小議建設工地民工宿舍的消防管理

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從對民工排查詢問情況看，該工地生活區宿舍內共住有六支施工隊伍，根據施工進度需要，很多崗位所用工人隨用隨聘。民工大多為進城務工農民，安全意識低下，在宿舍只是暫時居住，干完活就走，住宿時間多則數月，少則幾天，甚至有些工人在火災發生前一天才入住。各施工隊伍施工進度不一，人員不固定，甚至同一寢室工人之間也互不了解，更談不上組織有效的安全培訓教育，施工單位雖然明確了各施工隊伍后勤管理負責人員，建立了《項目宿舍管理制度》及各項衛生、用電等檢查制度，但由于人員流動性大，很多管理措施難以落到實處。本起火災的直接原因是工人李某在工棚中私自使用電磁爐做飯導致電源線路過負荷引起。該工地生活區雖然設有食堂，但很多工人仍為了省錢方便，違反規定私自用火用電做飯。工棚內敷設的電源線路只作為照明線路，未穿阻燃套管保護。火災發生前工棚內長期有使用大功率電器引起過載、配電盤跳闡等情況，火災現場也遺留大量電熱器具甚至明火爐灶，都足以說明該工地火源電源管理混亂的嚴重程度，發生火災事故也是必然的。由于建設工地的臨時性、流動性，加之本起火災發生時還沒有針對建設工地的消防安全技術標準。以致該工地除了一些手提式滅火器和施工生活用水水池外，沒有適合消防撲救的水源和消防水泵、水帶等供水設施。火災發生時由于平時就沒有建立完善的滅火預案，未能組織起有效的初起火災撲救行動，導至火災迅速蔓延。

建設工地消防管理的難點及建議

1建設工地消防監督管理機制和手段不健全

由于建設工地的臨時性、流動性，消防監督管理中難以象對待重點單位一樣建立固定的監督抽查、排查模式。一些建設道路、橋梁、隧道等工地更遠離城市建成區域，難以納入消防機構監督視線。建設工地隨著工程進度推進，施工現場及服務生活區域內一些臨時建筑以及務工人員隨時間變動較快。一些火災隱患整改措施還未及落實，施工已經結束，施工隊伍已撤離現場。新的施工隊伍進場，又會產生新的火災隱患，消防安全管理手段始終被動滯后。

2建設工地人員密集場所火災隱患突出

建設工地設置的員工集體宿舍等人員密集場所臨時建筑，大多使用可燃易燃材料搭建，尤以彩鋼板活動板房為常見。由于彩鋼板芯材多用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫等易燃材料，發生火災后蔓延速度快，燃燒產物毒性大，極易造成重大人員傷亡。據不完全統計，從2010年至2012年10月以來，全國共發生彩鋼板房火災694起，造成26人死亡、2人失蹤、42人受傷，直接財產損失2545萬元，過火面積7.8萬m2，受災戶數309戶。因此建設工地員工集體宿舍等人員密集場所消防安全狀況已非常嚴峻，一旦發生火災極易造成群死群傷惡性火災事故，嚴重影響社會穩定和工程建設。2.3建設工地消防管理法規不健全針對建設工地消防安全管理混亂的現狀，2011年建設部和公安部頒發了GB50720－2011《建設工程施工現場消防安全技術規范》，該規范從施工現場總平面布局、建筑防火設計、臨時消防設施設計和施工現場消防安全管理等方面，提出技術和管理措施，全面建立了建設工地消防安全管理的標準體系，終于使建設工地消防安全管理得以有章可循。但是該規范僅僅是技術標準，而非法律法規，消防機構在監督建設工程施工現場時尚無有效的法律手段強制建設單位予以執行。例如該規范4.2.1條提出了對施工現場人員辦公、住宿等臨時用房建筑材料必需使用A級材料等硬性要求，這是遏制建設工程施工現場人員密集場所群死群傷火災最有效的技術手段。但是建設單位在搭建臨時建筑過程中不需經建設、消防等部門審批即可實施，難以保證臨時建筑符合規范要求。如果設置搭建施工現場臨時建筑的行政審批，又將增加建設單位審批程序，不符合政府職能改革和轉變趨勢，實際上在各級立法機關也難以通過。因此亟需立法創新強制施工單位執行消防技術標準的機制，才能徹底扭轉建設工地消防管理的被動局面。

