鐵路運輸企業執行新會計準則問題探析

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早在2007年財政部要求上市公司執行新會計準則，并鼓勵其他企業執行。而鐵路運輸企業由于其身份的特殊性，一直執行《鐵路運輸企業會計制度》，2013年鐵路運輸企業經歷了大刀闊斧改革，政企分開，鐵路運輸企業作為獨立的市場主體參與市場運營，原有的企業會計制度已不能滿足鐵路的發展之需。為順應時展，2015年起，國家鐵路總公司在全路范圍全面貫徹執行新會計準則。新準則帶來的不僅僅是會計政策的改變，給整個會計核算系統以及財會工作者帶來巨大的沖擊與挑戰，在新準則執行過程中不可避免會產生許多問題，需待解決。

1鐵路運輸企業執行新會計準則的必要性

1．1執行新會計準則是鐵路運輸企業市場化的必然選擇

企業會計準則是根據市場經濟發展的要求建立的通用會計行為規范。鐵路運輸企業要想走向市場，必須采用通用的會計語言，向社會提供清晰、實用的會計信息，才能得到投資者、債權人等相關市場參與者認同，以便吸引投資、融通資金，這樣才利于鐵路未來的發展。

1．2執行新會計準則是鐵路運輸企業得以持續健康發展的基石

新企業會計準則，更能真實、準確、實時反映企業的經營成果，有利于夯實企業的管理基礎。新準則確立了資產負債表核心地位，減少企業短期盲目獲利行為；固定資產改擴建核算的變化，便于做實企業資產價值；職工薪酬的變化，可有效地保證企業未來的支付能力。

1．3執行新企業會計準則更利于鐵路“走出去”

新會計準則實現了與國際財務報告趨同，可有效地降低企業在國際市場上的融資成本。最近幾年，鐵路運輸企業為了改善資本結構，壯大企業，在境內、境外吸引投資。依照新準則編制的會計報表，其可比性、透明度增強，趨同的會計準則容易被境外投資者認同，促進鐵路企業向國際化發展，更有利于鐵路企業走出去。

1．4執行新會計準則是滿足財政部的要求

新會計準則自2006年頒布以來，財政部要求各大中型企業盡快執行。財政部代表國家對鐵總出資，明確要求鐵總及其所屬企業執行新會計準則。

2鐵路運輸企業已具備了執行新準則的有利條件

2．1會計基礎工作規范

鐵路運輸企業一直奉行鐵的紀律，管理規范，職責清晰，制度嚴謹。這不僅體現在運輸生產上，在財務管理工作上同樣。經過長期實踐工作，鐵路運輸企業擁有職業素養過硬的會計隊伍，真實合法、順暢清晰的核算流程，完善的內部控制制度，為新會計準則實施奠定了扎實的基礎。

2．2新準則已運行多年，目前更趨完善

新準則于2006年頒布，2007年開始執行，歷經8年，新準則對各類企業在執行中提出的問題進行不斷修訂與完善，增強了其可理解性，降低了操作的難度。同時許多企業在執行新準則積累了豐富的經驗，值得我們借鑒。這樣一來，鐵路運輸企業可少走彎路，有效地提高鐵路運輸企業執行新準則的效率，使會計制度順利向企業會計準則過渡。

3執行新會計準則，鐵路運輸企業面臨的困難

3．1認識不到位，會計人員職業能力不足

①鐵路運輸企業一直存在著“重生產，輕管理”的思想。各業務部門對安全生產一路綠燈，對財務管理缺乏足夠的理解、支持與配合。這種思想無形中給執行新準則增加了難度。

②基層財務人員認為執行新準則是上級財務部門的事，思想上存在懈怠。

③新準則引入新的會計理念，其核算方法也與企業會計制度大相徑庭，對會計人員無疑是一個極大地挑戰。鐵路會計制度執行多年，早已養成固定的思維模式，會計人員對新事物缺乏新準則應有的專業判斷能力，一定程度上制約了新準則執行效果。

