協同發展下的生態農業發展研究

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摘要：京津冀協同發展境遇下，河北省生態農業發展在自然資源、人力資源、農產品基礎、技術條件等方面存在優勢和不足，因此，應充分發揮政府、民眾、農業主體等多方力量從政策、經濟、技術等方面入手，推動河北省生態農業發展，建成“京津最重要的優質農產品供應大基地”“環京津中央大廚房”。

關鍵詞：京津冀協同發展；生態農業；環京津中央大廚房

當前，河北省發展生態農業面臨著“多樣的地形地貌和廣大的耕地資源提供了有利的自然條件，但水資源短缺”，“豐富的勞動力資源奠定了基本的生產力要素，但農業經營主體知識水平和生態觀念的滯后阻礙著生態農業發展的步伐”，“多元化的農產品生產模式奠定了堅實的基礎，但生態農業生產和加工領域亟待開辟”，“農業發展科學技術指導層次和形式多樣，但發展生態農業所需的科學技術面臨著新挑戰”等優勢和不足。因此，要對其充分認識和把握，發揮政府、民眾、農業主體等多方力量，從政策、經濟、技術等方面入手，推動河北省生態農業發展，建成“京津最重要的優質農產品供應大基地”“環京津中央大廚房”。

一、政府應從政策完善和

資金支持等方面堅定生態農業發展主體的信心

（一）制定和完善生態農業發展的相關政策1.應從補貼措施、補貼力度、補貼范圍等方面科學制定和完善生態農業發展的補貼政策，有針對性地對生態育種、生態種植、生態加工等行為予以鼓勵和肯定，加強對發展生態農業行為的支持力度。2.制定和完善生態農業發展的貼息貸款政策和保險政策，提高農業主體發展生態農業的信心。應在政府指導下，集銀行、社會、個人等各方力量，制定科學合理的貼息貸款政策和保險政策，充分保障生態農業主體的經濟利益，以最大限度地降低其損失、最大可能增加其效益為目標，解決農業主體發展生態農業中遇到的政策瓶頸，提高其發展生態農業的信心。

（二）加強生態農業資金支持力度發展生態農業是一個投資高、周期長、回報低、見效慢的實踐過程，資金問題是每位生態農業主體必須面對的重要問題，生態農業發展期間所面臨的投資高回報低、自然災害和市場不可控等因素都會影響生態農業發展主體的信心。因此，加強生態農業資金支持是政府對鼓勵生態農業發展最直接的方法。1.設立生態農業補貼資金。當前，農業補貼資金的設置和管理已經比較成熟，但關于生態農業補貼資金的設置及其管理尚處于探索階段，其中2017年修訂出臺的《農業資源及生態保護補助資金管理辦法實施細則》從宏觀方面提供了政策指導，但具體操作和實施還需要各級政府相關部門制定具體可行的方案。一方面，出于資源保護和質量提升的目的，可以按照耕地、林地、草原、漁業等領域劃分制定科學合理的資金分配比例。另一方面，生態農業補貼資金的發放最好以“直接補貼”的方式進行，以充分發揮農牧漁等發展主體的主體性、靈活性，鼓勵農牧漁等發展主體積極探索發展生態農業的積極性和創新性。2.設立生態農業發展和建設專項基金。一方面，政府主管部門應根據綠色農業、循環農業、觀光農業、采摘農業等不同生態農業發展特點及模式，按照不同比例設立發展和建設專項基金。另一方面，按照分類指導原則，以項目申請或合作研究等方式，鼓勵基層政府、科研力量或其他社會力量積極參與到生態農業發展隊伍中來，并規范生態農業發展和建設專項基金的使用，監管生態農業發展和建設專項基金使用的合理性和有效性，推動生態農業發展的有序性、可持續性。

二、社會民眾應從行動上積極支持生態農業發展

從與發展農業的關系來講，社會民眾指不直接參與農業生產的所有社會力量，因此，社會民眾主要指農產品的消費個體，也包括科研團體、農業高校或高校涉農專業等生態農業發展力量。

