高校紀檢監察與內部審計的配合對策

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摘要：高校紀檢監察與內部審計工作都有各自的獨立職能，也存在相互配合的共性工作。實際工作中，許多高校將紀檢監察工作與內部審計工作進行合署辦公。這就說明，紀檢監察工作與內部審計工作可以有機結合起來，通過協調配合實現優勢互補，提高監察工作效率。本文將從高校紀檢監察工作與內部審計工作相互協調的意義出發，對在實際工作中可采取的策略進行探討。

關鍵詞：高校；紀檢監察；內部審計；協調發展；對策探討

高校在黨委領導下，實行集體領導與個人分工相結合的校長責任制。實際紀檢監察工作與內部審計工作中，校長與書記同時負責紀檢監察工作，校長個人同時負責內部審計工作。在相關機構設置上，紀檢監察工作與內部審計工作也沒有完全分離，而是由于分工不同，部分機構同時承擔兩種工作責任，有的則獨立設置相關機構。因此，從高校建設全局出發需要將紀檢監察工作相互協調配合，形成更有效的監督管理機制。

一、高校紀檢監察與內部審計工作協調配合的意義

（一）工作差異性導致的工作需要

在高校開展紀檢監察工作與內部審計工作過程中，由于兩者開展工作的側重點不同，兩者往往體現出一定差異。高校紀委作為開展紀檢監察工作的主要單位，需要全面履行黨章賦予的職責，工作重點在于維護黨的章程、檢查黨的方針、受理黨員的投訴、保障黨員相關權益等［1］。而高校監察部門開展工作時，以校內事務為重點，根據國家相關法律法規的規定以及其職權范圍，再結合學校工作的實際需要進行本單位檢查工作規章制度的制定。同時高校審計工作只對高校以及其所屬單位進行財務開支與經濟活動的真實合法與效益進行審計檢查，工作范圍有限。通過兩者的職責分析，可以認識到兩者職責有所不同，這也決定它們工作性質具有一定差異性。并且，由于工作重點不同，導致在工作中兩者所產生作用不同。尤其是在查處違紀問題方面，紀檢監察部門雖然具有一定處理職權，但工作形式決定其不能直接深入到單位與具體業務。而內部審計部門主要針對高校內常規審計、專項審計、全面審計監督，可以深入高校工作的各個環節，發現苗頭性問題。但是審計部門由于職能限制，解決問題的手段缺乏力度，沒有強硬的問題解決手段［2］。因此，將紀檢監察與內部審計工作相互協調，可以形成優勢互補，保證各項工作順利開展。同時，通過優勢互補可以使兩者運用對方優勢，將工作深入基層并采取剛性手段，從源頭上做好高校內部監督工作，避免高校中出現貪污腐敗等不良現象。

（二）提高內部監督工作效率的需要

教育部相關規定指出，教育系統內部審計機構應該根據職責分明、科學管理的原則設立，不具備設立條件的，應配備專門人員進行內部審計工作。但目前仍有一部分高校沒有設立獨立審計部門，即使設立，也與紀檢部門所隸屬領導不同，在開展工作時往往不能結合雙方優勢，耗時耗力，并且不能獲得好的工作成效。一般來說，對于一般性質的違規行為，可以由審計部門采取手段對其行為進行規范［3］。而面對重大違規問題，則需要利用紀檢監察部門職能，對相關責任人進行懲處，追究其對于黨規黨紀的違規行為，并且根據情節嚴重程度給予處分。但在高校工作中華，往往難以將兩者工作進行有效結合，也就無法達到同時利用雙方只能提高監督力度的目的。但兩者相結合之后，可以將信息資源進行共享，形成合力，根據雙方不同職能范圍進行充分利用，有效處理高校工作中所出現的各類事務，對于在檢查審計過程中所出現問題共同進行深入分析。針對一般性違規與重大違規問題，可根據兩者不同的工作重點制定更有效問題解決方案，提高日常工作效率，保證高校各項工作順利進行。

（三）進一步完善高校管理體系

隨高等教育事業的發展，教育投資逐漸多元化、辦學體制多樣化，各個高校的自主辦學權不斷擴大，高校參與社會經濟活動也越來越多，但相關管理問題也逐漸浮現［4］。首先，高校由于建設需要開展建設工程，個別領導干部利用手中權利，在某些環節中謀取私利。其次，高校建設過程中需要大量采購物資，采購人員“吃回扣”，為自己謀取不正當的經濟利益。最后，在進行財務管理過程中，由于國家對教育重視程度加大以及社會投資不斷增多，使高校流動資金量加大，為高校建設提供更多經濟幫助的同時，也為當前高校監察工作提出更多挑戰。結合以上問題，高校內部監督工作將紀檢監察工作與內部審計工作相互結合，可以實現有機協調，建立起一個高效的內部監督機制，保證對相關人員權利進行制約，避免權利被濫用，保證相關權利有序運行，提高監管制度的水平，推動高校建設過程中各項工作合法有序開展，確保工作與國家方針政策相適應，在工作中貫徹相關法律法規，最終通過協調紀檢監察與內部審計工作實現管理體制建設，推動高校監督管理工作順利開展。