建設工地消防管理的立法實踐

當前，立法建立和完善建設工地消防安全管理制度，已成為加強這一領域消防監管，稱補法律空白的當務之急。2011年以來，筆者有幸參與了重新制訂地方消防法規《貴陽市消防條例》的調研起草工作，結合工作實踐提出了細化建設工地消防管理的相關條款，初步完善了地方法規機制。該條例已于2012年10月31日貴陽市第十三屆人大常委會第七次會議審議通過，自2013年3月1日起實施。在此，簡單介紹一下該條例中建設工地消防安全管理的條款，以供各位同行參考。

1細化建設工地消防安全管理責任

《貴陽市消防條例》在“消防安全責任”一章第十四條規定:“建設工程施工現場的消防安全管理由施工單位負責，施工單位應當履行下列責任:(一)建立施工現場消防安全責任制度，明確消防安全負責人;(二)對施工人員進行消防安全教育培訓;(三)施工現場總平面布局、建筑防火、臨時消防設施、防火管理符合消防技術標準;(四)保持消防通道、水源、器材、安全標志等消防設施完好有效。”這是對《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國建筑法》等上位法中對建設工地消防安全管理責任以施工單位為責任主體的進一步細化，并結合GB50720－2011《建設工程施工現場消防安全技術規范》等消防技術標準要求，將施工現場總平面布局、建筑防火、臨時消防設施、防火管理等工作要求也納入施工單位消防安全責任，使這些技術標準的貫徹執行在法規體系中有了明確的責任主體。

2明確違反建設工地消防安全管理的法律責任

《貴陽市消防條例》在法律責任一章中對施工單位不履行消防安全職責，未建立施工現場消防安全責任制度、明確消防安全負責人，未對施工人員進行消防安全教育培訓，責令限期改正;逾期不改正的，對直接主管人員和其他責任人員依法給予處分或者警告處罰。此外，施工現場總平面布局、建筑防火、臨時消防設施、防火管理不符合消防技術標準;不能保持消防通道、水源、器材、安全標志等消防設施完好有效的，責令改正，處以5000元以上5萬元以下罰款。這些行政處罰條款中，對不符合消防技術標準的施工現場總平面布局、建筑防火、臨時消防設施、防火管理設置了不附前置條件的較大數額罰款處罰，主要是考慮到這些事項涉及施工現場消防管理的硬件基礎，其執行消防技術標準的情況將決定建設工地消防安全管理水平。同時這些事項無法也不必交由行政機關實施行政審批，只能由行政強制力進行事后監督。此外，施工單位擁有較多工程技術人員，施工建設行為本身也是在執行國家有關建設法規和技術標準，執行國家關于施工現場消防安全的技術標準也是其應有義務。設立簡便有力的行政處罰，必將有利于消防機構執行及時的事后消防監督，結合上位法賦予的對火災隱患單位部位查封等行政強制手段，消防機構將取得有力的法律手段，對此類違法行為產生震攝效果。

3建立施工單位消防誠信管理機制

《貴陽市消防條例》在法律責任一章還規定了對建筑施工單位違反消防安全管理規定的不良記錄，由公安機關消防機構提供給城鄉建設行政管理部門記入其誠信檔案。對建設工地消防監督管理主要還是對施工單位的監管，由于施工單位的流動性，再加各種承包分包關系錯綜復雜，光靠消防機構監管很難取得良好的社會成效，必需匯同城鄉建設等行政主管部門齊抓共管方可促進施工單位消防管理水平提高。以城鄉建設行政管理部門主導，建立建設施工行業的誠信檔案，將施工單位違反消防安全管理規定的不良記錄記入其誠信檔案，并加以公示;還可以在評定和調整施工單位施工資質等環節作為考評依據;也可作為建設單位在招投標中考查施工單位安全生產水平的一項依據。如此使施工單位遵守消防安全法律法規的情況與自身權益掛鉤，逐步引導其主動將消防安全納入建筑安全的整個行業安全體系，不斷提升行業消防安全管理水平。同時，施工單位消防安全納入誠信管理，也是適應市場經濟發展和政府職能轉變趨勢，推進小政府大社會的市場機制，用市場手段取代行政手段，必將取得有效的社會效果，促進建設行業消防安全管理水平良性發展。（本文作者：王鵬 單位：貴陽市消防支隊）