推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)路徑探析

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【摘要】吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但是仍然面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不憂，產(chǎn)品種類單一，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱等問題。面對上述問題，從加快調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造吉林農(nóng)業(yè)品牌，加快推進(jìn)三產(chǎn)融合，提升農(nóng)業(yè)科技水平，培育新型經(jīng)營主體等方面提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】吉林省；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；路徑

2015年3月參加全國“兩會”吉林代表團(tuán)審議和7月份視察吉林時，提出了“吉林要爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，并強(qiáng)調(diào)要抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的規(guī)模效益型現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。2018年9月視察東北時，提出了“要注重打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動由大糧倉變成綠色糧倉的重要要求。這些重要論述為吉林省加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向，提供了重要遵循。

1吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的優(yōu)勢

吉林省農(nóng)業(yè)大省，土地資源豐富、土質(zhì)肥沃，人均耕地多、后備土地多，生態(tài)基礎(chǔ)好、吉林人均耕地面積3.16畝，為全國平均水平的2.18倍；2019年全省糧食增產(chǎn)49億斤，居全國第1位，占全國當(dāng)年增產(chǎn)量的一半，總產(chǎn)量775.6億斤，居全國第5位，為確保國家糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。而且吉林省自然保護(hù)區(qū)占全省國土面積的13.4%，天然濕地占全省總面積的9.2%，森林覆蓋率達(dá)43.9%。良好的資源稟賦為吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅實(shí)步伐

為了進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，吉林省啟動實(shí)施了《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025年）》《吉林省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，一系列政策的出臺對吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)起到積極促進(jìn)作用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅實(shí)步伐。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展，國家和省級龍頭企業(yè)分別達(dá)到54戶和576戶，國家和省級“一村一品”示范村鎮(zhèn)分別達(dá)到75個和120個，全年休閑農(nóng)業(yè)營收、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售總額分別突破100億、200億元大關(guān)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實(shí)施，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色、有機(jī)、無公害的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不斷增加，吉林大米、吉林玉米、吉林人參等區(qū)域性品牌影響力不斷擴(kuò)大。物質(zhì)裝備保障能力顯著增強(qiáng)，每年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到87.5%，連續(xù)多年位居全國前列。

2吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)存在主要問題

目前吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展處于全國糧食主產(chǎn)省中游水平，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)而不名的現(xiàn)狀沒有根本改變。

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)品種類單一

吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代進(jìn)程中面臨的最主要的難題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不憂。2018年吉林省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值為2184.3億元，其中農(nóng)業(yè)比重高達(dá)45.46%，牧業(yè)比重為45.85%，林業(yè)比重僅占3.36%，漁業(yè)比重僅為1.79%。農(nóng)業(yè)中又以糧食生產(chǎn)為主，糧食作物播種面積占農(nóng)作物播種面積的92.08%，經(jīng)濟(jì)作物比重不足7%，飼料作物不足1%。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，還有很長的路要走。糧食生產(chǎn)中，又以玉米生產(chǎn)為主，2018年吉林省玉米播種面積又占糧食作物播種面積的75.57%。同時大多數(shù)鄉(xiāng)村的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都陷入低谷。目前大多數(shù)鄉(xiāng)村只能局限于發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)只能局限于原始的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，農(nóng)民就業(yè)難，增收渠道窄，農(nóng)民增收難。

2.2農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值低

目前吉林省加工企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，加工企業(yè)的輻射帶動能力不強(qiáng)。省級530戶龍頭企業(yè)中，年銷售收入超億元的企業(yè)尚未過半，10億元以上的不足20戶，而浙江省超億元665家、廣東省超億元355家；河南省超10億元356家、江蘇省超百億元13家。而且目前農(nóng)產(chǎn)品加工以中小企業(yè)為主，缺乏自主研發(fā)能力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品科技含量低，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低，受市場波動影響大、抗風(fēng)險能力不強(qiáng)。

2.3農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱

我省偏居?xùn)|北，市場空間距離較遠(yuǎn)，產(chǎn)品運(yùn)輸半徑長，信息反饋慢，市場競爭力不強(qiáng)。以玉米為例，我省玉米省內(nèi)轉(zhuǎn)化率仍然不高，其余需要銷往省外，價格競爭非常激烈。2019年12月31日，長春地區(qū)玉米掛牌收購價格為1740元/噸，大安地區(qū)貿(mào)易商收購價格為1590-1650元/噸，廣東蛇口港地區(qū)主流成交價1930-1950元/噸，除去運(yùn)輸成本，沒有明顯價格競爭優(yōu)勢。而同日美國玉米現(xiàn)貨每噸169.0美元，按匯率計算，僅為人民幣1177元/噸。同時，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，科技支撐能力不強(qiáng)，規(guī)模化經(jīng)營水平不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和整體競爭力有待提升等短板和不足。

