高校教育資產管理問題與對策

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【內容摘要】本文對教育資產的內涵以及高校教育資產與國有資產的關系進行了闡述，而后對當前我國高校教育資產管理存在的問題進行了分析，最后結合資產管理員的工作經驗針對這些問題提出了應對措施。

【關鍵詞】高等教育;教育資產;資產管理;國有資產

新時期，隨著我國對高校建設、發展的日益重視，教育經費的投入也逐漸增多，高校教育資產管理的難度逐漸加大。為了進一步提高我國高校教育資產管理的規范性和有效性，黨中央國務院、財政部以及各級地方政府紛紛頒布一系列相關的管理規定和暫行辦法，包括2012年財政部頒發的《行政事業單位內部控制規范(試行)》、財政部第36號文件《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《行政事業單位國有資產管理信息系統管理規程》等。但是，目前我國高校教育資產管理依然存在不可回避的問題和缺陷需要解決。

一、新時期高校教育資產管理存在的問題

(一)觀念意識層面的問題。當前，我國高校教育資產管理存在資產管理意識淡薄，責任意識差等問題。主要表現為部分高校在教育資產管理過程中隨意處置、捐贈、轉讓和報廢教育資產，部分資產管理員責任意識差，沒有樹立起良好的教育資產管理意識。關于教育資產管理的責任主體并不明確，權責不清晰，從而導致高校教育資產管理過程中出現權責混亂。

(二)制度建設層面的問題。目前，我國關于事業單位國有資產管理已頒布相關的暫行辦法，但是依然缺乏具體的法律規范和制度建設，對于教育資產管理方面的制度建設更是存在空白。高校教育資產管理由于缺乏規范的制度建設，使得我國高校教育資產管理存在制度約束不規范，監管措施不完善和監管手段不足等問題。高校由于特殊的行政建制，包括各大職能部門和各個院系，可見教育資產管理的復雜性和多樣性。部分高校一是缺乏學校層面有關教育資產管理的相關規定;二是在職能部門和各個院系中也缺乏具體的教育資產管理的操作規程。尤其對于各個資產管理員的日常工作職責和工作范圍并未作出詳細具體的規定。

(三)管理方式層面的問題。新時期，我國高校教育資產管理在管理方式層面上也存在問題。一是管理方式老套，缺乏創新。當前部分高校教育資產管理方式陳舊，依然停留在過去運用EXCEL表格對資產進行文檔式管理的老套管理方法，這樣的管理方式既不科學，又不清晰，而且極易出現錯報、漏報等問題。二是資產管理與預算管理銜接不夠，資產使用效率低下。目前，部分高校教育資產管理缺乏科學的長遠規劃，對學校未來的資產投入方向并不明確，從而導致預算管理缺乏科學性和可持續性。資產管理與預算管理缺乏有效的銜接，從而使得資產購入存在盲目性，資產使用效率低下，教育資產存在一定的閑置和浪費。三是缺乏內部控制，績效觀不強。高校教育資產管理缺乏嚴格的內部控制規范，一般而言，各個高校都有相對應的資產管理處，方便整個學校有關資產管理工作的運轉。但是，部分高校對于各職能部門、各院系內部的資產管理工作流程、工作人員行為缺乏一定的制度約束和內部考核，沒有形成良好的績效管理機制。四是資產管理與財務管理的銜接不夠。當前，部分高校教育資產管理存在資產管理與財務管理銜接不夠的問題，主要表現在相關教育資產購入后入賬不及時，部分資產還存在有賬無物現象，賬物不符、賬賬不符，造成教育資產的流失。

(四)人力資源層面的問題。一是缺乏專業的教育資產管理人員。許多高校資產管理處的工作人員大多是學校招聘的行政坐班(管理崗位)人員，沒有接受過正規的業務培訓和學習，缺乏專業的資產管理方面的知識和技能。二是缺乏針對教育資產管理員的績效考核體系和薪酬體系建設。由于高校對于教育資產管理的重視程度不夠，很多高校還沒有固定的資產管理員，針對資產管理工作人員也缺乏一套完備的職業生涯設計、績效考核辦法和薪酬體系的建設。

