綠色財政稅收政策有效開展

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摘要：當前，我國市場經濟在發展過程中，逐漸向著現代化、節約型社會發展，其環境容量不僅是社會發展的基礎保障，同時也是經濟發展的前進動力.而綠色財政稅收政策能夠在一定程度上維持環境容量，并實現促進節能目標，通過對價格的調整，來控制消費者與生產企業的行為，促使節約型社會的構建.在節約型社會下，貫徹實行綠色財政稅收政策，能夠在促進市場經濟成功轉型的同時，對市場經濟結構進行優化，并對社會的發展起到重要的指導意義.基于此，就需要我國在實施綠色財政稅收政策的同時，結合市場經濟發展的實際需要，與企業的發展特征，并對各地區的貧富差異予以綜合考慮，來制定出更加科學、合理的管理措施，促進我國社會經濟的穩定發展.

關鍵詞：節約型社會；綠色財政稅收政策；有效開展

近些年來，資源危機已經成為了全球性的公共問題，而可持續發展、綠色發展儼然已成為全世界的共識.在我國節約型社會理念的提出下，建設綠色財政稅收政策，以及成為我國社會經濟發展的必要要求.從當前世界環境狀況看，其資源、能源數量正在逐年減少，我國作為世界大國，需要積極采取有效性措施，來提高資源的利用效率.而綠色財稅的實施，對于保護環境，實現資源節約，促進我國環保事業發展具有重要的作用.

1概述綠色財政稅收政策

綠色財政稅收政策主要是為了推動社會經濟向著綠色化方向發展所提出的一項國家性政策，該政策旨在對資源進行合理地運用，并保護生態環境，推動社會經濟的穩定、持續發展.從綠色財政稅收政策的發展看，該政策在上世紀的七八十年代，已經在西方的發達國家中得到了完善.而我國由于實施綠色財政稅收政策的時間還相對較晚.所以，在政策的完善方面，還存在一定的局限.但不可否認的是，但該項政策的實施，對構建節約型社會具有較大的推動作用.由于在我國目前的市場經濟條件下，無論是地方政府，還是企業組織、個人行為都具有一定的盲目性，在社會經濟發展過程中，很容易忽視了環境的保護，而是為了實現眼前的利益，造成較大的資源浪費與生態破壞問題，不僅嚴重損害了公共利益，還導致社會的未來發展受到較大阻礙[1].而利用科學的財政稅收政策，能夠充分發揮稅收對于市場的杠桿調節作用，并實現公共利益與社會利益的相互協調統一，讓經濟主體在實現經濟發展的同時，提高對生態環境保護、資源節約等的重視，以更好地實現社會經濟結構的轉型.從綠色財稅政策作用上看，該項政策能夠讓投資主體的效益與社會效益實現協調統一.而實現持續發展與自主創新，成為了財稅政策制定的主要著力點.環保節能技術在短期內不能達到良好的經濟效益，會導致投資主體在節能技術的創新開發上承擔一定風險，使其投資熱情受到影響.而在這種環境下，若是政府充分利用自身的職能，并遵循市場發展的規律，對財稅政策政策予以靈活的運用，就能夠對市場進行有效調節，通過對節能產品、節能技術的適當政府扶持，以充分發揮其公共政策功能，促使社會經濟的增長模式得到有效的轉變.

2我國目前綠色財政稅收政策的不足

當前我國社會在發展過程中，更加重視經濟增長形式的轉變，雖然對清潔生產、資源節約、環境保護的重視度不斷提升，但綠色財政稅收政策體制還不完善，不能充分發揮政府的宏觀調控作用.

2.1缺乏健全的稅收政策

部分地方政府在政策的制定與執行中，急于求成，為了有效轉變貧困地區的落后狀況，而忽視了社會經濟的持續性發展，導致粗放型的經濟發展模式在一定程度上對環境造成了破壞，并造成了嚴重的資源浪費.同時，在財政稅收政策方面，由于未將稅收政策與各項財政政策的制定，與資源的節約利用充分結合起來，導致政策體系的滯后，使得社會范圍內沒有形成良好的環保意識、節能意識，也不能對資源浪費等現象進行有效性的約束，導致經濟產業的優化升級受到了較大的影響[2].另外，在社會范圍內，由于尚未形成節約型的消費形式、生產形式，使得與節約型的社會建設要求還存在較大的差距，很多地方政府為實現經濟指標增長，而盲目引進高耗能的產業，這種做法不僅有悖于國家的產業結構調整，而且嚴重脫離了節約型社會的建設要求.與此同時，在廢棄物的回收利用方面，相關政策體系建設也較為缺乏，使得節約型社會的構建受到了嚴重的影響.

2.2缺乏具體的財政標準

當前，在構建節約型社會背景下，我國出臺了相應的綠色財政稅收政策.雖然，在政策的建設上，我國步伐逐漸加快，然而，在實際執行的標準上還存在諸多不足之處，使得收費政策欠合理、征稅難度較大、稅種不完善、政策執行力差等問題依然不能得到有效的解決.由于資源節約型政策的標準配套制度建設還不完善，包括辦公設備、家用電器、高能耗產品等節能標準，以及階梯電價、水價、氣價等政策在較多的地域還沒有得到貫徹實施，使得在全社會范圍內并未建立其相對有效的節約型社會經濟評價指標體系，極大的限制了綠色財政稅收政策的執行與推進.

