高速公路運營安全管理及應急探究

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摘要：隨著國家對基礎設施建設的不斷重視，我國高速公路運營總里程數不斷突破，已經成為全球擁有高速公路最多的國家，也對高速公路運營安全管理提出了更高要求。政府相關部門在高速公路運營安全管理過程中，既要對安全風險因素進行分析，找到可能出現的風險點，也要制定更為科學嚴謹的應急處置措施，完善高速公路安全運營管理機制，建立高速公路安全檢查檢測機制，提升應急專業水平，確保我國高速公路運營安全平穩。

關鍵詞：高速公路；運營安全管理；風險因素；應急處置

隨著我國高速公路建設的不斷推進，高速公路網越來越密集，不僅滿足了經濟社會發展需求，也方便了人們的出行。但是在高速公路快速發展的背后，也出現了高速公路車流量過多，私家車駕駛安全駕駛習慣沒有養成，大型重載貨車違規問題等。這些問題都嚴重影響了高速公路的運營安全，因此，如何提升高速公路運營安全，協調好人、車、路以及管理部門的關系成為了當前運管部門必須思考的現實問題。為此，有必要對高速公路運營安全管理相關風險因素進行分析，并以此作為問題導向，制定更為科學合理的高速公路運營安全管理制度機制，減少安全風險問題。

1高速公路運營安全管理的風險因素分析

近年來，我國高速公路里程逐年增加，但相應的也帶來了一系列的安全與暢通問題，特別是在運行安全管理方面，還存在節假日大規模擁堵、上路養護作業事故、重大道路交通事故等，不僅嚴重影響了道路安全，也威脅了廣大人民群眾的生命安全。針對高速公路運營安全管理問題，有必要制定更有針對性的風險管控措施，對可能存在的風險點進行有效排查，全面掌握高速公路運營安全風險現狀，為措施制定提供依據。

1.1高速公路運營安全管理風險識別

高速公路運營管理是一項復雜的系統工程，在運營安全管理過程中要做好風險評估工作，準確地找到可能出現的風險因素，為了確保能夠正確地識別管理風險點，要將高速公路運營管理系統進行劃分，并按照一定的原則對劃分對象進行有針對性的識別和評估。在高速公路運營管理風險評估過程中，要遵循“大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰”的原則。一般在風險因素識別過程中將高速公路運營管理劃分為路政管理養護作業管理、服務區運營管理、收費站運營管理和集中辦公生活區管理5個部分。在風險因素識別上，按照人、物、環境、管理4個方面進行風險識別。

