農(nóng)田建設(shè)論文：農(nóng)田水利建設(shè)不足與化解途徑
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本文作者：郭建、承曉培 單位：常州市武進區(qū)水工建筑勘測設(shè)計室、常州市武進區(qū)水利局
1項目前期規(guī)劃工作存在嚴重不足的問題
我區(qū)于“十二五”初期編制完成了具有實踐指導意義的《常州市武進區(qū)農(nóng)田水利規(guī)劃》。但在具體的實施過程中，還存在著部分項目實施單位隨意修改規(guī)劃項目，未能嚴格按照規(guī)劃要求安排各項農(nóng)田水利工程建設(shè)的問題。這種狀況導致農(nóng)田水利規(guī)劃的重要作用難以發(fā)揮，進而導致難以保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目的有序推進，工程運行機制無法理順等等一系列問題。
2項目的投入資金總額不足，投入的結(jié)構(gòu)比例失調(diào)
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項惠國惠民的農(nóng)村水利基礎(chǔ)性公益服務項目，從我區(qū)最近幾年的小型農(nóng)田水利工程投入來看，每年投入不足2000萬元，且這2000萬元需分配到各個項目鎮(zhèn)，各項目鎮(zhèn)得到的補助只有工程總價的20-30%左右，這已遠遠不能適應農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)的需要。從投入的比例結(jié)構(gòu)來看，有兩個對象可以參考。首先是發(fā)達國家投入農(nóng)田水利資金政府財政占總投資90%以上，其次是其他農(nóng)田水利建設(shè)的非水利部門主管的土地治理、低產(chǎn)田改造項目，區(qū)級以上財政補助比例達到70%以上。農(nóng)田水利資金投入結(jié)構(gòu)的失調(diào)也在一定程度上影響了項目鎮(zhèn)對農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性。
3項目工程建設(shè)、監(jiān)督及質(zhì)量控制等存在不足
我區(qū)具有水利水電設(shè)計資質(zhì)及水利水電施工資質(zhì)的單位不多，凸顯出我區(qū)工程設(shè)計及施工技術(shù)力量不強。在項目工程實施過程中，區(qū)水利局僅以技術(shù)指導為主，而部分項目單位則普遍存在不具備相應資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計、施工，導致工程設(shè)計創(chuàng)新低、施工質(zhì)量低、建設(shè)標準低，并且存在較大的盲目性和隨意性，造成本來就十分短缺的有限資金浪費嚴重。小型農(nóng)田水利工程由于涉及面廣量大的工程量，且缺乏具體的法規(guī)、規(guī)劃進行質(zhì)量控制。以致在實際施工中，對該工程的質(zhì)量控制很少有先進的監(jiān)測設(shè)備、儀器和缺乏相應的人才多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，在實施質(zhì)量控制過程時沒有強有力的說服力。
4鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門業(yè)務指導水平存在不足
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，基層的水利技術(shù)人員沒有或很少有時間或有機會進行深造。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)的基層水利在崗工作人員94人，其中本科以上的8人，占總?cè)藬?shù)的8.5%，但50周歲以上的人占45.7%，基層水利工作人員已出現(xiàn)青黃不接的局面，再加上農(nóng)田水利建設(shè)沒有量化上的標準，其建設(shè)基本依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的重視程度，導致惰性的思想不斷滋生，因陋就簡的意識無法改變，技術(shù)標準和規(guī)范無人掌握也無法付諸實施，更加導致整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還呈下降趨勢。
5項目建后管護水平存在不足
2004年開始河道長效管護試點以來，我區(qū)逐步把縣級河道及鎮(zhèn)村河道列入了長效管護范圍，區(qū)級財政每年安排部分資金用于河道的管護，農(nóng)村水環(huán)境得到了有效改善。但是我區(qū)的其他農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施普遍存在工程老化，年久失修的工程現(xiàn)狀。一方面是我區(qū)的小型灌排泵站、涵閘配套設(shè)施、田間配套設(shè)施、河道堤防等農(nóng)田水利工程缺乏必要的管護及維修資金支持。另一方面是建后管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不清晰，管理人員能力薄弱，部門職責不明，管理職能不到位。而且近年來，農(nóng)村水利設(shè)施偷竊現(xiàn)象增多，打擊不力。以上的幾種情況，已嚴重影響并制約了新建農(nóng)田水利工程的效益發(fā)揮。
小型農(nóng)田水利建設(shè)的建議和思考
1農(nóng)田水利設(shè)施的公益性質(zhì)要明確，政府要確立財政投入的主體地位
應及時明確農(nóng)田水利設(shè)施的公益性特點，及早使得農(nóng)田水利納入公共財政支持范疇，確定政府財政作為農(nóng)田水利建設(shè)投入的主體地位。加強農(nóng)田水利項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及監(jiān)管力度，確保工程有序安全，完善建管體系建設(shè)，科學管理維護已建工程設(shè)施。小型農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)既有各級政府的投入，又有村集體資金，更有土地投入等，比較復雜。因此在工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)上，應根據(jù)“誰投資、誰所有”的原則，合理界定和明晰工程產(chǎn)權(quán)，有效推進小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。一方面，堅持水利的公益性，走公共財政供養(yǎng)的路子，加大水利建設(shè)管理投入力度；另一方面，針對新形勢下小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理出現(xiàn)的主體缺位、投入不足等問題，我們應積極探索，大膽實踐，在政府的引導下，因地制宜，講求實效，建立物業(yè)化管理、用水戶協(xié)會管理等各種形式的參與式管理制度。同時，應重點完善工程設(shè)施管理監(jiān)督制度，采用“一事一議”的民主決策制度和財務收支公開制度。
2加大人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓力度，提高基層水利管理人員的技能和素質(zhì)
大力鼓勵職工積極參加在職學習，不斷提高個人素質(zhì)，保證基層水利人力資源不斷的充實。同時，對于新技術(shù)的推廣應用工作應加強推廣，在實踐中培養(yǎng)出更多的技術(shù)業(yè)務骨干。
3加快農(nóng)田水利立法步伐，保護農(nóng)民的合法權(quán)益
促進農(nóng)田水利立法，對于農(nóng)田水利法規(guī)應盡快出臺，這對于以法律保障各級財政投入農(nóng)田水利建設(shè)是十分有利的，同時有利于科學合理的管護體制的確立，有利于大力推進我國的社會主義新農(nóng)村的基本建設(shè)。加強小型農(nóng)田水利建設(shè)是進一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力，實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長的一項偉大舉措。通過實施小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，有利于提高糧食產(chǎn)量，從而為加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐打下堅實的基礎(chǔ)。所以我們要不斷加強小型農(nóng)田水利建設(shè)，從根本上改善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，為促進社會主義經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展做出新的貢獻。
4科學規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程
在加快全國大中型水庫規(guī)劃內(nèi)項目建設(shè)的同時，重點加強對農(nóng)民直接受益的中小型農(nóng)田水利的建設(shè)，支持灌溉、儲水、排水等農(nóng)田水利設(shè)施的改、擴、新建項目，做到主支銜接，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進。