全完整的管理體系是資金保障的基礎，加強全套閉合的管理措施和監督程序才能保證養老資金高效利用，同時培養業務過硬、技術精通的工作人員，提高和加強工作人員的服務理念和服務意識才能更好的提高養老金保險資金管理的健康發展。

參考文獻

[1]齊鵬.中國城鄉居民養老保險問題研究[D].山東大學，2016.

[2]焦振華.云南省基本公共服務均等化實證研究[D].財政部財政科學研究所，2013.

[3]楊磊.縣級城鄉居民養老保險資金管理存在問題及對策[J].西部財會，2015(9):66-70.

作者：欒秀芬 單位：陸良縣人力資源和社會保障局