事業(yè)單位預(yù)算管理問題分析

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摘要：當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的同時，對國家事業(yè)單位資金預(yù)算的管理能力和績效考核的管理水平不斷上升標(biāo)準(zhǔn)。隨著事業(yè)單位權(quán)力運行過程中的資金使用率提高，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理和績效考核的過程中暴露了一些問題，推進(jìn)事業(yè)單位資金預(yù)算的執(zhí)行管理和績效考核工作的進(jìn)行還要很長的路要走，提出完善事業(yè)單位相關(guān)預(yù)算和考核水平的新方略，可以對其他改革提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；績效考核；問題與對策

事業(yè)單位是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，一個時期內(nèi)缺失的有效約束管理，可能會難以滿足社會的發(fā)展需要，在財務(wù)和管理上出現(xiàn)許多問題，造成腐敗問題的滋生和降低財務(wù)工作的管理工作效率，阻礙事業(yè)單位社會功能的有效性。在全國幾百萬個事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的有效管理和崗位轉(zhuǎn)化中加強(qiáng)員工的績效考核管理，能夠提高工作的積極性，培養(yǎng)員工有效的工作能力[1]。通過完善預(yù)算管理方式，加強(qiáng)合理被廣泛認(rèn)可的指標(biāo)，采用嚴(yán)格的評價標(biāo)準(zhǔn)，對提高財政資金在事業(yè)單位的有效使用和管理具有重要的作用。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理與績效考核的特點

事業(yè)單位部門在進(jìn)行產(chǎn)入產(chǎn)出預(yù)算和績效管理時，相關(guān)部門會按照公平公正的原則對單位的績效指標(biāo)進(jìn)行評價。事業(yè)單位的對資金的績效預(yù)算管理首先是對納稅人繳納的公共資金進(jìn)行績效評定，評價之后會在合理的范圍內(nèi)利用。財政等部門是監(jiān)督資金的使用[2]，事業(yè)單位進(jìn)行的績效預(yù)算是以評價體系為基礎(chǔ)，開發(fā)項目成本為預(yù)算指標(biāo)，與完善資源分配相結(jié)合的具有目的性的部分。加強(qiáng)預(yù)算管理和績效考核能夠?qū)崿F(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益的完成。我國事業(yè)單位當(dāng)前采取的預(yù)算分配方法是不同部門之間的基數(shù)預(yù)算，不同部門有各自的預(yù)算，這就形成了不同事業(yè)單位以及部門之間的基數(shù)競爭，事業(yè)單位與財政之間的討價還價，有效配置財政資金在這種特征之下難以實現(xiàn)，不同部門之間的拉鋸占據(jù)了部門發(fā)展的大部分時間，沒有合適的標(biāo)準(zhǔn)就更不能實現(xiàn)對資金去向和應(yīng)用效果的關(guān)注。事業(yè)單位的預(yù)算是具有明確標(biāo)準(zhǔn)和行動尺度的，預(yù)算管理是實現(xiàn)項目投資和經(jīng)營管理的控制基礎(chǔ)。事業(yè)單位與具有明顯盈利特征的企業(yè)不同，它與人民生活密切相關(guān)[3]。事業(yè)單位還不是全方位的預(yù)算責(zé)任體系，在預(yù)算支出中不能夠超出計劃和相關(guān)規(guī)定。超出管理預(yù)算的資金收入必須符合政策規(guī)定，具有合法的運用渠道。明確資金與事業(yè)單位之間的關(guān)系與責(zé)任，完善單位部門的資金預(yù)算能力和績效考核體系同樣是目前國家和單位急需解決的問題。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理與績效考核存在的問題