2.3缺乏良好的激勵效果

我國綠色財政稅收政策執行時間還相對較短，在政策的宣傳與投入上還存在較大的不足，導致執行不到位，執行效果不突出等現象依然存在，同時也致使綠色財政稅收制度對于資源節約方面的激勵作用未能得到真正的體現.加之，政策對于社會上存在的資源浪費現象沒有明確的懲罰措施，針對節能產品、節能技術的開發研究政策支持力不足，財政補貼欠缺等，使得社會各界的資源節約、節能技術研究積極性受到了打壓.另外，我國在財政稅收政策的執行上，還主要依賴于行政手段，沒有形成相對獨立、完善的政策管理體系，導致政策激勵作用沒有得到發揮，也不利于相關綠色財政稅收政策的落實.

3基于節約型社會環境下推進綠色財政稅收政策有效開展的對策

要真正實現社會經濟的發展轉型，還需要在全社會范圍內提高社會各界對于資源節約、清潔生產、循環經濟發展、環境保護等方面的重視.同時，我國政府也要結合資源環境發展現狀、實際財政稅收政策狀況，來構建出更加合理、科學的綠色財政稅收政策體系，確保政策的貫徹實施.

3.1加大財政力度支持綠色循環經濟的發展

在節約型社會構建背景之下，我國要加大資源節約、環境保護方面的財政投入力度，并建立完善的財政資金劃撥渠道，并構建細化節能發展等相關的專項資金細則，實現真正的專款專用，把循環經濟發展與財政支出相關的財政支持，作為我國財政補貼與財政支出的常規項目，以推動我國節約型社會的發展，并為其提供更加穩定、長效的預算支撐.基于此，就需要各級地方的政府部門更加明確財政補貼的范圍以及資金支持的重點領域，一方面，構建滯后產能的退出、淘汰機制，讓高能耗、高污染企業推出市場經濟主體；另一方面，則需要對節能技術、重點節能工程、節能產品的開發生產等提供財政上的支持；最后，還要建立關于礦產資源的有償利用形式，并對生態補償形式予以完善，從整體上促使我國財政政策綠色程度的提升.

3.2完善綠色財政稅收制度

從我國稅收政策現狀看，其綠化程度還不高，沒有真正形成產品全壽命周期的綠色稅收體系，因此，其政策在全社會范圍內激勵與調控作用并沒有得到真正的體現.所以，我國還需要完善綠色稅制的建設，對稅收提醒進行完善.具體包括：其一，在相關產品的生產環節，要增開垃圾稅、污染排放稅等不同的環境稅種，而針對貫徹落實資源回收利用、污染物凈化處理上，要適度給予獎勵，進而促使生產環節實行環保、節能，避免嚴重的資源浪費與環境污染，讓資源得到高效利用.其二，在資源開采環節，要對石化能源、水資源等增加資源稅，并適度托大資源稅的征稅范圍，確保資源稅征收的合理性，且在計征方式上，要使從量征稅不斷向著從價征稅方向轉變，以更好地發揮稅收對于節能、環保的促進作用.其三，在消費環節，需要適當的擴大消費稅征收，尤其對高污染、高能耗的產品，更是要進行重點征收，以更好的引導社會生產出低能耗的環保產品，并促使消費者樹立綠色消費的理念.[3]

3.3應用科學綠色稅收優惠政策以及財政支持政策

雖然在當前我國的財政稅收政策體系中，已有較多資源節約、環境保護等方面的稅收優惠、財政支持政策.然而，由于政策體系的適用范圍相對狹窄，且宣傳力度不足，形式過于單一，導致綠色稅收優惠政策的激勵作用沒有得到充分的發揮.所以，就需要遵循市場的發展原則，并結合環境實際狀況，制定出更加完善、科學的善綠色財政稅收政策，并注意提高政策執行的靈活性，最大限度地降低稅收執行過程中遇到的各種阻力.此外，在財政稅收政策的范圍適用性上，還要進行適度的拓展，對資源節約、環境保護、資源回收利用等行為進行相關的財政補貼及稅收優化，并對不利于環境保護、資源節約等方面的政策進行調整，形成多種形式的稅收優化政策，以便推更好地構建節約型社會.與此同時，需要注意到，消費者是產品的使用者，其消費意識與消費觀念，會在一定程度上影響到產品的生產.所以，也要通過提高稅率形式，來適度提升一次性產品的價格，讓消費者降低對高能耗、高污染產品的消費，促使產業結構趨于合理化、節能環保化.

4結束語

在我國經濟體制的深化改革中，構建完善的綠色財政稅收政策，有利于推動社會經濟向著健康、持續、穩定的方向發展.在節約型社會環境下，我國要建立更加完善的綠色財政稅收政策，就需要結合實際發展需求，并綜合性分析環境發展狀況、經濟發展狀況，并提高政策執行的靈活度，高效實施與綠色環保相關的優惠政策，以提高全社會的環保節能意識，并利用政府宏觀調控的作用，為我國資源節約、環境保護等提高強有力的支持，以促使經濟增長方式向著積極的方向發展.

參考文獻：

〔1〕李平.循環經濟發展與兩型社會建設中財稅制度創新研究[J].湖南科技大學學報(社會科學版),2014,17(05):88-92.

〔2〕蘇明.我國生態文明建設與財政政策選擇[J].經濟研究參考,2014,21(61):3-22.

〔3〕谷彥芳,李林,曹佩琪，等.需求導向型人才培養模式創新研究———以本科稅收專業為例[J].河北軟件職業技術學院學報,2016,12(1):38-40,58.

作者：曾艷 王俊祎 單位：大連財經學院