1.2高速公路運營安全管理的主要風險

收費站運營安全風險。收費管理是按照國家相關法律規定，對高速公路使用者收取一定費用的管理活動，一般收費站都會設置在高速公路的出入口，根據不同車型和行駛里程進行收費。當前我國高速公路收費主要分為ETC全自動收費和人工收費2種。高速公路收費站運營安全風險主要包含人員風險、設備風險、過往車輛風險、環境風險、氣候風險、作業風險和社會安全事件風險等。可能出現的風險事件有車輛駕駛員操作失誤車輛自燃、貨物掉落、收費站設施損毀、危險物品泄漏、收費員作業傷亡、收費設備損毀、惡劣氣候以及封閉高速公路所造成的交通事故。此外，還包含一個駕駛員操作不當過彎過急沖撞護欄等設施造成的交通事故，在驗貨過程中未按照操作流程進行驗貨所造成的事故，受到其他社會人員攻擊收費站工作人員受傷等造成的事故等。服務區運營安全風險。為了提升高速公路服務質量，一般在高速公路一定區間內會設置高速公路服務區，滿足高速公路使用者的各種需求。一般服務區都設置餐廳、加油站、超市、旅館、停車場、修理站、醫藥室等。隨著我國高速公路服務水平的不斷提升，高速公路服務區的功能也日趨完善，除了保障高速公路運營工作正常進行以外，還能夠為高速公路行駛的車輛和人員提供休息場所。由于高速公路服務區屬于中轉站，過往車輛較為密集。加之服務區內有加油站和休息區，很多大型車輛和危化品運輸車輛會在服務區內部停歇，一旦發生交通事故和其他社會性事故容易造成群死群傷事件。服務區運營風險因素主要集中在私家車輛及其駕乘人員、停車環境、區內工作人員、加油站和社會安全事件等。可能出現的風險事件主要包含加油站因操作不當可能出現的火災和爆炸事故，因違反操作流程卸油過程中可能出現的火災事故，加油站因違章動火所導致的火災或爆炸事故。社會車輛在服務期內由于駕駛不當所造成的碰撞、刮擦、翻車等事故，因車輛自身原因出現的自燃事故，危險品車輛在服務區出現的危險物品泄漏或者爆炸等事故，修理廠是因操作不當所造成的各類車輛事故，社會人員在服務區內對他人造成傷害或財產損失。養護作業安全風險。要想確保高速公路安全平穩，運行高速公路養護作業必不可少，當前我國高速公路使用效率比較高效，高速公路車流量大對高速公路本身及其附屬設施的造成了一定的使用壓力。因此，有必要對高速公路及其附屬設施進行周期性、經常性、預防性養護和維修。特別是在自然災害期間，更是要及時地對各種自然災害所造成的破壞進行搶修，確保高速公路的正常使用。由于高速公路采用的是全封閉的管理模式，駕駛人員需要長時間地在高速公路行駛，一旦駕駛時間過長，極容易出現注意力不集中或麻痹心理，一旦前方出現公路養護施工作業往往做出不當操作，給養護施工人員和養護設施帶來一定的威脅，甚至可能釀成嚴重的交通事故。在高速公路養護施工過程中，施工企業往往都會招聘臨時工進行作業，這些人員文化程度較低，在養護過程中缺少相關經驗，加之當前高速公路很多設施都采用了新技術、新工藝，在施工之前如果沒有對施工人員進行系統培訓，在施工過程中沒有進行有效監管，也可能引發各類交通事故。隨著我國高速公路年限的增長，相應的設施也會出現老化問題和損毀問題，如果不進行及時有效地維護，也可能影響高速公路車輛駕駛安全。路政管理安全風險。路政管理部門是高速公路運營安全管理的重要主體，其管理對象包含高速公路全時空資源、物質資源、人、社會組織和信息資源等等。高速公路本身及兩側設施都是路政管理部門的管理范圍。在管理過程中要保護高速公路駕駛人員的合法權益、維護路權、保護路產，維護高速公路正常秩序。其可能存在的風險因素主要集中在事故多發路段管理，涉路施工管理，日常高速公路巡檢和交通事故處理等。可能存在的風險事件主要包含巡邏過程中發現事故車輛未按照相關要求設置警示標志或未及時進行處理而引發的交通事故，在事故處理過程中因無人疏導導致的交通擁堵或新的交通事故，在事故多發路段整治過程中沒有及時地設置新的警示而出現新事故，在施工過程中對車輛沒有進行有效疏導和組織安全防范不到位，導致的交通事故等等。

2高速公路運營安全管理及風險應對

綜上可以看到高速公路在運營安全管理方面還存在著很多風險，因此，有必要結合運營安全管理風險提出針對性的應對策略。在具體實施過程中，一方面，完善高速公路運營安全制度管理體系，加大對高速公路安全檢測力度，完善相應檢測機制。另一方面，需要加大宣傳力度，讓廣大駕駛員對高速公路運營安全有全面地了解，進一步提升安全防范意識，有效地降低高速公路運營安全風險，確保車輛和人員的安全。

2.1完善高速公路運營安全制度管理體系

要想確保高速公路運營安全管理各項工作有效落實，就必須完善相應的管理制度，讓各項工作開展都有據可依、有章可循。因此，高速公路運營安全管理部門要結合當前高速公路運營安全可能存在的風險，對相應的管理制度進行完善和調整，進一步提升管理制度的可操作性和有效性。同時要加大制度執行力度，確保各項制度都能夠發揮其應有作用。當前在高速公路運營管理方面主要包含業路政部門、交警部門以及道路施工、養護、救援等相關作業方。作為高速公路運營安全的重要參與主體，必須實現多方聯動才能夠發揮好合力，確保高速公路的運營安全。在具體實施過程中，交通路政部門要與相關部門合作，制定統一的規范標準，強化對高速公路的巡查力度，對于違章停車、違規使用應急車道、路面拋灑物事件要進行及時查處，對于因交通事故損毀的道路交通設施要及時地予以恢復。同時要加大考核力度，通過聯勤考核確保各項制度落實到位。要完善相應的激勵機制，對于工作突出處理問題及時的個人和單位要給予一定的獎勵。