3推進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑

當(dāng)前，在全國統(tǒng)一市場的大背景下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，吉林省必須以發(fā)揮比較優(yōu)勢為基點(diǎn)，以差異化發(fā)展為導(dǎo)向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的規(guī)模效益型現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

3.1轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)

吉林省共有耕地面積10480萬畝，糧食作物播種面積8600萬畝，其中玉米6173萬畝，水稻1257萬畝，大豆467萬畝。在抓好糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全的基礎(chǔ)上，需要我們著力調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，調(diào)減低端低效產(chǎn)品，增加高端高效產(chǎn)品，破解主要農(nóng)產(chǎn)品供需失衡問題。大力調(diào)整玉米內(nèi)部結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是對接精深加工和飼料加工需求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種；圍繞口糧化、主食化，開發(fā)玉米食品精糧細(xì)做產(chǎn)品市場，提高綜合效益。同時，充分發(fā)揮長白山生態(tài)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展食用菌、人參、林蛙、中藥材、堅果、漿果等林特產(chǎn)業(yè)，西部地區(qū)做好雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營的比重。

3.2轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展思維，加快打造吉林農(nóng)業(yè)品牌

近幾年，吉林省全力做大“吉字號”農(nóng)產(chǎn)品和食品工業(yè)品牌，擴(kuò)大了吉林特色農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力。僅吉林大米一項(xiàng)，每年帶動農(nóng)民增收10億元以上。但目前吉林省的農(nóng)產(chǎn)品品牌，除了人參、大米等個別品類以外，多數(shù)還存在“小散雜”的問題，牌子還不夠大、不夠亮，缺乏像“白象”“雨潤”這樣的千億級品牌。因此吉林省要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域公用品牌和地理標(biāo)識，比如林特產(chǎn)品，主打“長白山”品牌；魚類產(chǎn)品主打“查干湖”品牌。通過加大整合培育力度，進(jìn)一步提高品牌的含金量和辨識度，把“吉字號”品牌打響。

3.3轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，加快提升農(nóng)業(yè)科技水平

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科技現(xiàn)代化，吉林省農(nóng)業(yè)科技水平的提升，關(guān)鍵在四個方面。一是農(nóng)田方面，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。當(dāng)前全省共有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2319萬畝，其中近幾年新建的有800萬畝，總的比重只有30%左右。因此吉林省要大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先在黃金玉米帶、優(yōu)勢水稻區(qū)開展“百鄉(xiāng)千萬”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行動，現(xiàn)代糧食生產(chǎn)核心基地。二是農(nóng)機(jī)方面，要實(shí)施敞開式、普惠制農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大農(nóng)機(jī)示范區(qū)、示范社補(bǔ)貼力度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級和全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)。三是農(nóng)技方面，抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。主要是進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)專項(xiàng)和重點(diǎn)工程，加快突破黑土地保護(hù)利用、面源污染防控等一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)。四是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面，大力推進(jìn)“數(shù)字農(nóng)業(yè)”建設(shè)，努力將我省打造成為全國農(nóng)業(yè)信息化綜合示范區(qū)。

3.4轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，加快推進(jìn)三產(chǎn)融合

當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，用發(fā)展工業(yè)的思維來推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快推進(jìn)村一二三產(chǎn)業(yè)互促互動、協(xié)同發(fā)展。一是要要大力推動龍頭企業(yè)發(fā)展，集中選擇一批發(fā)展基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、行業(yè)地位突出的龍頭企業(yè)，給予重點(diǎn)扶持，打造出一批區(qū)域性的明星企業(yè)，搶占行業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。二是要創(chuàng)新家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織等主體與龍頭企業(yè)緊密合作的商業(yè)模式，建立互惠互利、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是要抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)園區(qū)集中，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)城互動，補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板。四是要培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、定制農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、會展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源多元化增值。

3.5轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展主體，加快培育新型經(jīng)營主體

吉林省推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的根本性問題就是分散的小農(nóng)經(jīng)營。如何破解這一難題，就是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大格局。近年來，吉林省新型經(jīng)營主體保持了良好發(fā)展態(tài)勢，全省家庭農(nóng)場發(fā)展到3萬多個，農(nóng)民合作社發(fā)展到近9萬個，數(shù)量發(fā)展較快，但是總體質(zhì)量不高。但是按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重要達(dá)到70%，然而目前吉林省還不到50%。因此要著力強(qiáng)化整合再造，健全社會化服務(wù)體系，完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社與廣大農(nóng)戶的有機(jī)銜接。

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作者：楊朝丹 單位：中共吉林省委黨校