水利水電工程下的造價管理特點與對策

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摘要：闡述了水利水電工程造價管理的特點，重點分析了水利水電造價管理中的常見問題，提出了相應的解決對策，以供參考。

關鍵詞：水利水電工程；造價管理；常見問題；解決對策

1水利水電工程造價管理特點

水利水電造價管理具有差異性、不確定性、廣泛性及多樣性的特點。由于不同地區(qū)的物候條件和地質環(huán)境不同，所需要的建設材料不同，因此工程造價管理有明顯差異。在管理過程中，不可避免地會受到人為因素和自然環(huán)境因素的影響，進而產生了不確定性。從建設方面來看，水利水電工程應用計算機網絡、3S、模擬仿真等多種技術，涉及到數(shù)學、物理、化學、工程學、電學等多門學科，與城建、交通、工業(yè)、電力等聯(lián)系密切，這就使造價管理呈現(xiàn)出廣泛性和多樣性的特點，也對管理人員素質提出了高要求。

2水利水電工程造價管理常見問題

2.1管理體制不完善

我國現(xiàn)行的水利水電造價管理體制并不完善。（1）管理體系方面，缺少針對違規(guī)行為的約束機制，賠償與回避制度建設和造價咨詢機構發(fā)展不匹配，合同管理規(guī)范化與法制化不足。（2）管理制度方面，工程建設多元主體管理意識薄弱，缺乏相互溝通，沒有建立工程從立項到竣工全過程實施造價管理的模式，工程量清單報價也不規(guī)范。

2.2缺乏專業(yè)性人才

工程造價管理需要高素質的專業(yè)性人才，但實際上，我國這方面的人才嚴重匱乏。大多管理人員對現(xiàn)代化造價管理技術掌握不足。雖然已引入新的管理理念與模式，但缺乏對人員的系統(tǒng)培訓，人員學習自主性不足，對新理念、新模式還有認知上的誤區(qū)。

2.3預核算方法陳舊

隨著信息技術在建筑行業(yè)中的滲透，工程造價管理呈現(xiàn)出現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展態(tài)勢。在實際工程建設中，大多單位管理人員仍采用傳統(tǒng)成本預核算方法，忽略了不同建材、機械實際耗費的差異，導致成本在工程建設無關方面的嚴重消耗。另外，傳統(tǒng)成本預核算方法預見性不足，難以預測到實際建設中可能出現(xiàn)的風險。

2.4違規(guī)行為屢禁不止

為了追求高額經濟效益，部分單位不惜違反法律法規(guī)實施工程建設，忽略了工程造價管理的合法性、規(guī)范性，導致了各種違規(guī)行為的出現(xiàn)。再加上缺少相應的約束機制，監(jiān)查力度不足，違規(guī)行為屢禁不止。主要表現(xiàn)為：虛假招標、圍標，搞暗箱操作；長期不支付工程款，隨意壓縮建設成本；工程發(fā)包舞弊等。

3解決對策

3.1建立健全管理體制

3.1.1建立違規(guī)行為約束制度將對業(yè)主、承建單位的管理作為造價管理的關鍵，禁止擅自抬高工程招投標標準，嚴格遵循三公原則簽訂招投標合同，并對不同程度的違規(guī)行為進行嚴格界定，給出相應的懲戒措施。

3.1.2健全造價咨詢中介機構管理制度優(yōu)化相關賠償與回避制度，使其符合中介機構的發(fā)展形勢。

3.1.3健全工程量清單預算管理制度根據(jù)項目計劃要求及項目實施情況，合理安排相關管理工作，明確指出按用途、編制時間對相關資料進行分類，要求在清單編制說明中體現(xiàn)施工圖的修正、設計變更情況。

3.1.4建立工程造價動態(tài)管理臺賬制度著重強調臺賬填寫工作，將誰管理、誰參與、誰負責等信息完整記錄在案，做到責任追究有賬可查。

3.1.5建立參建各方造價管控制度促進參建各方充分參與到工程造價管理中，加強相互溝通，以推進相關管理工作的順利開展。

3.2提升人員素質

3.2.1加強人員知識與技能培訓通過案例分析、問題討論、PPT學習等形式，促進其明確水利水電工程造價信息（報送）相關工作流程，了解招投標及竣工結算重要文件的編寫和復核要求，與各項管理制度，掌握工程造價及其計價特征、項目投融資、全過程管理、工程經濟等知識，以及現(xiàn)代化造價管理技術。

3.2.2加強人員思想政治教育組織人員通過觀看視頻學習合同法、建筑法、招投標法、建筑工程質量安全管理條例、水利工程量清單計價規(guī)范等涉及到工程造價的法律法規(guī)，深化法律意識，從思想上增強對造價管理的重視，杜絕包庇違規(guī)行為現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3優(yōu)化預核算方法

為了增強成本預核算的科學性、合理性與全面性，有效預測工程建設風險，必須優(yōu)化成本預核算方法。例如，實行全過程成本精細預核算。

3.3.1施工準備階段項目投標報價時，按照國家及地方的定額制度編制施工圖預算，進行內部預算，再次預測成本，并制定相應的方案。方案的制定嚴格遵循“確定項目內控成本（采用成本倒算方法）———三算對比———確定目標利潤———落實成本指標分配”的順序進行。這樣，既考慮到質量成本的損失，又增加了目標利潤，還使個人明確了自身責任。

3.3.2正式施工階段按照內控成本及子項目建設預期所用資源量，精準定位成本控制點，對施工各環(huán)節(jié)成本進行預測預控，做到對方案的細化。同時，將經濟控制融入到崗位責任制中，實行平方米包干制度，通過加強進料、用料及機械使用記錄，有效把控進料關、用料關及臺班關。

3.3.3竣工結算階段一方面強調同甲方的結算，注重一切變更項目及其預算件的準確性，做好簽證工作；另一方面強調同外分包單位的結算，處理好水電費、機械材料使用費的核算問題。

3.4加強監(jiān)督審查

為了杜絕違規(guī)行為的發(fā)生，營造良好秩序環(huán)境，必須加強對工程造價全過程管理的監(jiān)督審查。（1）落實日常監(jiān)督審查工作，通過備案審查、現(xiàn)場突擊審查、關鍵項目重點檢查與巡回審查等方式，對業(yè)主、承建單位及造價咨詢中介的投資估算、設計概算、施工圖預算、工程結算和決算等工程造價活動及其成果文件進行檢查，及時糾正違法違規(guī)行為。（2）對使用國家資金或者國家融資的水利水電工程造價加強控制，要求參建各方采用工程量清單計價，不得隨意突破經批準的投資估算、設計概算。

4結語

從當前我國水利水電工程造價管理情況來看，其中存在管理體制不完善、缺乏專業(yè)性人才、預核算方法陳舊、違規(guī)行為屢禁不止等問題。必須建立健全管理體制，提升人員素質，并從實際入手對預核算方法進行合理優(yōu)化，同時，加強對違規(guī)行為的監(jiān)督審查，把控好建設風險，使問題得到有效解決，以實現(xiàn)經濟效益、社會效益、生態(tài)效益最大化。

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作者：陳邡榕 單位：廣東博源建設工程有限公司