規范鄉鎮財政補助資金管理淺談

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摘要：隨著大數據時代的到來，數字化、智能化等成了新的網絡代名詞。近些年，線上便捷支付、消費成了居民生活不可缺少的一部分，改革創新發展，各地政府單位也在轉變傳統的線下辦理業務模式，推行數字化政府建設，如浙江省財政廳“鄉鎮公共財政服務平臺+一卡通”建設實施，溫州市“一鍵達”系統運用推廣。辦稅APP、電子醫保卡、電子身份證、健康碼等廣泛應用，更加惠企利民，涉及鄉鎮（街道）各類到人（戶）涉農補助和民生補貼類財政資金也通過線上途徑更加高效安全發放到補助對象賬戶上。在數字化進程中，鄉鎮財政補助資金從線下人工對賬、銀行代發支付，到大數據智能精準匹配補助對象信息，精準校對和支付是一個實質性的飛越。

關鍵詞：數字化財政補助資金資金管理

一、鄉鎮財政補助資金管理存在問題分析

(一)涉及財政補助項目種類多，資金發放途徑也繁雜

財政補助項目資金涉及農業、殘疾、民政、教育等領域，每個類別項目資金涉及補助政策又有差別，從資料的核實、支付方式都有各自相對應的方式。資料審核及資金撥付模式有縣主管部門審核把關發放，也有權限下放鄉鎮（街道）支付，撥付方式有線下人工支付也有通過線上系統統一支付，難以形成統一的把關口徑，鄉鎮資金基數龐大，容易出現漏洞風險。各財政補助項目查詢重復享受項目需要線下核對，需要多部門人員間對接核對，效率低下，無法精準發現重復享受補助。

(二)涉及補助資金七卡八卡，需要統一規整一卡

涉及項目補助資金根據各自要求審核發放，沒有統一口徑，容易導致資料審核不嚴謹、資金發放不及時，資金錯位，撥付時限較長等資金風險問題。補助項目由多家銀行參與發放，容易存在同一個農戶在同一個銀行持有幾張銀行卡，不同的補貼項目發放到多張卡等情形。不利于補助對象查詢，沒有規定統一的賬戶入賬，也較易形成補助人焦慮的心情。

(三)涉及財政補助資金監管難度大，需要整合數據平臺

在數字化政府背景下，很多補助資金依然通過線下方式支付，支付手段及方式有待提升。很多地方涉及項目審核和資金撥付系統繁多，各自獨立，沒有相互關聯。對于線下發生的補助性資金面臨監管時間長、難度大、工作量也大的情況，不利于資金監管。各部門間數據不共享、系統端口沒有系統性對接，需要多部門聯合審核的補助對象還需手工比對。

二、解決鄉鎮財政補助資金管理問題對策

(一)整合貫通平臺端口

利用好大數據平臺比對，實現各類支付平臺的融合貫通，優化資金審批流程改造。秦順縣從2012年開始將到人（戶）涉農類補助資金和民生補貼資金逐漸納入鄉鎮公共財政服務平臺發放，由線下支付搬到線上逐步推進，截止2020年12月已經有95項，涉及390371人次，全年補助金額31338.56萬元，項目納入率100%。充分運用大數據比對功能，將社保卡系統、國庫集中支付系統連接與鄉鎮公共財政服務平臺端口對接，實現數據實時回流校對。對于人員死亡、身份證信息錯位等進行校驗分析，減去繁瑣的線下人工比對分析，提高辦事效率，強化惠民惠農補貼資金日常監管，建立健全不同部門間的信息共享、核實等長效管理機制，實現利用大數據進行實時動態監管。2021年秦順縣又對現有各類到人（戶）補助審批和資金發放系統進行整合歸并，通過“一鍵達”系統實現補助政策智能匹配、精準推送和全過程直達快兌管理，并不再新建類似系統。切實以群眾需求為導向，對接省“大救助”信息系統、鄉鎮公共財政服務平臺及社保卡系統等，做到補助申請、受理、審核、資金發放閉環管理，全面實現“一個平臺兌現、一個界面利民”，有效避免補助資金多頭申報、重復申報。要想整合貫通好平臺端口，還要合理界定鄉鎮資金補助職能。只有界定好鄉鎮資金補助的職能才能讓鄉鎮更好的發揮其應有的作用，更好的整合好平臺的端口，實現惠民利民。這方面的依據就是鄉鎮財政職能是鄉鎮政府職能的重要組成部分和延伸，具體來說，要建立健全公共補助體系、整合貫通好平臺端口，就一定要更好的把鄉鎮政府的財政職能和當下的任務要求結合起來，進行及時和合理的改革，保證鄉鎮財政所職能得到充分的發揮。對鄉鎮資金補助預算的管理職能進行改革和調節，由財政局進行資金補助的調整和管理，由鄉鎮財政所負責提供相關的數據和計算，促進各部門的轉型和改革更好的進行。鄉鎮財政所要加強預算執行管理，推進政府各部門端口和智能等方面的改革,按照整合貫通好平臺端口的改革要求，監督鄉鎮各單位和村委會的財務工作，調整公共服務職能，鄉鎮財政所結合惠農補貼資金發放和專項資金監管工作，通過這樣的方式，更好的進行端口整合，更好的為廣大農民群眾服務,促進鄉鎮基層教育、衛生、文化等公益事業的發展，促進農村基礎設施建設把好關，進而促進鄉鎮的經濟發展和技術進步，提高人們的生活水平。整合貫通好平臺端口，要合理界定鄉鎮資金補助職能，并結合《預算法》等相關法律法規，注重鄉鎮政府職能的改革和轉型，促進經濟不斷發展，保持市場活力。