（一）消費者應確立并踐行生態消費理念提高消費者對生態農業及其農產品的認知，轉變傳統的溫飽消費觀，建立高質量的健康消費觀，既是對自身健康和安全的充分認識，也是對生態農業發展的鼓勵和支持。1.消費者應主動確立生態消費理念。首先，應自覺學習和接受發展生態農業相關法律法規、政策文件。通過電視網絡、手機短信、微博微信等微平臺、報刊雜志、宣傳欄標語等途徑了解與發展生態農業相關的內容。其次，在學習過程中可以充分發揮自己作為消費者的優勢，對法律法規、政策文件等及時反饋、交流。作為宣傳者將學習和了解到的有關生態農業發展的信息與親朋好友、鄰居等交流，以期這些內容得到更大范圍的傳播。2.消費者應踐行生態消費觀念。首先，廣大消費者應逐漸養成購買生態農產品的習慣，從實際行動上支持生態農業的發展。其次，在經濟能力允許的條件下，廣大消費者應通過正規渠道積極購買生態農產品。再次，不應買過度包裝的農產品，以免造成更大的污染和浪費。最后，可以對購買的農產品進行積極的反饋，以期獲得質量更優、價格更低的消費服務。

（二）各級各式社會力量應積極投入生態農業發展項目發展生態農業是一個需要長期投入的利國利民的事業，依靠個人或個別群體難以實現穩固長期的發展，需要各級各式社會力量共同行動才能獲得最終效益。1.在生態農業利好政策的指導下，各級各類政府部門應制定科學合理的實施方案，鼓勵社會個人、科研力量、農業高校或高校涉農專業等加強生態農業發展隊伍，推動生態農業發展項目的研究、探索、實踐，擴大生態農業發展規模，提高生態農業發展質量和效益。2.充分利用“大眾創業萬眾創新”的環境和推動農業土地流轉、“鄉村振興戰略”等大好形勢，社會個人、科研力量、農業高校或高校涉農專業等力量應充分發揮創新性參與到生態農業的開發、研究、發展和建設隊伍，以服務廣大民眾為宗旨開展生態農業發展模式的探索和創新，引領農業的生態化、綠色化和有機化發展。

三、農業主體應轉變發

展理念并創新生態農業發展模式農民、農業合作社等個人和組織是農業發展的主體力量，這些個人和組織是農業發展的直接參與者，是創新和發展生態農業最活躍、最主要的力量。因此，轉變農業主體的發展理念，確立其生態農業發展觀念，對推動生態農業發展具有重要價值。

（一）農業主體應提高對農業生態發展理念的認同和接受1.要認同和接受發展生態農業理念。首先，要充分利用各種途徑、媒介自覺學習關于生態文明建設的法律法規、政策文件等，認真領會提出的“綠水青山就是金山銀山”等發展理念。其次，要深刻認識京津冀協同發展境遇下河北省的定位，以及發展生態農業對京津兩地民眾“舌尖上的安全”、河北省農業供給側結構性改革、河北省農業現代化等方面的重要意義。再次，要聯系市情、鄉情、村情等具體特點，認真分析發展生態農業對本地經濟發展、民眾健康、社會安定等方面的重要作用。2.要踐行生態農業發展理念。首先，從自身日常生活入手，培養健康科學的生活習慣，積極踐行生活垃圾入桶、不浪費生活用水、不隨地吐痰等文明公約。其次，要科學指導自己的農業生產，嚴格按照說明書進行作業，逐步過渡到不打農藥、施有機肥等綠色發展習慣。再次，轉變農業發展方式，積極研究、探索生態農業發展模式，科學定位生態農業發展方向，發展節水農業、循環農業、休閑農業、觀光農業、采摘農業等模式，結合本地資源類型，創新符合本地情況的生態農業發展模式。