二、提高高校教育資產管理水平的對策建議

(一)轉變觀念，提高認識，加強重視程度。無論是高校的管理者還是教育工作者，都應該從根本上轉變觀念，提高認識，加強高校教育資產管理的重視程度。一是高校的管理者都應該把教育資產管理工作放置于一個更高、更重視的層面，逐漸把教育資產管理工作轉變為高校管理的日常性、常規性的工作任務。二是高校的資產管理部門應該不斷提高認識，轉變觀念，不斷完善自身的業務水平，積極參加資產管理方面的培訓學習，提高工作質量和工作水平。三是高校的其他職能部門和院系應該積極配合學校關于教育資產管理工作的相關部署，指派專業、固定的人員與學校資產管理部門對接，協調完成相關的工作。

(二)進一步完善制度建設，形成教育資產管理制度體系。制度體系建設是教育資產管理工作的重要基石，也是進一步提高高校教育資產管理水平的重要保障。一是從國家層面來說，政府部門應該進一步完善教育資產管理的制度規范，從法律層面對教育資產管理進行約束，還應該從規章制度層面對教育資產的具體工作加以說明和解釋。二是從高校管理層面來說，應該在國家層面的制度體系下根據本校的實際情況制定本校的教育資產管理工作辦法及規定，并且這些辦法及規定應該更具體、更具有執行性和實際性。三是從高校各職能部門和院系層面來說，它們應該算是高校教育資產管理的基層單位，教育資產管理工作推行到這一層級應該更加具有針對性，各職能部門和院系應該指派固定的資產管理員承擔此項工作，并對資產管理員的日常工作進行細致的權責規定和說明。

(三)創新管理方式，加強資產管理與預算管理、財務管理的銜接。一是摒棄陳舊的教育資產管理方式，建立高校教育資產管理信息系統。高校應該積極采用先進的資產管理方式，構建高校教育資產管理信息系統，使用無紙化辦公模式，實現系統內信息共享，進一步規范工作流程，既實現了教育資產的動態管理，也形成了互相監督的機制。二是加強資產管理與預算管理的銜接。高校各職能部門和院系每年都應該制定科學的年度教育資產預算報告，并且每五年制定一個長期的教育資產預算計劃。這樣長短結合，更有利于對教育資產進行合理的管理和控制，嚴防教育資產的浪費和流失。三是加強資產管理與財務管理的結合力度。高校教育資產管理工作中應該不斷加強資產管理部門與財務部門的溝通協調，做到及時入賬，賬物相符。各職能部門和院系應該設置固定的經費報賬員和固定資產管理員，這樣既有利于工作的對接，也有利于高校教育資產的管理。

(四)加強高校教育資產管理隊伍建設。一是積極引進專業的資產管理人員。為了不斷提高高校教育資產管理水平，各高校應該積極引進專業的資產管理人員，依靠這些專業人員引進先進的管理方式和管理技能。二是不斷提高資產管理員的綜合素質。高校應該定期或不定期開展資產管理人員的業務評比活動，激發教育資產管理人員工作的主動性和積極性。另外，積極對資產管理員進行業務培訓，不斷提高他們的綜合素質。三是構建科學有效的資產管理員績效考核體系和薪酬體系。高校教育資產管理中應該為資產管理人員制定科學有效的績效考核體系和薪酬體系。一方面，績效考核體系的建立可以規范資產管理員的工作流程，提高資產管理員的工作效率，并起到良好的監督制約作用。另一方面，合理有效的薪酬體系能夠激發資產管理員的工作積極性和主動性。績效考核體系和薪酬體系的有效結合有利于進一步加強高校教育資產管理的內部控制。

三、結語

新時期，高校教育資產管理是高校管理工作中一項頗具長期性、復雜性和具體性的工作任務，各高校應該引起高度重視，不斷轉變觀念，創新方式方法，完善制度體制建設，加強資產管理人員隊伍的建設，提高教育資產管理的科學性和有效性，嚴防教育資產的浪費和流失，為高校的建設和發展提供充足的保障和支持。

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作者：李玲 單位：滇西科技師范學院