(二)實現一卡通支付功能

我們要以習總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展理念，聚焦惠民惠農財政補貼政策，緊緊圍繞鄉村振興，朝著共同富裕的方向，著力整治群眾身邊的腐敗問題。推行惠民惠農補貼資金“一卡通”政策，很大程度上能在使用管理過程杜絕虛報冒領、貪污侵占、截留挪用等違法違紀行為，堅決斬斷伸向惠民惠農尤其是扶貧資金的“黑手”，確保惠民惠農政策有效落實，提高群眾的獲得感和滿意度。秦順縣加強對惠農“一卡通”到戶補貼資金的管理，加強政策落實。加強部門協同對基礎信息進行整理，立足鄉鎮公共財政服務平臺，大力推進全縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”工作。從開始的確定一張常用卡為一卡通，逐步改進為社保卡為一卡通，把所有納入鄉鎮公共財政服務平臺發放的項目資金統一納入“社保卡”一張卡發放，實現補助人員社保卡賬戶的實時更新，準確獲取補助人賬戶信息，保障補助發放的及時性和正確性。真正實現“一卡通”，改善“七卡八卡”的情況，從根本上杜絕一人多卡的現象，解決資金發放失敗和錯位等問題，從而進一步規范和完善涉農惠民資金發放管理，提高資金發放效率，確保各項惠民政策全面落實到位。

(三)實行線上自行申報

始終以“為人民服務”為宗旨，全身心為人民辦實事。優質的服務質量一直是開展基層工作的基礎。對于到人（戶）財政補貼項目，改變以往復雜的線下紙質辦理流程，通過手機浙里辦APP登入“一鍵達”，通過數據匹配推送，向補助對象推送提示信息，告知相關查看補助項目相關政策，讓補助對象了解政策依據內容。對于符合項目補助政策的補助對象可實現線上申報，全過程透明管理，審批環節全程查看。對于補助結果也可在相應菜單查詢，極大程度地補助對象對政策了解和及時申報，避免來回跑，異地跑。對于系統可比對分析的項目，如免申即享類項目，無需補助對象提供已比對的數據材料，不僅簡化申報流程，全封閉支付流程也保障了資金撥付安全。

(四)規范資金撥付管理

規范資金撥付流程，嚴格編制預決算，按預決算審批流程進行申報、審核、追加（減）等，確保各項目資金有效落實，并及時對預決算公開，接受社會監督。建立規范的內控制度，項目資金走到哪個環節，審批監督就走到哪里，層層跟進，不斷層不越權。對于人員調離崗位要進行交接處理，定期輪崗制度。審批權限及賬號隨同崗位調離變更，確保工作有序銜接，保障資金撥付操作安全。減輕基層鄉鎮負擔，推進到人（戶）補助項目資金集中預算、績效評估管理。在大數據精準匹配的情況下，將鄉鎮發放權限上收，項目補助資金歸并主管部門發放管理，由主管部門做績效評價，大大減輕基層工作負擔，提高資金撥付效率，壓減多層撥付環節，保障資金安全。深入基層加強補助類和項目類資金抽查巡查，實地抽查校對，及時發現資金撥付中的不足，規范資金撥付流程。