（二）農業主體應提高發展生態農業的能力1.農業主體要充分利用手機網絡等途徑加強生態農業發展相關科學技術的學習。首先，手機作為自媒體時代接收網絡信息最便捷、最迅速、最高效的工具，農業主體可以通過手機終端觀看、學習、接收關于生態農業發展的各種科學知識，并嘗試指導自己的農業生產實踐活動。其次，借助于強大的群體效應，農業主體可以通過微信、微博、APP等微平臺，與其他農業主體互動，了解農業生態發展的相關理論和現實問題。再次，借助手機網絡，農業主體可以了解生態農產品的市場需求、價格、存在的問題等消費市場信息，從而規劃生態農業下一步的發展方向。2.農業主體要與高校、科研機構、農業專家等建立聯系，學習與生態農業發展相關的科學知識。首先，河北省農業主體應深刻認識到河北省的地理優勢，充分利用京津冀三地尤其是京津兩地的高校（如中國農業大學、天津農學院、河北農業大學等）、科研機構（如各地農研所等）、農業專家（教授、科研人員等）等農業單位或專業人才，與之建立積極聯系，來指導農業生產實踐。其次，與高校、科研機構、農業專家等合作，深入開展農業生態發展研究項目，在理論探究及指導農業生產中提升農業主體的業務水平，在生態農業發展實踐中總結經驗教訓并創新農業生產理論。再次，主動了解并積極參與高校、科研機構、農業專家等舉辦的培訓、講座等，帶著實踐中發現的問題學習理論知識，并力爭通過同行探討、科學實驗、儀器檢測等方式解決農業生產面臨的新問題。3.通過參觀、調研等方式了解生態農業發展現狀，調整自己的農業生產實踐。首先，主動了解并親自參觀學習生態農業發展成功的地區、農業基地、企業等，在參觀中深入了解其生態農業發展方式、解決農業生態發展問題的科學方法等。其次，積極參加同行或政府組織的參觀、訪問等，學習了解優秀典型的成功之處，借鑒失敗典型的不當之處，并根據生產實際，及時調整自己的生產行為。

（三）農業主體應積極創新生態農業發展模式1.積極發展節水農業。首先，學習、反饋農業用水政策，積極使用新的科學的節水措施，樹立發展節水農業的觀念。其次，要認清河北省農業發展水資源短缺這一客觀問題，推動農業轉型發展，改進農作物耕種布局，改進農作物耕作技術，培育發展耐旱農作物品種，調整農業灌溉方式，探索節水農業發展模式。再次，建設和完善農業灌溉現代工程，根據耕種農作物的不同采用相對應的灌溉方式或灌溉技術如噴灌、滴灌等，提高水資源的利用效率。2.創新發展循環農業。首先，正確認識循環農業理念，科學分析農產品附屬物如秸稈、果核等的利用，建立發展循環農業的新觀念。其次，要根據市情、鄉情、村情等具體情況，建立循環農業發展工程，探索發展“物質再利用模式”（如“豬——沼——菜”模式）、“減量化模式”（如減少農藥化肥的投入量等）或“生態產業園模式”（如建立農林牧副漁生態良性循環工程）等。3.探索發展綠色農業。首先，在農業供給側結構性改革的語境中，應正確認識農業發展與當地文化、旅游、扶貧等全局的關系，確立“大農業觀”，堅定農業對其他行業發展的基礎意義。其次，應創新并探索“旅游農業”“休閑農業”“觀光農業”“采摘農業”“農業節日”等模式，結合鄉村振興背景，突出農業的文化、休閑、娛樂等社會功能，以社會效益提高經濟效益和生態效益，以生態效益強化經濟效益和社會效益，以經濟效益催生社會效益和生態效益。再次，創立品牌綠色農業，借助游客口碑、廣告宣傳、互聯網或其他現代途徑，擴大品牌農產品的知名度，以生態品牌吸引大眾，以生態農產品促進發展。

參考文獻：

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作者：李愛華 王磊 單位：石家莊學院法學院