2.2建立高速公路安全檢查檢測機制

為確保高速公路安全，對可能出現的隱患問題進行整頓，需要加大對高速公路安全檢查檢測力度，完善相應的檢查檢測機制，進一步明確高速公路安全檢點，及時發現高速公路安全問題。在具體實施過程中，要加大對高速公路的日常安全檢查。要嚴格按照高速公路安全檢測相關制度規范，委托專業機構對高速公路的橋梁、隧道進行檢查，對于發現問題及時整改，及時消除安全隱患。同時要結合季節性安全風險制定相應的防護方案，做到人員落實、物資落實、方案落實，確保季節性安全防范工作真正落實到位。特別是在大雨、大雪、大霧、大風天氣，要加大對高速公路的巡查力度，對于發生的惡性交通事故和設備設施故障要及時地進行處理和維護，及時地消除道路故障，有效維護車輛安全和人民的生命財產安全。要加大信息溝通力度，加強部門聯動，在惡劣天氣和車流量過大的情況下，要及時采取車輛分流，控制車速，必要時封閉車道，通過交通管制措施確保車輛通行安全，避免因為惡劣天氣和災害性事件對高速公路設施和行駛車輛造成危害。要加強施工路段安全檢查，對于施工路段要封閉車道，對于施工人員要進行安全教育，進一步提升施工作業人員的安全施工意識，同時要嚴格落實審批制度，切實做好各項安全措施，確保施工道路段的安全運行，確保施工人員的生命安全。

3高速公路運營安全應急處置策略

高速公路運營安全應急處置策略應該切合實際提升應急處置策略的針對性和有效性，而為了達到這一目的，就必須制定應急預案，提升應急處置單位的專業水平，完善應急處置保障措施，進一步提升應急處置效率。

3.1制定應急預案

要結合高速公路運營安全可能存在的風險點制定具有可操作性的應急預案，作為處置突發事件的根本依據。同時要對應急預案及時地進行修訂和完善，確保應急預案的實效性。高速公路每天有成千上萬的車輛通行，可能會出現各種突發事件，因此，交通路政和其他高速公路運營主體必須通力合作，嚴格按照應急處置預案的相關流程，主動地參與到應急突發事件處理之中。同時要結合高速公路運營安全的具體特征，細化公共突發事件應急預案，突發重大交通事故應急預案、自然災害應急預案等等。要加大對應急預案的演習力度，確保發生應急預案之后，能夠及時到位及時處置，將突發事件的危害降到最低點。

3.2提升應急處置專業化水平

應急處置專業隊伍的水平在很大程度上影響了突發事件的處置效率和處置能力，因此，必須建立一支符合專業要求的快速反應應急隊伍，為突發事件處置提供組織保障。第一，要通過選拔的方式，將能力強、素質好的專業隊員征召到應急隊伍之中，為處置突發事件提供人才保障。第二，要加大應急隊伍建設力度，定期開展教育培訓和演練活動，在演練活動中找問題，不斷提升應急隊伍的應急處置能力。一旦出現突發事件，應急隊伍能夠快速救援。第三，要建立和完善全路網的應急監測系統，全面地掌握高速路網的路況信息，及時地收集應急信息，進而為應急處置工作提供信息保障。

3.3完善應急處置保障措施

在應急處置過程中，既需要專業的人才隊伍，也需要完備的應急物資供應，這樣才能夠確保應急事故的處置效率。隨著我國汽車數量的不斷增加，對高速公路的運營安全管理提出了更高要求。如果僅僅依靠高速公路運營部門的現有應急物資難以完成應急突發事件的處置保障工作。因此，高速公路運營安全管理其他部門應該通力配合，儲備必要的專業防護設施、應急處置物資和大型應急器械，并通過建立應急處置平臺實現資源的有效協調，建立跨區域的應急物資儲備倉庫聯動機制，確保突發事件發生之后能夠快速地調集應急物資進行處置。此外，要建立多部門應急聯動機制，建立跨區域的應急指揮中心，一旦發生突發應急事件，各部門要嚴格按照指揮中心相關要求，主動地參與到應急處置之中。總之，新形勢下，隨著我國高速公路運營里程的不斷增加，對高速公路運營安全管理工作也提出了更高要求。高速公路運營安全管理部門，一方面，要加強自身建設，進一步提升應急處置能力和快速反應能力，降低交通事故處置時間，更好地保護人民群眾的生命安全和財產安全。同時要加大宣傳力度，對高速公路的應急自救和緊急逃生相關知識進行宣傳，讓廣大駕駛員朋友對相關知識有所了解，一旦發生突發事件，能夠快速進行自救。另一方面，高速公路運營安全管理各單位也應該制定統一的應急處置方案，成立專門的應急指揮中心，并不斷地對應急方案進行演練，一旦發生突發事件能夠快速處置。

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作者:劉文疆 單位:云南公路聯網收費管理有限公司