水利建設論文：水利建設主要難題與化解路徑探討
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本文作者：占康英 單位：富陽市場口鎮人民政府場口鎮農業公共服務站
場口鎮農田水利建設基本情況
解放后，黨和政府十分重視水利建設，尤其是在20世紀50年代后期至70年代，場口人民發揚艱苦奮斗的精神，大興水利，修建了大量的農田水利基礎設施，現有的塘壩水庫、排澇閘站、機埠、防洪堤、灌排渠、河道護岸工程大部分為這個時代所修建，為場口鎮整個水利建設打下基本的格局[1]。20世紀80年代至今，陸續對原建項目進行升級改造，對有險患的水庫塘壩進行了除險加固，對原有的堤防按防洪標準進行加固整治，至今為止已建成沿富春江的防洪堤5條共31km（其中2條為20a一遇標準），溪堤3條共17km，堰壩7條，灌溉機埠84座，排澇閘站13座，涵閘9座，1萬m3以上水庫27座等。大大小小的水利設施遍布全鎮，為場口的農業生產和經濟平穩較快發展發揮了巨大的作用。
然而隨著時間的推移，原有水利設施的逐步老化；場口鎮2008年以來實施大開發帶來農田水利格局改變；瓜橋江水系的疑難問題；全球氣候變暖趨勢日益明顯，農業現代化生產升級轉型，富春江沿岸河床變化等種種原因，現今場口鎮水利建設方面涌現出了種種矛盾與發展瓶頸問題，現就有關問題及對策探討如下：
1大開發導致農田水利格局徹底改變及瓜橋江水系的疑難問題，水利總體規劃編制實施刻不容緩。
(1)開發區建設導致農田水利格局改變，水利建設必須同步進行
2004年富陽市委、市政府提出實施場口大開發戰略，2008年7月開發全面實質性啟動，自新區啟動以來，實施了路網建設、電網改造、園區綠化、管線鋪設等基礎設施配套項目20余個，工業平臺初具規模。然而隨著百丈畈、塘東畈2大工業園區的強勢推進，原有的農田水利設施也遭到了一定程度的破壞（轄區內原有的排灌溝渠及大小的機埠也被征用），由于開發過程中未能很好地將水利建設“三同時”，導致2大工業園區土方平整地勢總體抬高1m多后，周邊的積水無處可排，華豐村、葉盛村、真佳溪村多處農田滯澇，面積達13.34hm2（200多畝），一到連續的雨天便積水成災，較大地影響農民生活和農業生產。針對開發區周邊積水無處可排的情況，鎮里立即組織相關水利專家研究方案進行補救，沿開發區新建7號河，該河全長2064.2m,起點為13號路東側與24號路交接處,終點為320國道涵洞前,設計縱坡為1/2500，控制面寬10.0m，底高程5.83～5.0m,設計擋墻高2.8m,擋墻形式為重力式M7.5漿砌石擋墻。7號河建成后初步解決了排水難問題，但這種事后的行為較為被動，也造成了一定的損失。
(2)瓜橋江水系滯澇問題是場口鎮水利的硬傷
瓜橋江全長5.823km，平均水域寬40m，1975年冬分別在上沙村（上大壩）及紅星村處（下大壩）攔河筑壩興建了“王洲漁場”，1990年10月將漁場承包給上沙村村民經營養殖珍珠。由于攔河筑壩，導致瓜橋江為死水一潭，下大壩處預留的出水口面積太小（水閘，自然排水），一旦富春江水位比瓜橋江水位高就無法自然排水，滯澇問題難以解決。整條江內現有4座水閘及翻水站，與瓜橋江水系相關涉及到小沙浦、畈里何家、店塘浦、三輪浦等7條小河流，現狀均是小河流內淤積嚴重，護岸坍塌，排澇不暢，這已成為目前場口鎮王洲區塊最大的水利難題，要徹底解決此問題，必須從全局出發，采取切實可行的方案。
(3)場口鎮水利總體規劃編制實施，刻不容緩
基于上述2點主要原因，2011年4月，場口鎮正式向富陽市水利水電局申請要求編制場口鎮水利建設總體規劃，2012年2月開始，由市水利水電局委托浙江廣川工程咨詢有限公司著手對全鎮水利建設現狀進行摸底，重點結合場口開發區近期、遠期規劃，并重點考慮瓜橋江水系的滯澇問題，根據鎮里多年積累的資料及需求，從全局布置、流域特點多方面考慮水利總體規劃，目前該規劃正在編制過程中，相信通過此規劃的完成，將會從總體上把握全鎮的水利建設方向，讓水利建設不再滯后，切實發揮水利支撐保障能力，并實現水資源的可持續利用。
2水利設施老化嚴重需重建或翻修，已完工程管理力度急需加強
場口鎮大部分的水利設施均為20世紀50年代后期至70年代所建，時至今日雖不斷翻修、升級改造、除險加固，但不少問題已經顯現出來，制約著農業生產和經濟發展。
(1)排澇閘站、灌溉機埠老化嚴重，搶抓“五小”工程實施的機遇予以重建或翻修
