本科院校行政管理人員的素質提升策略

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隨著互聯網和信息技術應用于社會生活的各個領域，高校在辦學定位和教育目標上都在不斷適應社會新需求，如親產業化、產學研合作、高素質人才培養等。美國管理學家德魯克指出:“管理不只是一門學問，還應是一種文化，它有自己的價值觀、信仰、工具和語言”。高等學校行政管理的質量如何，直接關系到高等學校的生存與發展。［1］高校的行政管理是實現其教學、科研兩大社會功能的基礎。近幾年，我國涌現出不少新建本科院校，這些新建本科院校在快速發展的同時，也出現諸多問題，使得新建本科院校的快速發展質量和辦學效果受到了影響。如今，我國對高等教育的改革提出了新要求，高校教育改革正向較大規模和較深層次轉型，更加注重內涵式發展和質量提升，在此情況下，新建本科院校應建立起現代化的管理方式，以適應這種高校教育改革發展的新形勢。因此，新建本科院校行政管理人員素質隊伍建設也成為高校發展面臨的主要問題。

一、新建本科院校行政管理人員建設的現狀與目標

俄國著名教育家烏申斯基說，學校有三要素———行政管理、教育和研究。高校行政管理隊伍改革成為教育體制改革的重要組成部分，為滿足高等學校教育體制改革的深入發展和高校內涵建設的需求，高校行政管理人員隊伍也需要與之匹配。高校行政管理的質量直接關系到高校教育的健康發展，只有全面提升高校行政管理人員的素質才能有效提升高校行政管理水平。［2］對于新建本科院校而言，教師隊伍和行政管理隊伍對高校教育目標和辦學理念的實現影響更為重要，是支撐學校發展的支柱。在當前情況下，新建本科院校行政管理人員面臨著自身素質提高的需求，如需要具備良好的業務能力、應變能力和政治素質，需要具備新理念和掌握新的信息管理工具。而由于新建本科院校在建設初期發展基礎薄弱，教師隊伍和行政管理隊伍參差不齊，影響到高校工作運轉的效率和執行力，甚至影響到高等學校的進一步發展和高水平建設。高校行政管理隊伍的素質和工作水平直接關系到高校的現代化進程。［2］新建本科院校行政管理人員隊伍建設應在高校教育大目標下，立足于高校辦學目標和行政管理要求，以效率、質量、專業為目標，以業務、服務為導向，構建開放性、特色型、服務型、專業性行政管理隊伍。

二、新建本科院校行政管理人員的素質問題與原因

新建本科院校發展時間短，發展之后又面臨著辦學困境，在科研能力方面難以和研究型大學相比，在培養應用技能型人才方面難以和高職院校相比，在辦學質量提升、特色凝練、人才培養、教工隊伍建設、轉型升級等方面面臨許多現實性問題。在新形勢辦學目標下，應不斷深化高校行政管理人員管理改革，提升行政管理人員辦學理念和創新理念，緊跟時展和辦學目標需求，是新建本科院校提升競爭力和高校教育體制改革的需要。新建本科院校行政管理人員隊伍仍面臨著許多亟待解決的問題，主要問題可以歸結為以下4個方面:

1．管理方面如新建本科院校的行政管理人員參差不齊，管理隊伍建設水平低下，管理效率低下，一些新建本科院校為招攬人才，紛紛打出解決人才家屬的招聘條件，將人才家屬放置在行政管理崗位，導致行政管理人員隊伍水平參差不齊，影響到教學、科研和高校教育教學工作的貫徹執行。

2．觀念方面如在高校教育改革發展日新月異的今天，新建本科院校行政管理人員管理理念滯后，缺乏現代管理意識，制約了教育改革的進一步發展。與企業相比，新建本科院校行政管理人員服務意識薄弱，業務專業化程度不夠，服務意識改革和理念更新相對比較落后，這與高校的競爭環境和行政管理人員的心態有關，作為一種相對穩定的教育機構，高校和企業面臨的環境有很大不同，也導致高校行政管理人員服務意識不強，缺乏以服務為中心的理念變革，難以適應新的教育改革發展和需求

3．激勵問題如新建本科院校的行政管理人員待遇與貢獻不匹配，行政管理人員崗位工資細化程度不夠，行政管理權力泛化、存在雙肩挑的行政管理人員、行政管理人員業務能力不強、待遇與教師差距較大，與新的辦學理念有差距等等。這些問題客觀上影響了行政管理人員的服務水平改善的動力。