3．2目前缺乏有效的公允價值平臺，公允難以實現

在新準則中大部分經濟事項的計量需要用到公允價值，所謂公允價值，是在公平交易中，買賣雙方在買入或賣出一項資產而自愿支付的價格。而現實中，由于我國資本市場尚不完善，不具備公允價值臺，很難達到真正意義上的公允，尤其像鐵路運輸企業，首次作為真正的企業進入市場，無疑會增加企業核算和操作難度。

3．3執行新準則，工作量大、執行難度大

在鐵路運輸推行企業會計準則，是一項系統、復雜的工程。

①要推翻會計制度下舊的會計核算科目，按照新準則的規定重新建立新的會計核算科目，時間緊，將大大增加了會計人員的工作量；

②按照會計準則規定，對所有的資產、負債、所有者權益要進行重新分類，對賬面價值與計稅基礎不同形成的暫時性差異而形成的所得稅影響進行追溯調整；③按新準則要求，許多會計事項設置備查賬簿，這對會計人員來講，又增加了不小的工作量。

3．4實時調整業績評價指標

新準則中規定，一些收益的增加并非管理層努力所得。如：會計政策變更、政府補助等均被計入當期損益，因此，管理層業績評價再不能單純的以利潤指標來評價，應適時調整原有鐵路運輸企業評價系統，以便評價指標與管理者實際業績相吻合。

4提出具體的解決對策

4．1實時轉變觀念，完善各項配套工作

財務管理在生產經營管理的重要性毋庸置疑，尤其在上市公司更是至關重要。鐵路運輸企業的轉型，原有的會計制度已不能滿足鐵路未來發展之需。為順應時展，會計準則的順利實施，管理者應適時轉變觀念，建立健全各項配套制度，明確各職能部門、人員的職責與權限，號召全員參與，聯勞協作，積極配合財務部門認真貫徹執行新準則，確保財務管理工作順利、有序的開展。

4．2積極開展財務知識培訓，提高財務人員的專業勝任能力

2015年年初，在鐵總要求全路統一執行新準則，鐵路局積極響應鐵總的號召，積極開展新準則培訓工作，將局屬各站段、多經、集經、合資等單位的財務人員集中起來，進行統一培訓學習，為新準則的順利開展奠定了基礎。但是由于時間短、任務重，收效不是太明顯，執行中問題層出不窮。為了加強財會人員學習，逐步提高財務人員的執業能力。①路局應定期開展新準則培訓班，為了節省開支，應將各單位的財務拔尖人才，集中起來，聘請專家，通過實物與案例相結合、理論聯系實踐、相互學習與討論相結合的方式進一步提高財務人員面對新問題具備獨立思考、分析與解決的能力；②通過知識競賽的方式，號召全員參與，通過自學的方式積極提高財務人員的自學能力，進一步理解、掌握新準則的業務知識，以便財務管理工作更好地為企業生產經營服務。

4．3立足單位的實際情況，合理制定會計政策

由于會計準則與原有會計制度在核算上存在較大的差異，如：債務重組、政府補助等，按會計制度規定其差額應計入資本公積，而按新準則規定應計入當期損益，短期內執行新準則會增加企業的會計利潤，但后續的會計期間會出現相反結果。而鐵路運輸企業正處于發展階段，需要融通大量資金，而利潤上下大幅波動不利于企業融資。為了企業未來的發展，鐵路運輸企業應加強盈余管理，根據自身實際情況，合理制定會計政策。總之，新準則的執行，任重道遠，并非一朝一夕之事，要引起管理層高度重視，廣大鐵路職工共同努力，尤其財會工作者在實踐中不斷學習，借鑒其他企業尤其是同為國有企業的電力集團公司的先進經驗，從制度上、管理章程等等方面進行改革，為新準則的順利執行保駕護航。

作者：劉秀英 單位：呼和浩特鐵路局