二、高校紀檢監察與內部審計工作協調配合的方法探究

（一）結合雙方優勢，聯合開展工作

在高校工作中，紀檢監察與內部審計部門涉及具體業務活動少，主要負責監督檢查工作。因此在進行高校監督工作時，可以根據高校實際情況，對校內各部門聯合開展監督檢查工作。在進行聯合監督檢查工作時，可以采取建立聯席會議制度，開展信息交流，做到信息資源共享，通過聯席會議加強兩個部門的溝通與協調。例如，紀檢監察部門在進行群眾信息調查時可將部分問題反饋給內部審計部門，使內部審計部門可以對日常高校監督情況有所了解，并作為工作參考。而內部審計部門進行審計工作時，可將發現的違規違紀問題交予紀檢監察部門，使其立案查處。并且，通過聯席會議可以實現“以會代培”，對相關人員進行法律法規培訓，提高紀檢監察與內部審計工作人員的政治素養與業務素質。

（二）抓住工作重點，進行監察審計

高校中重點工程項目多，財政支出與收入數目大，并且各個環節相扣涉及方面較廣，極其容易出現腐敗現象，因此監督審計工作通常將重點放在項目建設與經濟業務中［5］。項目建設與經濟業務工作，一旦監管稍有缺失，就可能導致貪污腐敗問題出現。所以，高校紀檢監察與內部審計工作開展時，必須對經濟相關事務進行重點監督。高校紀委與審計部門進行監督工作時，面對違法亂紀案件，尤其是經濟類案件必須注意利用兩者共有優勢，使紀檢工作與審計工作有機結合。首先，進行審計工作規劃時，讓紀檢監察工作參與其中，進行全面考慮。面對高校中易出現問題的領域與單位率先開展審計，再將紀檢監察工作中群眾反映問題與審計工作結合起來，充分掌握問題情況，靈活地進行計劃調整［6］。其次，查辦高校中相關案件時，對辦案力量進行合理配置，發揮審計人員特長以及審計部門的獨特功能。工作過程中，可以通過財務審計、干部離職審計、專項審計等方式對干部情況進行初步審查，掌握第一手原始資料，找出可以更深一步進行案件調查工作的線索與證據。而對于工作中所出現的疑點，審計工作可以為案件查處提供更廣泛的法律適用范圍，幫助監督工作更好地開展與進行［7］。

（三）加強監督工作，推動兩者協調

中共中央提出，必須強化審計監督，逐步推進效益審計，突出對重點領域、重點部門、重點資金和領導干部經濟責任的審計，這就對高校紀檢監察與內部審計工作提出新要求。開展工作過程中，需要將當前實際情況放到首位，對領導干部經濟責任提出具體要求與任務［8］。進行監察工作時，對于領導干部經濟責任審計可以分為任前、任中、離任三部分，目前高校領導干部經濟審計工作重點在于離任審計，但由于其跨越時間較長，以及高校中從業人員流動性強，造成相關歷史材料不健全，最終導致賬目比對難度大。同時，高校建設中工程建設的進行可能導致“胡子”工程、工程超預算、工程竣工不及時等問題，都給經濟責任問題解決帶來難度。因此，在進行實際審計工作過程中，必須加強紀檢監察部門與內部審計部門工作相協調，深化經濟責任審計工作。首先，在進行領導干部經濟責任審計工作開始之前，紀檢監察部門需要收集教職工對被審查單位或個人了解情況進行調查并及時反饋，通過情況審計，找出并查明可能出現的問題［9］。其次，領導干部經濟責任審計過程中，必須將經濟責任聯席會議制度落實到實際審計工作中。此外，審計部門開展工作過程中所發現的違紀違法行為，需要及時提交到紀檢監察部門，在信息共通基礎上，由紀檢監察部門根據相關法律法規、黨章黨紀進行問題處理，情節嚴重的及時交由司法機關處理。根據以上方法，將紀檢監察部門與內部審計部門工作進行協調，實現信息共享，促進紀檢監察與內部審計工作協調運行。

三、結束語

高校中，雖然紀檢監察與內部審計工作重點有所不同，但根據高校實際工作情況，從領導分工、機構設置、工作性質等方面進行分析去，必須由兩者相互協調才能幫助高校監察工作落到實處，實現雙方優勢互補，避免高校中出現領導班子或教職工人員的貪污腐敗現象，推動高校建設工作進一步開展。

【參考文獻】

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作者：郭穎 單位：長春師范大學