我國事業單位養老保險制度改革的完善

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【摘要】為推進我國在新一輪社會改革中追求建立一個公平、有序、高效、和諧的社會保險體系，機關、事業單位養老保險制度的改革與完善正在穩步推進。本文闡述了我國機關事業單位養老保險制度的改革方案，分析了推進我國機關事業單位養老保險制度改革中存在的問題，并對完善機關事業養老保險制度提出了對策和建議。

【關鍵詞】機關事業單位；養老保險制度；改革與完善

我國自職工養老保險制度建立之初就存在著“雙軌制”的問題，機關事業單位職工與企業職工分別屬于不同的社會保險體系，最終所得到的養老待遇也就相差甚遠，企業職工的待遇明顯要差許多。當時間節點來到全面建成小康社會的最后攻堅期，全面深化改革進入了深水期，之前長期以來存在于機關事業單位與企業職工之間的“雙軌制”制度已經退出歷史舞臺，我國在新一輪社會改革中應該追求建立一個公平、有序、高效、和諧的養老保險制度，其中機關、事業單位養老保險制度的改革與完善正在穩步推進。

一、我國機關事業單位社會保險制度的現狀

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據《中華人民共和國社會保險法》等相關規定，為全面統籌推進城鄉社會保障體系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度，國務院決定改革機關事業單位工作人員養老保險制度。2015年1月14日，國務院出臺了關于《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》。以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，而要實現企業和機關事業單位養老保險制度的統一，建立全覆蓋的社會保障體系，最關鍵的是對機關事業單位職工養老保險制度進行改革。

二、我國機關事業單位養老保險制度改革推進中存在的問題

根據中央和國務院的決定，機關事業單位工作人員養老保險制度改革在過去近三年的時間內穩步推進改革方案，各省、自治區、直轄市已經初步建立了機關事業單位工作人員養老保險體系。盡管如此，由于機關事業單位職工養老保險體系面臨著新舊兩種制度的銜接，新體系剛剛建立，新制度新辦法剛剛啟動，因此就目前機關事業單位職工養老保險制度推進改革中仍然要注意以下問題。第一，相關法律法規不健全，執行缺乏規范性。就目前我國的立法情況而言，有關我國機關事業單位職工養老保險的立法僅僅有四部，分別為《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國老年人權益保障法》以及《中華人民共和國社會保險法》。并且上述法律所涉及的相關條款都只是對于制度建立的較為寬泛的原則性規定。比如其中出臺最近且最為明確的為《中華人民共和國社會保險法》，其中的第二章的第十條與第十三條規定與機關事業單位職工的社會保險有關，且也僅僅只談到公務員和參照公務員法管理的工作人員養老保險的辦法由國務院規定，以及規定國有企業、事業單位職工參加基本養老保險前，視同繳費年限期間應當繳納的基本養老保險費由政府承擔。不難看出我國的相關法律對于操作實施缺乏具體明確的指導以及規范，這同時也是我國機關人員、事業單位職工以及企業職工養老保險“各自為政”的主要原因。而且《中華人民共和國社會保險法》也期待修改，有關機關事業職工養老保險的內容與這次的機關事業養老改革方案存在著不同的規定。第二，機關事業單位養老保險改革，增加支出導致地方財政壓力巨大。2015年1月14日，國務院公布了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(簡稱《決定》)。實施以來，近4000萬機關事業單位工作人員將與企業職工一樣，繳納養老保險。為確保改革順利推進，《決定》還明確規定，機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。在學術界看來，改革對地方財政將產生極大的考驗。改革后地方財政的負擔問題肯定是存在的。機關事業單位養老保險制度改革主要是靠財政支撐，個人通過工資制度的配套改革，相應把繳費的因素納入到工資結構里面，提高的工資部分由財政承擔。這必然會造成有些地方特別是中西部地區特別是欠發達地區財政壓力增大。第三，機關事業單位社會保險基金的保值增值問題。像企業養老保險基金一樣，機關事業單位養老保險基金同樣面臨保值增值問題，因為目前國內的資本市場情況比較復雜，管理體制和機制不完善，風險大，而養老基金的抗風險能力是有限的，一旦投資失誤，會對整個社會的穩定產生很大影響。所以基金投資如何實現保值增值，是今后要解決的重大問題。機關事業單位職工養老基金剛剛建立，一定要吸取企業職工養老保險基金的經驗與教訓，實現基金的良性運行。

三、完善我國機關事業單位養老保險制度改革對策與建議

第一，加快建立完善我國機關事業單位養老保險法律制度。一套完善的法律法規的支撐是政策落實的前提。目前我國機關事業養老保險工作仍處于改革初始階段，沒有統一的政策和法律法規出臺，將各地的經驗及有效措施集思廣益，進而形成完善的法律法規可以促進我國機關事業單位養老保險改革健康發展。因此，我國需要出臺詳盡的法律法規對養老保險的行政主體責任以及單位、個人擔負的責任盡心明確具體的分工，以讓制度執行時有法可依。與此同時，在當今金融市場波動極大的情況下，一方面，社保基金需要安全的投資方向，必須避免投機行為，另一方面又需達到保值增值的目的，因此急需通過法律法規予以保駕護航。國家立法部門應針對投資項目的種類、資本市場的監管、投資額度的限制以及投資審核制度進行立法規范。社保基金在國家社保制度發展過程中容易出現入不敷出，收不抵支的情況，由此便會帶來一定的支付風險。針對這一問題，政府社保行政管理部門應該起草相關法規，來確保保險費用的足額征管。第二，開源節流，多管齊下，積極應對改革可能帶來的財政壓力。要應對養老保險并軌后帶來的財政壓力，必須多管齊下，努力開源節流。一方面，地方政府積極籌措資金，應對養老保險轉軌成本，雖然說各級財政收入增速放緩，但全國財政收入仍是增長態勢。那么，在財政支出方面應該向養老金雙軌制改革適當傾斜。另一方面，中央在實施養老金雙軌制改革的思路很明確，“全國范圍同步”意味著不會由地方財力負擔全部改革成本，本次養老金雙軌制改革是“頂層設計”全國一盤棋，中央轉移支付會解決部分改革成本問題。這次改革成本需要各級財政共同承擔，各級財政具體的責任和承擔的比例，應該進行充分討論，有一點應該是肯定的，對于欠發達地區，中央財政應該多“消化”改革成本，地方財政少承擔一些；對于發達地區，應根據地方財力和經濟發展水平分擔改革成本，中央財政少承擔一些。第三，在保證安全的前提下，積極探索養老保險基金保值增值的渠道。基金的保值增值問題一直是業界和學界長期關注的問題。應該從兩個方面理解這個問題，第一個方面是把現有的政策執行好，也就是要將“基金存銀行、買國債”這些現行政策落實到位。在政策層面不能僅僅止于文件上一句話的表述，而應該制定細則，明確責任。第二個方面，為了確保基金的長效收益，有關部門可以逐步研究建立一些基金保值增值的渠道。社會主義市場經濟體制下，國家應該適當減少社保基金投資方向的管制，分別對不同期長、不同類型的投資工具進行設置額度，將風險分散于各個領域，尤其是對需要資金運行和發展的領域。

參考文獻：

[1]史燕麗,我國機關、事業單位養老保險制度改革探析[D].西南交通大學碩士學位論文,2008.

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[4]宋金玲.我國機關事業單位養老保險制度改革方向研究[D].云南大學碩士論文,2013.

作者:趙松淼 單位:中共焦作市委黨校