制度建設加強新農村建設管理探析

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摘要：本文提出目前新農村建設的質量管理的風險控制的一些問題，從制度建設方面探討如何防控建設，統一規劃。

關鍵詞：新農村建設；質量管理；風險控制

近年來，新農村建設方興未艾，其中連片組建居住區的現象尤為突出。多年來，對于新農村建設的模式和運行沒有公開的標準，各地都在自行摸索，根據各級政府出臺政策的扶持力度方向而有所差異。但事實上很多地方的新農村建設，已經建造出很多新型居民社區，針對已經建成的居民社區，暴露出了很多質量監管的問題。

1.1目前的建設招標制度沿用的是省市縣的建筑招標規范，但是招標只是一種可選的方式，并不是必需的方式。現在規定了很多范圍，反而忽視了業主的需求，新農村建設的業主是廣大農民，應該規范程序，而不是用既有的防控大型市政工程的方式進行管束；

1.2新農村建設規劃設計方面的問題，現有的新農村規劃還是依據招投標管理，先招標勘測，再招標規劃，但是規劃的質量很差，收費較高，而且是一案一收費的原則。對于新農村建設集中居住區來說，沒有考慮新農村民居建設的節能、環保要求，并沒有針對性地對農村所處的環境、生活習慣和可能出現的改擴建等問題考慮；

1.3建設過程中，對于經濟情況不好的鄉村，為了確保建筑質量，往往要求建設方墊資建設，具體建設中還要求建設方將一部分勞務包給本地居民，這樣前后圍堵，建筑方為拿到工程，低價中標，再加上墊資，遇到資金撥付問題就會延遲交付甚至建材以次充好，導致工程質量存在問題。

1.4具體建設中，業主的建筑監理招標并不能為新農村建設的真正業主負責，“簽字”了之現象嚴重，農民群體中專業知識欠缺，缺乏有效監督，政府部門沒有相關人員免費提供咨詢質檢監理等服務。以上四點問題，突出了新農村建設的軟肋，新農村建設工程管理方面暴露出的問題，將會產生較大的風險，具體體現在以下方面：

2.1沒有與農民認真充分地溝通，以多數人的舉手掩蓋少部分人的異議，給貧困家庭造成新的負擔，產生群體性事件的風險，有的村集體為了套領國家政策，盲目上馬工程，與國家政策的配套執行政策僵化有很大的關系；

2.2新農村規劃往往重新規劃居民點，在相關的排污、道路、照明等設計上沒有創新，往往采用大城市的標準和原則進行設計，導致公共運行成本居高不下，且不符合實際；比如排污與農家肥的再生關系；這樣的規劃沒有考慮小區域人居環境的和諧共生，長久會產生廢棄或者毀壞的風險；

2.3新農村建設中，各個政府管道撥下來很多資金，也下發了很多硬性的配套政策文件，比如留守兒童互動室、圖書室、醫療站等等，都必須要有專門的空間來配置，一個村委會的公共辦公區域就會無限制的擴大，這些公共建筑勢必分攤進建設工程的成本中，但是強調專項費用的使用僅是硬件投入的費用，沒有運行費用的投入，導致房間空置、閑置，卻占據大量的公共空間，管理風險聚集；

2.4建設過程中，農民要出資，但是沒有組織相應的監督機構進行建筑監管，純粹靠市縣建委底下質監站驗收，這樣的出現大小問題，質監站又不負責到底，只是出具報告。因此，結果驗收對于新農村建設反而不利，多少新農村建設質量湊湊合合，但是農民又沒有真正的發言權，建筑質量風險很大。針對這些問題和存在的風險，從源頭上杜絕，一時難以解決，要本著厘清農村建設的實際情況，從政府的職責和建設的主體責任關系分析問題，結合工程管理全過程的控制本身，提出以下一些建議改善新農村建設的工程管理，防范風險。

3.1以縣級規劃部門為主體，從本縣不同的村容村貌和經濟實力出發，考慮地質基礎等給出規劃樣板，這些規劃基礎模板是縣級財政出資委托相關設計規劃單位依據本地實際給出，免費提供給各級村鎮機構使用，包括基本的排污、上下水、防澇抗災設施的，以及基本的公共的設計規范，提供十幾種各種類型的民居單體設計樣圖，均可免費使用，每個村鎮在建設新農村時，可以將以上組合交村民公議選定，由規劃部門出圖簽字存檔備查，這樣避免規劃設計費過高導致村民不去走規范的設計途徑而產生的工程風險。

3.2對于新農村建設，不建議整體新建，在村落規劃的新區，統一分區分階段推進，哪家愿意，即可在縣市建筑部門備案的建筑公司中選擇，按照既定的圖紙施工，公共設施和官網建設由村級機構選擇合適的基建公司完成，公建與民居建筑分包不同的承包商，居民建筑由私人或者私人聯合起來招標完成，自主選擇適合自身經濟能力的建材，但外墻規范合乎法定備案圖紙要求，農民自主監理，也可委托政府指定的建筑監理，費用由政府結算，避免整體新建存在的腐敗漏洞和強拆強建存在的質量訴求，降低工程質量風險。

3.3建筑過程中，圖紙和規范標準材料質量等級，由業主自行選擇合格以上的等級，取樣留存，完善過程監督，將監督過程標準化、可視化，政府免費提供技術規范支持，但要負起相應的責任，政府不介入建筑款項的支付環節，避免過度監管造成的無限責任風險，責權相應。新農村建設立足要長遠，使用新技術，新材料，新思路，要善于與傳統結合，制度建設要抓放適宜，重新梳理新農村建設中涉及的管理制度，才能科學管理，降低工程風險。

參考文獻：

[1]耿宏健.淺析新農村建設招投標存在的問題及規范管理措施[J].安徽農學通報,2010,16（14）3.

[2]陳華超.建筑監理面臨的問題和解決辦法[J].住宅與房地產管理觀察,2016（15）.

作者:李楊 劉永鋒 單位:阜陽職業技術學院