全鎮共有排澇閘站13座，涵閘9座，以應對汛期、雨季的排洪排澇，重點區域的排澇站如唐東山排澇站、電塔邊排澇站及瓜江閘均由場口鎮統一管理，專人負責，近幾年陸續翻修過，情況較好。目前主要的問題是村里負責管理的排澇閘站，設施老化嚴重，像鴻豐村的老坎1號閘及2號閘，管理房大梁傾斜，設備嚴重老化，目前已不能使用。場口鎮沿江的農業灌溉主要靠提水設施，機埠的作用至關重要，沿江大大小小的機埠共有84座，經全國第一次水利普查系統摸底，全鎮的機埠60%以上都已經面臨急修或改建，主要的原因均是設備老化、年久失修，需要進行設備更新。從2000年至今已對東梓王家機埠、華豐機埠、聯群機埠、上沙機埠等幾座進行了改建，目前運行情況較好。但是隨著富春江河道采砂及錢塘江下游疏通等諸多因素影響，沿富春江的不少機埠雖設施齊全，但一到旱季需灌溉，均無法抽到水，這也是目前富春江沿岸普遍存在的一個難題。為破解這一難題，我們在全鎮水利總體規劃里提出一方案，擬在上游趙歐村沿富春江處新建大型的灌溉站（功率足夠保證下游10個沿江村的灌溉）配上相應的灌渠、涵閘等過水設施，從上游到下游逐村分流，進行農業灌溉，以從源頭上解決“進水難”問題。針對排澇閘站、機埠老化失修嚴重的現狀，鎮里搶抓“五小”工程實施的機遇向市水利水電局申報立項，予以翻修或重建。
(2)管理房簡陋，防盜設施不齊，電線電纜經常補盜
由于大部分水利設施修建年代均較早，加之當時的經濟條件及技術力量十分有限，管理房非常簡陋，有些甚至無管理房，導致變壓器、電線電纜經常被盜，嚴重影響設施的正常使用。解決此項問題硬件措施是：修建新的管理房，留有專人值班室；軟件措施是：建立管理人員獎懲制度，嚴格實施。
(3)落實相應經費及加強管理人員的培訓，切實提高管理水平
目前，各項水利設施的管理人員文化水平普遍不高，實際操作水平有限。水庫及堤防管理經費較為充足，但排澇閘站和機埠的管理經費則沒有財政補貼，導致管理上難度較大。對策一：由鎮里組織，市水利水電局派專家給相應的管理人員進行上崗前培訓，尤其是涉及到電機這塊，重點規范操作流程，切實提高管理人員實際操作水平，做到持證上崗；對策二：鎮村2級強化責任制度，每個項目均落實相應的管理經費，切實提高管理人員的積極性。
3在建工程施工監管難度大，管理模式需變革
(1)大型的水利工程施工：推行專業公司代建制
隨著國家對水利建設重視及大量資金的注入，原來一直無法實施的大項目正逐步立項，進入建設階段。場口鎮就抓住了這個千載難逢的好機會，實施了富陽市首個獨流入海項目：富陽市富春江場口鎮城防王洲堤應急加固工程，該工程的立項頗為一波三折，早在1985年場口鎮便提出該項目的建設，由于當時經濟條件限制該工程始終未能落實，一直到2009年4月5日富陽市政府才以會議紀要的形式確定了實施該工程，會議明確了工程實施主體為場口鎮政府，市水利水電局負責做好項目設計和工程監管等工作。該工程總概算為4304.00萬元，其中建安工程1904.30萬元，政策處理費為2083.76萬元，建設內容包括政策處理、新建防洪堤、移建排澇閘站等。工程由于線路長，沿線的政策處理復雜，壺源溪邊施工難度大等諸多原因的影響，工程的進展總體還算平穩，但場口鎮作為業主管理上相當難，針對此現狀，對策是要推行工程“代建制”，由專業的水利投資公司或者其他形式的專業公司代為建設，鎮里負責政策處理及相關協調工作，此種形式較為合理，也便于推廣。
(2)小型零星工程：捆綁項目，由專業施工單位承建
除重點水利工程外，鎮里每年都會有不少的零星工程，例如小水庫除險加固，排澇站機埠改造、排灌渠修建等，由于該類工程投資小，專業的施工單位不愿承建，雖然2011年以來小型工程招標規定：3萬元以上的工程必須由正規施工企業中標承建，但通常這只是“掛靠行為”，實際施工仍由村里自行組織，質量難以保證。為徹底改變小型工程質量無保障現狀，建議鎮里會同市水利水電局從全局考慮，將小型工程“捆綁”成若干個大項目，公開招標，由施工經驗豐富的單位承建，確保質量。
結語
當前國家高度重視水利建設，投入亦非常大，在大好形勢下，鎮里搶抓機遇，積極爭取項目，率先實施了富陽市首個“獨流入海”項目：富陽市富春江場口鎮城防王洲堤應急加固工程，目前該工程正在施工中，年底可完工“；十二五”期間中小河流治理重要堤防建設計劃中屬于“獨流入海”項目的“場口堤”全長12.27km，總投資達3.5億元，將原有的王洲堤、上村堤、東梓堤進行整合，方案將結合“三江兩岸”整治總體規劃，分3a進行實施，2012年下半年將正式啟動。“場口堤”實施后將大力提升場口鎮沿富春江的防洪標準，擴大保護區范圍，提升場口鎮的交通格局，美化環境，意義重大；2012年初場口鎮還申報了“全國中小河流治理重點縣綜合整治試點鄉鎮”項目，該項目若申報成功將會有3000萬元的專項資金在“十二五”期間用于小河流、池塘的整治。在水利建設大好形勢面前，一方面要搶抓機遇積極爭取項目，另一方面更應整理頭緒，面對當前的棘手問題，各個攻破，敢于創新，為場口鎮的水利建設迎來美好的明天而努力！