事業(yè)單位工作的管理和績效標(biāo)準(zhǔn)提出量化但是難以實施，考核標(biāo)準(zhǔn)多樣和長期復(fù)雜的工作使事業(yè)單位無法取得精準(zhǔn)的產(chǎn)入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，個人利益與整體利益的結(jié)合對績效考核造成了難度。受到以往考核制度的影響，集體績效意識與個人績效的脫節(jié)，容易造成實踐上績效改革的不足。預(yù)算管理和績效考核系統(tǒng)的基礎(chǔ)就是事業(yè)單位績效目標(biāo)[4]。績效目標(biāo)不單單是財政的工作，事業(yè)單位的預(yù)算編制也不僅僅是部門的預(yù)算，這與單位財務(wù)部門也有直接的聯(lián)系。一些財政不進(jìn)行支持的項目事業(yè)單位只進(jìn)行了簡單的預(yù)算編制，粗略的進(jìn)行了預(yù)算和績效目標(biāo)的設(shè)定，缺乏計劃性和約束性的單一預(yù)算，使原本就缺乏嚴(yán)格監(jiān)控的預(yù)算更加缺乏約束。事業(yè)單位的部門預(yù)算不僅僅是按照計劃和要求進(jìn)行使用，現(xiàn)在缺少的正是對資金收益的關(guān)注，過多的重視爭取資金和獲得部門利益，部分員工對單位內(nèi)部的許多事情都不了解，參與和監(jiān)督的情況就顯出不足。事業(yè)單位主要是從財政獲取資金，考核結(jié)果的總結(jié)是完善考核制度的要點，由于反饋不足和管理工作轉(zhuǎn)化缺乏溝通，不能及時掌握工作狀態(tài)，也不利于績效考核的準(zhǔn)確公正。太多沒有落實到實際的績效考核工作，對考核過程的監(jiān)督?jīng)]有實現(xiàn)，實際的工作過程中，績效工資與考核結(jié)果相聯(lián)系，不明確的考核使員工的積極性受挫，公平也就很難得到認(rèn)可。很長時間看來，事業(yè)單位相關(guān)部門的資金預(yù)算和績效管理的思想還沒讓人們放在心上，以項目投入為方向的預(yù)算管理對資金支出的方向和作用關(guān)注較少，預(yù)算的分配比例和預(yù)算情況還是關(guān)注的重點，預(yù)算和績效的管理與領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任沒有過多聯(lián)系，使積極性和使用效果重視不到位。一些單位和個人認(rèn)為績效預(yù)算只是個形式，忽略和誤解了績效預(yù)算管理的重要性，沒有實現(xiàn)預(yù)算評價應(yīng)有的作用。一些事業(yè)單位抱著完成任務(wù)的應(yīng)付態(tài)度，使預(yù)算評價和績效管理工作缺乏實質(zhì)。我們都知道預(yù)算管理不是個人的工作，需要員工的配合，預(yù)算考核管理與個人之間存在著聯(lián)系，事業(yè)單位缺乏的全面有效管理體系也就自然難以調(diào)動工作人員的積極性。不少事業(yè)單位的資金來源具有多樣復(fù)雜的特點，有些收入和支出就沒有記錄到預(yù)算內(nèi)容上，預(yù)算績效內(nèi)容的不完善和預(yù)算績效方法的不合理，使得整體預(yù)算績效編制存在問題。

三、完善事業(yè)單位預(yù)算管理與績效考核的對策

事業(yè)單位的管理和績效考核應(yīng)該有明確的評價標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算目標(biāo)，落實績效考核管理，調(diào)動員工的工作積極性和效率，提高管理工作開展的有效程度。針對事業(yè)單位在資金預(yù)算與工作績效中存在的問題，事業(yè)單位需要將資金合理分配，保證自己社會職能的實現(xiàn)，相關(guān)工作人員的素質(zhì)必須得到加強(qiáng)，績效管理工作隊伍的建設(shè)能夠提高事業(yè)單位的業(yè)務(wù)質(zhì)量，如果執(zhí)行過程的任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，工作人員都能夠及時糾正和彌補。重視事業(yè)單位在資金預(yù)算和重視使用效果中的管理工作，并著重推進(jìn)工作進(jìn)程，能夠提高相關(guān)工作人員的責(zé)任感，合理支出公共資金。事業(yè)單位在發(fā)展的同時，工作效率和預(yù)算透明度等問題對事業(yè)單位的健康發(fā)展產(chǎn)生了阻礙，很大程度來源于缺乏完善的管理和考核體系。通過嚴(yán)格的評價體系，工作人員的效率和資金成果得到展現(xiàn)，量化了的指標(biāo)明確了工作的目的和方向，更加全面的激勵機(jī)制實現(xiàn)了事業(yè)單位更優(yōu)更完善的服務(wù)。目前，國家對事業(yè)單位的關(guān)注力度也很大，預(yù)算績效的管理是財政資源配置合理的有效途徑，對權(quán)力和事業(yè)單位的運行也有很好的民主監(jiān)督作用。已經(jīng)得到改善的管理工作讓我們認(rèn)識到繼續(xù)進(jìn)行改革的必要性，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理和績效考核工作，滿足內(nèi)部管理和發(fā)展的需要，建立切實可行的資金管理和績效實施機(jī)制十分必要。

四、結(jié)束語

通過本文的研究可以發(fā)現(xiàn)，資金的預(yù)算管理和員工工作的績效考核是事業(yè)單位工作的重要組成部分，影響著事業(yè)單位的正常運行。必須要深入探究關(guān)于財政資金預(yù)算和單位績效等方面存在的現(xiàn)實問題還有解決這些問題的措施。各部門和個人之間的良好配合，合理有效編制體系的建立，績效管理工作隊伍的建設(shè)，都會保證事業(yè)單位各部門在預(yù)算和績效等方面的工作的開展。提高事業(yè)單位的重視程度和管理水平，對資金的有效使用和民主性的提升都具有相當(dāng)重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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[3]胡曉強(qiáng)，洪丹丹.公立醫(yī)院績效考核常見問題及對策分析[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2017，36(4)：83-84.

[4]章劍南.基于公平理論的我國事業(yè)單位績效工資改革問題研究[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2017，39(6)：144-150.

作者：杜敏 單位：棗莊學(xué)院計劃財務(wù)處