談水利樞紐安全運行強監管

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摘要:在“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調下，結合水利部小浪底水利樞紐管理中心的實際情況，分析其安全運行面臨的問題，提出了采取強監管的具體措施。

關鍵詞:水利工程;強監管;措施

1概述

黨的以來，黨中央對安全工作提出了新的要求，水利部堅持與時俱進，認真貫徹落實黨的精神，作出了我國治水矛盾已從除水害、興水利與水利工程能力不足的矛盾，轉變為人民對水資源、水生態和水環境的需求與水利行業監管能力不足的矛盾這一重大判斷，明確了“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調。把強監管作為從改造自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為、解決新時代治水矛盾的有力抓手。

2深刻認識水利安全生產的新形勢

黨的十八大以來，關于加強安全生產工作多次作出論述，為我們新時期做好安全生產工作提供了根本的遵循和工作指南。黨的和三中全會，對安全生產和應急管理的體制機制、機構作出了重大部署，把安全生產工作放到了更加重要、更加突出的位置。2018年11月，水利部部長鄂竟平在水利部黨組中心組(擴大)學習班暨專題黨課上指出:今后一個時期水利改革發展的總基調就是“水利工程補短板、水利行業強監管”;同時強調水利行業強監管一要搞清楚監管什么，二要搞清楚怎么監管。2019年1月，水利部副部長葉建春主持召開水利部安全生產領導小組會議暨部直屬單位安全生產視頻會議，深入貫徹黨中央、國務院關于安全生產工作的要求，認真落實全國安全生產電視電話會議和全國水利工作會議精神，就做好2019年和今后一個時期的水利安全監督工作提出了五點具體要求。

3實例分析

水利部小浪底水利樞紐管理中心(簡稱小浪底管理中心)作為水利部京外直屬單位，肩負著管理好小浪底和西霞院水利樞紐安全穩定運行的責任。小浪底水利樞紐位于河南省洛陽市孟津縣與濟源市之間，三門峽水利樞紐下游130km、河南省洛陽市以北40km的黃河干流上，控制流域面積69.4萬km2，占黃河流域面積的92.3%。小浪底水利樞紐的安全穩定運行關系到下游億萬人民群眾的生命財產安全，直接影響下游灘區190萬人民群眾的生命財產安全。小浪底管理中心在水利部黨組的正確領導下，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅持目標引領、問題導向，層層壓實安全管理責任，推進全員安全責任制落實，深化安全生產標準化建設，推動安全文化示范班組建設，強化經濟輔助合同單位安全監管，創新工作方法，采取有力措施，真抓實干;實現了小浪底、西霞院水利樞紐運行安全和度汛安全，多元發展業務安全生產形勢穩定;完成了各項安全生產工作目標，為小浪底管理中心各項事業發展奠定了良好的安全基礎。隨著工程投入運行時間的累積，水工建筑物、發供電設備服役已達20a，存在一些安全隱患和短板，面臨的安全生產形勢依然嚴峻:一是設備方面，設施設備老化現象逐漸凸顯;表現在部分金屬結構、電氣設備設施不同程度存在老化現象。二是管理方面，安全責任落實不到位，生產現場標志總體存在陳舊、破損、缺失、不完善等情況。三是管理方式方面，安全生產管理方式比較傳統，尚不滿足信息化、智能化要求。四是人員能力和理念方面，安全理念跟不上新的形式要求，安全教育培訓方式方法及培訓內容還停留在中低水平層面;一些人員的能力有待提高，應對復雜工況能力不足;特別是經過多年的安全穩定運行，個別干部職工出現了麻痹大意的思想。

4強監管措施

深刻領會水利部“工程補短板、行業強監管”的水利改革發展總基調，把強監管作為從改造自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為、解決新時代治水矛盾的有力抓手，高度重視上述短板，重點進行補齊增強，加強監管。以實現連續安全年為目標，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，強化基層安全管理，完善安全生產機制。

(1)進一步落實安全主體責任。安全生產責任制是安全生產最有效的制度保證，深入貫徹《小浪底管理中心關于推進安全生產領域改革發展實施方案》，從嚴落實安全生產責任制，強化主體責任，以全員安全生產責任制落實為抓手，激發安全主體責任的內生動力，確保各項工作落到實處。嚴肅落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，完善全員安全生產責任制，強化所屬公司的主體責任，以安全生產目標責任書簽訂為載體，逐層逐級傳遞、壓實安全生產責任，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產責任體系，以完善安全正向激勵為保障，激發全員落實安全生產責任的主動性，切實把安全責任落實到崗、落實到人。