4．業務問題如行政管理人員缺失專業系統學習和知識培訓，學歷層次相對較低，業務技能不足等，影響了高校整體辦學目標的發展。

三、新建本科院校行政管理人員的素質提升策略

隨著教育體制改革的深入和高校辦學理念的社會化和市場化，高校行政管理人員專業化是世界各國高校建設的一種必然趨勢。如今的高校辦學，國際化和全球化趨勢在不斷上升，因此，新建院校的辦學初期就應重視高校行政管理人員的專業化建設以提高辦學管理水平和辦學的經濟效益。本文基于人力資源管理理論，認為新建本科院校行政管理人員素質提升是一個系統性工程，該系統涉及目標層、建設層、實施層和評價層。其中，提升策略對應實施層，是一種帶有具體操作的提升策略，受到目標層和建設層的指導，應以評價層為依據和信息反饋，使提升策略更加有成效。

1．建立基于分類管理的激勵機制

以辦學目標為要求，以分類管理為出發點，構建基于分類管理的激勵機制。當前，新建院校在薪酬激勵機制方面都沿用高校的舊體系，導致對行政管理人員激勵不足，工作積極性和主動性不夠。基于分類管理的激勵機制的目的在于使薪酬體系與行政管理人員的水平、能力、責任和貢獻相掛鉤，注重行政管理服務薪酬水平與學校發展水平、地方政績的協調增長，對行政管理人員可以分類分系列制定崗位責任、業績、貢獻掛鉤的績效薪酬，以崗位績效工資為主體，嘗試推行年薪制、協議工資、項目工資等多種薪資體系并存的工資體系，增強薪酬待遇的吸引力，提升行政管理人員素質。

2．完善行政管理人員的保障機制

黃劍青指出，高校行政管理人員激勵存在的困境有:“行政管理工作本身缺乏吸引力、行政管理人員的職業社會地位不高以及考核機制不健全。”［3］保障機制的構建應立足長遠，強調行政管理人員的長遠性發展和整體素質提升，因此，前期投入成本可能會大，這就對高校提出了一些新要求，要制定長遠計劃安排，以保障行政管理人員的素質提升，如帶薪培訓、績效福利等，甚至脫產學習，從而為行政管理人員素質水平提升解決后顧之憂。

3．引入企業式人員素質提升策略

新建本科院校應以企業為師，不斷增強競爭服務意識，重視對行政管理人員的培訓和專業化水平提升，可以逐步推行資格要求和崗位證書制度，如輪崗制、帶薪培訓、資格認證考核，對優秀貢獻行政管理人員進行獎勵，增強行政管理人員的業務能力，以企業式人力資源管理方式提升行政管理人員素質。

4．加強崗位聘用和崗位考核制度建設

以崗位聘用和崗位考核為基礎，加強專業化、規范化、精細化行政管理隊伍建設，深化行政管理人員聘用、考核、評價機制等改革，突出業務服務能力和行政管理能力，以崗位職責為核心實行目標管理，樹立以業績、成果、貢獻、能力為導向的崗位考核意識，采取差異化行政管理人員評價方式，建立崗位適應的多系列行政管理人員考核評價體系，建立能上能下、能進能出、分級流轉、優勝劣汰的動態聘任管理機制。慎重引入行政管理人員，除了對現有的行政管理人員進行培訓外，新建本科院校還應該重視對行政管理崗位的資格要求，嚴格考核新聘行政管理人員，而不是將行政管理人員簡單地作為一種招聘教師的附屬搭配，從而降低了行政管理人員隊伍的總體素質。

5．加強行政管理人員隊伍的信息管理能力建設，滿足高校行政管理信息化發展要求

當前，信息管理成為高校行政管理的重要內容，新建本科院校應不斷加強行政管理人員的信息管理水平，注重行政管理人員的培訓和發展，實施崗位輪換和業務交流，加強行政管理績效考核的評價標準和實施量化管理，提高信息化能力，適應高校信息化管理要求，提高行政管理工作效能，建立多目標的激勵和管理發展機制。

6．推行基于業務內容的行政管理人員考核評價機制

行政管理人員隊伍的考核是激勵機制的關鍵，應在分類管理的基礎上，推行基于業務內容的行政管理人員考核評價機制，建立分系列管理制度，明確各系列崗位職責和任職條件，擇優聘任，競爭上崗，實行不同內容的支持模式，鼓勵行政管理人員立足本職崗位，發揮崗位作用。

四、結論

行政管理人員素質提升是高校教育改革的重要組成部分，提高高校行政管理人員的素質水平需要從激勵機制、培訓方法、管理體制、保障機制、考核機制等多方面入手，進行系統性改善和提升才能取得效果。基于此，本文從建立基于分類管理的激勵機制、基于業務內容的行政管理人員考核評價機制、企業式行政管理人員素質提升策略、崗位聘用和崗位考核相結合、信息管理能力建設、行政管理人員的激勵保障機制等多方面，提出新建本科院校行政管理人員素質提升策略。

作者：張麗美 謝安( 通訊作者) 單位：廈門理工學院材料科學與工程學院