(五)強化資金監督管理

健全資金監管機制，提高資金監控能力，嚴格執行資金操作規程，做到科學化，精細化管理，完善項目補助資金績效評價機制。避免“重資金分配，輕后期監管”的現象。進一步制定、完善內部各項規章制度，健全檔案資料管理制度，提高資金監管工作效率和管理水平。全方位加強單位預算管理、收支管理、采購管理、合同管理、工程管理、資產管理等六大經濟活動的財政資金內控制度建設和執行，有效管控和防范風險。實現所有補助項目資金通過“一鍵達”系統發放后，全過程監控管理，在數據導入環節實現人員類別異常分析、項目重復享受提示、社保卡卡號信息異常彈出等基礎數據比對，多崗位層層審核把關，效率較線下有大幅度提升，縮短補助時限。完善的風險核銷、在線審計等監管功能，實現全過程的在線留痕可追溯管理。要想進一步加強鄉鎮財政補助資金監管，就要提升鄉鎮財政補助資金管理科學化、精細化水平。建立健全相關的監管機制，實現好鄉鎮財政補助資金管理的基礎工作。具體來說，鄉鎮財政的補助資金按照使用的職能和分類的不同，我們一般把資金對應的監督種類分成四種：一是對普通支出的監督，二是對專屬的項目資金的監督，三是對惠民資金的監督，四是對村一級的資金的監督。對于不同的資金分類，要給出不同的監督方式和發放方式，給出對應的和其功能與應用相適應的監督管理機制。具體來說，一般性支出的財政補助資金要全部納入國庫集中支付系統管理，專屬項目資金要進行多級的報賬——包括縣、鄉、村三級的報賬方式進行層層的監督和監管，保證資金的使用是專款專用，沒有其他用途，讓專門的資金補助真正補助到需要的人那里去。對于惠民資金也要進行監督，最簡單的管控方式就是通過一卡通進行發放，保證需要拿到資金的人能夠及時且無誤的拿到應得的惠民資金；對于村一級的資金監督也要下大功夫，不可以放任資金混亂，對于補助資金，仍然貫徹落實鄉鎮監管代理的制度，保證鄉鎮財政補助資金監督處于透明狀態下。要構建鄉鎮財政補助資金監管信息系統，在上下級財政補助部門間建立健全信息反饋與聯動機制，要想及時有效的監管到財政補助資金的使用狀況和相關信息，就要更加高效的建立健全監管機制，把一切凡是與鄉鎮的財政補助性資金相關的資金流通都納入監管的范圍，確保鄉鎮的財政補助資金處于廣大人民群眾的監督之下，保障資金流向公開透明，每一分都落在實處。具體來說，可以在鄉鎮相關的地點設立張貼補助資金的公告欄，對于每一筆資金的發放都要及時張貼和通知到位，及時高效的公示公布資金政策相關的內容，包括補助的標準和金額范圍等內容，讓人民群眾明明白白的知曉，保證農戶能夠自己掌握自己擁有的補貼資金的信息和相關標準，同時也能讓人民群眾在此起到一個監督和檢查的作用，進一步促進鄉鎮補助資金的監督體系完善。

(六)建設高質量人員隊伍

定期組織單位財務人員和業務人員專業技能和操作培訓，對于項目資料審核、資金撥付環節的操作人員加強思想教育，支持和鼓勵財務人員和業務人員參加各種繼續教育，積極傳達和學習相關文件精神。對于人員調離崗位要做好交接工作，提高干部素質和業務能力。尤其是加強資金風險意識，做到“有人、有崗、有職責”的同時，培養一支懂理論、重實際、明風險的人員隊伍。利用好大數據平臺數據，不斷規范鄉鎮財政補助資金管理，完善規范內控規章制度，保證各類財政補助資金及時足額撥付給補助對象，全程保障資金安全，加強后續資金績效評價和審計監督。促使各類財政補助資金落實到位，從而不斷提高政府公信力和服務水平。對于基層的工作人員來說，可能專業素質往往就要比省市一級的工作人員更有可待提高之處，因此筆者建議對鄉鎮財政的管理模式、機構設置、人員配備等制定統一的指導性意見，對于相關的工作人員提供大量的專業培訓和教育工作，保證財政補助負責人能更好的為人民服務，同時，明確上級對鄉鎮財政所實行垂直領導。也就是說鄉鎮一級的財政補貼事務，應該建立由縣一級的組織直接領導的機制，保證這樣的人員管理處于能上能下、能出能進、合理流動的良性機制之中。對于不同的鄉鎮，根據當地的人口數量和經濟發展情況，也可以給出不同的人員安排，有的地方的人員編制可以多一些，減輕個人的工作壓力，提升總體的工作效率，更快更好的為人們服務，對于有些地方，工作不那么繁瑣，工作量小，也可以適當的縮減掉一些人員編制，防止編制冗余，政府財政部門存在著大量對于鄉鎮資金補助沒有幫助的負責人，確保每個工作人員都能各司其職，也減輕部門的財政壓力，提升辦公和辦事效率。作為鄉鎮財政補助資金的相關負責人員和管理人員，自己要首先理順鄉鎮財政補助資金管理體制，心里有一筆明白賬，才能更好的為人民群眾謀幸福。

參考文獻

[1]劉林林.淺析鄉鎮財政資金績效監管[J].財政監督.2020,(13)：49-52.

[2]孫建苗.浙江省推進“鄉鎮公共財政服務平臺+一卡通”建設的措施、成效與經驗[J].財政科學,2021,(05)：134-137.

作者:吳麗秋 單位:泰順縣財政局