(2)進一步強化安全生產監管職責。突出重點，以嚴肅的態度、嚴格的標準、到位的手段，認真落實上級單位部署的各項工作任務，加強日常安全監管，狠抓隱患排查治理，防范生產安全事故、事件的發生。秉承安全生產，以事故預防為目的、綠色發展的理念，牢記“人員無違章、設備無缺陷、管理無漏洞、環境無隱患”的安全管理目標，創新安全監管方式，把安全生產監管貫穿在生產的各個環節，講方法、重實效，建立監管責任清單，細化監管責任，分解任務目標，明確責任人員，擬定完成時限和考核標準。充分發揮安全生產監督網絡作用，把安全監管責任落實到崗位，實現分級監管、層層落實。

(3)著力構建安全監管機制全覆蓋。從基層單位和生產一線抓起，建立安全管理全覆蓋機制，強化外委生產輔助單位安全管理，全過程跟蹤樞紐區所有生產及施工、物業、安保等單位的安全管理，統一管理標準，全面掌握其安全舉措、培訓投入等信息，實現安全監管制度化、標準化、規范化管理。一是拓展安全監管范圍。二是建立督查暗訪機制，強化對日常安全工作的抽檢。三是開展專項安全監管。四是嚴格安全生產檢查。按照“全覆蓋、零容忍、嚴檢查、重實效”的要求，以問題為導向，發揮督促檢查、指導服務職能作用，把安全檢查作為日常管理的重要手段抓緊抓實，抓常抓細。

(4)不斷強化雙重預防機制。扎實開展安全隱患排查治理，層層落實隱患排查治理責任，開展逐級排查，確保班組隱患排查治理責任落實到位。隱患排點從排查設備隱患轉向人員不安全行為和管理上的缺陷等方面，完善了隱患分類、分析和檢查評估環節。加大隱患整改力度，及時消除設備、操作、管理等各個環節存在的安全隱患。突出問題導向和過程管控，修訂《安全風險防控手冊(2016版)》，研究制定安全生產風險分級管控與隱患排查治理雙體系建設制度、標準、實施細則，嚴格實施風險點排查與分級、危險源辨識與評價，高度關注危險源風險的變化情況，動態調整危險源、風險等級和管控措施，完善相關信息臺賬，針對風險可能引發的事故完善應急預案體系，明確應急措施，對風險等級為重大的一般危險源和重大危險源要實現“一源一案”，確保安全風險始終處于受控范圍內。

(5)重點建設信息化系統。信息化建設是安全管理的先導和基礎。按照建設智慧小浪底目標要求，開闊視野，對標一流，加快推進安全生產信息化管理系統建設，通過安全生產信息化系統的建設和運行，創新“安全監管+信息化”模式，實現安全生產基礎數據臺賬管理和隱患排查、安全教育的智能化管理，提高安全生產動態監管能力和效率;爭取2020年底前具備運行條件，實現安全生產基礎數據臺賬管理和隱患排查、安全教育的動態管理。加強全員、全過程、全方位及時準確的監督管理，增強監管水平、預防事故發生、減少事故損失，提升小浪底管理中心安全生產信息化水平。

(6)繼續推進安全文化建設。以“安全生產月”活動為載體，積極組織有聲有色的安全活動，把安全文化核心理念貫穿在班組管理的各項工作中，進一步推動安全文化核心理念在生產一線落地生根。落實生產現場安全文化可視化建設，所屬公司要加快更換升級的安全標識和警示標志，加快生產現場可視化改造進程。持續推動安全文化示范班組創建活動，在生產班組全面開展安全文化班組創建活動，強化安全生產先進示范帶動作用，加強部門、班組間安全文化交流學習，組織不同部門班組相互參觀學習，加強經驗交流推廣，營造濃厚的安全文化氛圍。將安全文化融入班組安全管理，建設“崗位有職責、作業有程序、操作有標準、過程有記錄、績效有考核、改進有保障”的安全文化班組。

(7)深入推行所屬公司安全生產標準化。開發公司印發《黃河水利水電開發總公司7S管理推行方案》，構建完善本質安全生產標準化體系，嚴格執行新編制的273項企業安全生產管理標準和規程規范，以規程規范固化生產流程、規范安全行為，實現安全工作程序化、標準化、規范化，逐步建立安全生產標準化建設激勵約束機制，確保本質安全長期長效。投資公司鞏固主營發電業務安全生產標準化建設成果，持續完善安全標識可視化設置，積極推動安全生產管理新技術應用。旅游公司、置業公司按照《企業安全生產標準化基本規范》夯實安全生產標準化基礎工作。

作者：李杰 單位：水利部小浪底水利樞紐管理中心